El mecanismo de participación ciudadana denominado la “Silla Vacía”, constante en la sección tercera correspondiente a la participación en los diferentes niveles de gobierno de nuestro texto constitucional, fue creado con el objetivo que la ciudadanía participe en los asuntos de interés público y toma de decisiones en las sesiones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Por lo que en irrestricto cumplimiento de los dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización y la Ley de Participación Ciudadana; las autoridades que integran los GADs sean estos regionales, metropolitanos, municipales, provinciales cantonales y parroquiales, son responsables de reglamentar el procedimiento para el uso de este mecanismo; tal como lo dispone el segundo inciso del art 311 del COOTAD; (El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autónomo descentralizado)26; así como difundir, socializar e incentivar a la ciudadanía para que hagan uso de los derechos de participación ciudadana a ocupar la “Silla Vacía”
CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO
Con la propuesta de reglamento para el uso de la “Silla Vacía”, que dejamos expuesto en páginas anteriores, pretendemos, colaborar desde el ámbito jurídico- político, coadyuvando a que la ciudadanía haga uso de sus derechos constitucionales de participación, facilitando el ejercicio de los mismos y fomentando su plena vigencia. Haciéndose urgente que los vocales que integran los GADs de las parroquias rurales del cantón Penipe y la ciudadanía en general se empoderen de esta propuesta para poner en marcha este mecanismo, el cual brindara la oportunidad a la ciudadanía de convertirse en una especie de colegisladores que contribuyan al desarrollo y adelanto de sus respectivas jurisdicciones y porque no decirlo colaborar de activa en el desarrollo del país. Visto de otra arista el ejercicio de derecho de la ciudadanía a participar en los asuntos de interés público permitirá a fiscalizar las actuaciones de las autoridades de los GADsPr, evitando en fomento de la corrupción.
CONCLUSIONES GENERALES
La reglamentación de los procedimientos para el uso del mecanismo de participación “Silla Vacía” en los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las parroquias rurales del cantón Penipe, provincia de Chimborazo, contribuye a una mayor participación de los ciudadanos y ciudadanas en la deliberación y la toma efectiva de decisiones en los asuntos de interés público, dando cumplimiento a las disposiciones legales y constitucionales vigentes.
Además de la conformación de un marco jurídico, en el que se instaura un conjunto de procedimientos que regulan el ejercicio del derecho constitucional para el uso de la “Silla Vacía” en los gobiernos parroquiales favorece una mayor participación de la ciudadanía en el ejercicio de sus derechos, el empoderamiento de la cosa pública, la consulta y
construcción colectiva de las políticas y ejecutorias de los GADs de sus respectivas jurisdicciones parroquiales.
Al presente cabe preguntar, a qué o a quiénes representan quienes ocupan la “Silla Vacía” en los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La Constitución y la ley establecen que los ciudadanos representan temas específicos de interés de la general. Al contrario de la representación electoral, que se configura en torno al principio de representar personas, la representación que confiere la “Silla Vacía” supone la posibilidad de representar problemas públicos. La decisión del ciudadano seleccionado se delimita a los problemas públicos en razón de los cuales la sociedad civil encamina un pedido de participación en el debate del GAD local.
Un punto de partida para analizar la experiencia del aumento de representación por medio de la “Silla Vacía” en Ecuador contemporáneo es mirar dónde tiene origen el proceso de escogimiento de los representantes ciudadanos. En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se confirma la figura de una designación asamblearia asentada en los espacios colectivos que reconoce la Constitución llámese a estos:(asambleas locales, cabildos populares, audiencias).
RECOMENDACIONES GENERALES
En las parroquias rurales del cantón Penipe se evidencia el poco conocimiento del derecho de la ciudadanía a participar en los debates y toma de decisiones en los asuntos de interés público ocupando la “Silla Vacía” en las sesiones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, producto de una inexistente socialización de este mecanismo de participación.
En un comienzo la difusión de los derechos de participación es obligación de los miembros que conforman Gobiernos Autónomos Descentralizados, pero como exigirles que cumplan con esta obligación, si ellos desconocen en gran porcentaje a cerca de esta disposición constitucional.
Por lo que se hace urgente diseñar estrategias que permitan llegar a las seis parroquias rurales que conforman el cantón Penipe, con el objetivo de: socializar el derecho de
participación ciudadana a ocupar la “Silla Vacía”; conjuntamente con actores sociales, autoridades parroquiales y la población en general, con la intención coordinar adecuadamente en la creación de normativas que beneficien a todos los habitantes de dichas jurisdicciones.
Aumentar los canales de participación ciudadana a través de la “Silla Vacía” por cuanto esta demanda el crear gestiones colaterales como la capacitación, el disponer la creación de asambleas locales para el ejercicio público, como también exigir la conformación de audiencias públicas y cabildos populares.
Destinar recursos y el potencial humano para desarrollar un proceso continuo de institucionalización de la “Silla Vacía”, de manera que esta herramienta de participación se convierta en una exigencia, independientemente de la decisión individual o particular de quienes se hallan al frente de los Gobiernos autónomos Descentralizados parroquiales, así como de sus reclamantes.
