adecuadamente a las necesidades inmediatas de los procesos modernizadores del estado mexicano, el impacto en el manejo de estos recursos afecta a la dinámica de los tres niveles de gobierno, los avances en los procesos de cambio democrático y su desarrollo económico.
Dentro de ésta autonomía es muy importante el tema financiero, Abrile de Vollmer (1998) menciona cuatro elementos clave para ésta cuestión; remuneraciones, financiamiento de programas compensatorios, financiamiento de proyectos
institucionales y el presupuesto autónomo. Cabe señalar, que su alcance se origina en los montos de inversión para impulsar la educación y promover programas que detonen el crecimiento organizacional. Actualmente existe un mayor impulso a programas de financiamiento que favorezcan el crecimiento sostenido en el mediano y largo plazos, a través de apoyos directos sobre todo en áreas de investigación tecnológica.
En el ámbito educativo, es prioritario conocer cuáles son los resultados que impactan en la gestión educativa, establecer mecanismos a partir de los resultados de las
evaluaciones, provocando una dinámica al interior de las organizaciones públicas o privadas que resulten en un mejor desempeño organizacional.
Si bien puede decirse que el salario es el mejor de los incentivos para los docentes de educación media superior y superior; dado el rezago educativo al que se enfrenta este subsistema, pudiera considerarse a la capacitación docente como uno de los mejores incentivos para que los profesores puedan cumplir con las expectativas y requerimientos propios del perfil de egreso para los estudiantes, esto contribuiría a cambiar el desgastado concepto del docente.
Según Torres (2000, p.2):
El docente de éste fin-inicio de milenio es un docente empobrecido, con menos prestigio, respeto y estatus que el de mitad de siglo, y enfrentado a una tarea mucho más compleja, exigente y vigilada que la de entonces. Las condiciones de trabajo docente se deterioraron y la formación académica permaneció aletargada, sin impulso ni condiciones para dar el gran salto requerido.
Dicho de otra manera, es innegable que los sueldos bajos de los docentes no son propiamente un incentivo adecuado, sin embargo, favorecería mucho tener como
incentivo la capacitación en apoyo a los programas de actualización y formación docente, para mejorar sus condiciones.
Para algunas personas, los profesores se integran en las políticas educativas como una parte más del proceso educativo, sin llegar a ser considerados como la parte
no se establece como una prioridad para las políticas educativas. Como lo menciona Torres (2000), “los docentes han sido considerados tradicionalmente un insumo más de la oferta educativa, compitiendo (por recursos, atención, tiempo) con insumos tales como infraestructura, tecnología educativa, libros de texto, etc.”. Bajo esta visión se puede señalar que no se justifica la labor educativa en términos de recursos, sino como parte complementaria del proceso educativo y las prácticas administrativas.
La revaloración del docente podría fundamentarse específicamente en la
capacitación y actualización para los profesores, permitiendo así el acceso a las TIC’s y su uso para hacer eficiente el quehacer docente, de tal manera que contribuya a
engrandecer la labor orientada en apoyo a los jóvenes estudiantes de las escuelas de nivel medio superior y superior, quienes se encuentran a un paso de enfrentar los
requerimientos del mundo globalizado.
Es necesidad imperante establecer en México un sistema efectivo de valoración de la actividad docente de tal manera que los mejores profesores reciban los mejores salarios, tal y como se estableció en Chile, en éste sentido, es muy importante destacar que se ha estado produciendo en estos últimos años un cambio en la cultura tradicional docente, aunque aún hay mucho que hacer en este sentido.
En efecto, hay una creciente aceptación por parte de los profesores de prácticas de evaluación estandarizadas a nivel nacional, y del hecho de que las remuneraciones estén ligadas a esta evaluación. Es así como el SNED ha ido generando crecientes grados de consenso entre los profesores. Estos cambios son muy importantes porque “los mejores docentes, los más preparados tendrán ingresos que permitirán retenerlos en la profesión y
se incentivará a los mejores alumnos a estudiar pedagogía” (Mizala y Romaguera, 2000, p.7), lo cual se convierte en un ganar ganar para ambas partes. También en éste sentido, se han identificado algunos incipientes avances, aunque tal vez, no con los resultados esperados a corto plazo. Por ello, los programas de evaluación representan una posibilidad para que la actualización profesional, tenga eco en los docentes y sus remuneraciones salariales.