La Universidad ecuatoriana está en la obligación de aportar en la capacitación sobre estos derechos de participación, de manera continua incentivando a los habitantes de estas parroquias a utilizar no solo esta herramienta de participación ciudadana sino también a ejercer control sobre las actuaciones de las autoridades elegidas por ellos en votación popular para que los representen. Para este cometido las universidades contarían con la colaboración de los estudiantes que estén cursando el último año en su formación profesional, especialmente de las carreras de derecho, ciencias políticas, comunicación y otras afines a la temática.
BIBLIOGRAFÍA
1. Constitución de la República del Ecuador 2008 2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
3. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
LINCOGRAFÍA
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19. “La desvalorización del mundo humano crece en razón directa de la valorización del mundo de las cosas “MARX Karl. https://sites.google.com/site/coraje
ecuador/equidad-de-genero
20. Ocupando la silla vacía Representación y participación en el tránsito posconstitucional del Ecuador. RAMÍREZ Gallegos Franklin * ESPINOSA Alejandra, 2012. P 122 21. RAMÍREZ María .LA sanción Administrativa y su diferencia con otras medidas que
imponen cargas a los administrados en el contexto español. Disponible en: ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/.../10_Las%20sanciones%20administrativas.
ANEXO No 1
GLOSARIO
SILLA VACÍA.- Derecho de la ciudadanía a participar en el debate y toma de decisiones en los asuntos de interés público en las sesiones de los Gobiernos Autónomos Desnaturalizados.
SNDPP.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
GADs. Gobiernos Autónomos Descentralizados
GADsPr. Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales.
COOTAD.- Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
REVOCATORIA DEL MANDATO.- Es un derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que les han conferido a las autoridades elegidas por votación popular.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- son el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política.
REFERÉNDUM.-Es un mecanismo legal que permite a la población ratificar o rechazar ciertas resoluciones de un gobierno, siendo este local o nacional.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.- Es una forma de democracia en la que los ciudadanos tienen una mayor y más activa participación en la toma de decisiones políticas.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.-Forma de democracia en la que el pueblo, como titular del poder político, designa representantes que ejercen la soberanía en su nombre.
DELIBERACIÓN PÚBLICA.- Es el medio a través del cual los ciudadanos delinean sus alternativas sobre los propósitos básicos y las direcciones de acción para sus comunidades.
ASAMBLEAS LOCALES.- Suele ser un reunión local de ciudadanos tratan asuntos importantes para su comunidad.
AUDIENCIAS PÚBLICAS.- Constituye una instancia de participación en el proceso de toma de decisión administrativa o legislativa.
CABILDOS POPULARES.- Es una instancia de participación cantonal mediante la convocatoria abierta a toda la ciudadanía, es una sesión pública. Tiene la finalidad de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal y tiene únicamente carácter consultivo, no se toman decisiones
ANEXO No 2
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO
Encuesta dirigida a personas comprendidas entre dieciseises y sesenta y cinco años, que habitan las parroquias Puela y Matus, según el cálculo realizado para nuestro caso muestral.
1.- ¿Conoce usted los derechos de participación ciudadana?
MUCHO POCO NADA
2.- ¿Cree usted que los derechos de participación ciudadana permiten su intervención en la toma de decisiones en los GADs parroquiales?
MUCHO POCO NADA
3.- ¿Cree usted que existe suficiente socialización de los derechos de participación ciudadana?
SI NO
4.- Conoce usted que consiste la “Silla Vacía”.
MUCHO POCO NADA
5.- ¿Sabe usted si en las sesiones de su Gobierno Autónomo Descentralizado hay la “Silla Vacía”?
SI NO 6.- ¿Ha ocupado alguna vez la “Silla Vacía”?
SI NO
7.- ¿
Quisiera aportar al desarrollo de su parroquia desde la “Silla Vacía”?SI NO
8.- ¿Desearía conocer más acerca de lo que significa la “Silla Vacía”?
MUCHO POCO NADA
09 ¿Conoce usted que es un Gobierno Autónomo Descentralizado?
MUCHO POCO NADA
10.- ¿Ha tenido la oportunidad de ser escuchado/a por las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado de su Parroquia?
ANEXO No 3
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO
Entrevista dirigida a las autoridades de elección popular que integran los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las parroquias rurales Puela y Matus.
1.- ¿Conoce usted los mecanismos de participación ciudadana?
MUCHO POCO NADA
2.- ¿Conoce las normativas legales respecto a la “Silla Vacía”?
MUCHO POCO NADA
3.- ¿Conoce usted en que consiste el mecanismo de participación ciudadana denominado “Silla Vacía”?
SI NO
4.- ¿Sabe usted desde cuándo se debió implementar en los GADs parroquiales la “Silla Vacía”?
5.- ¿Considera usted, que la aplicación de la “Silla Vacía” contribuirá en el ejercicio de los derechos de participación en los GADs parroquiales?
MUCHO POCO NADA
6.- ¿Cree usted que es el momento oportuno para implementar la “Silla Vacía” en el GAD Parroquial al cual usted pertenece?
SI NO
7.- ¿Según su criterio considera, que la aplicación de la “Silla Vacía” contribuirá a ampliar la influencia de la ciudadanía para que en los GADs Parroquiales se desarrolle políticas y acciones que respondan a sus intereses?
MUCHO POCO NADA
8.- ¿Cree usted que si no se aplica la “Silla Vacía” se vulnera los derechos de participación los ciudadan@s?
MUCHO POCO NADA
9.- ¿Conoce usted sobre las sanciones a las autoridades de los GADs que no Reglamenten los procedimientos para el uso de la “Silla Vacía”?