Algunos autores manifiestan experiencias contrarias al estímulo docente mediante incrementos a los salarios ya que tristemente no han dado los resultados esperados, por ello, en ese sentido, Mizala y Romaguera (2000) consideran que:
En la literatura ha existido un creciente debate sobre las ventajas e inconvenientes de los incentivos en educación. Por una parte las experiencias pasadas con estos
esquemas -como los incentivos al mérito (merit pay) aplicados en Estados Unidos- no fueron exitosas. Por lo tanto, la controversia radica en considerar inapropiada una retribución adicional que conlleva implícitamente el pago del salario docente.
Frente a los efectos sociales de la globalización la estabilidad en los puestos de trabajo de los trabajadores, en general han disminuido, efecto de la competitividad de las empresas que por mantener sus costos bajos para poder mantenerse en el mercado ha tenido que implementar estrategias desde su nómina. La clase obrera y el sindicalismo han sufrido golpes recurrentes. La contratación colectiva y la estabilidad en el empleo se han debilitado o anulado, lo mismo que las prestaciones sociales; lo anterior marcado por una enorme movilidad laboral; en cambio, prolifera la contratación individual y los
empleos provisionales y por tiempo parcial dejándole a cada trabajador su formación profesional y de su retiro. (Flores, 2000, p. 271), típico de nuestra lamentable realidad.
El resultado de una economía de mercado con pocas posibilidades profesionales que puede ofrecer a una sociedad, más que el camino de la informalidad y de las
actividades ilícitas presionando una descomposición social, indefectiblemente estas actividades ilícitas se convierten en factores que no solo pervierten, vía la corrupción, el funcionamiento de los mercados y de los flujos de capitales sino que penetran a las
estructuras estatales y sociales hasta el peligro de su aniquilamiento (Flores, 2000 p. 273). Es arriesgado mencionarlo, pero los profesionales del futuro tendrán que enfrentarse a un mercado inhóspito lleno de retos globalizados y muy exigentes.
2.5 Procesos de Rendición de Cuentas en Instituciones de Educación Superior Dentro de las IES un tema siempre delicado pero no menos importante, es la rendición de cuentas, considerando que éste proceso es comúnmente ejercido en forma autónoma y en total legitimidad de una normativa intrínseca. Generalmente el valor de la rendición de cuentas radica en la transparencia de éstas al exterior de la institución. Cuando se cuenta con mecanismos de compensación financiera adecuados, dicha autonomía no se percibe como una obligatoriedad, sino como un efecto positivo que apoya a la administración para la toma de decisiones. Los procesos de rendición de cuentas favorecen la evaluación interna y externa de las IES en relación a su propio contexto y permite establecer estrategias financieras para una mejora continua.
Mantener un sistema de indicadores que permita ejercer los recursos destinados para la educación en los rubros que se consideren prioritarios es una buena práctica
administrativa que permite direccionar el cumplimiento de las metas de calidad, equidad y universalización del acceso y del egreso, orientar recursos a las escuelas para asegurar un mínimo de oferta socialmente justa, a partir de la cual cada institución pueda elevar la calidad de los aprendizajes de sus alumnos.
En este sentido, la transformación estructural de los recursos depende de la voluntad política de los gobiernos, las capacidades para negociar y para lograr consensos graduales con los sindicatos, los docentes y la sociedad, la disponibilidad de recursos y la habilidad para aprovechar los tiempos y las oportunidades que ofrezca la realidad con vistas a producir avances consolidados. Sólo en estos términos la autonomía financiera puede constituir un instrumento de auto mejoramiento de las escuelas, útil para
perfeccionar su organización interna, obligando al equipo a pensar en el conjunto de la escuela, en el proyecto, en los objetivos y en las prioridades Miklos y Tello, (1999 p. 208-210).
Considerando varios factores que determinen la administración de los recursos queda claro que la responsabilidad de los gobiernos para favorecer un cambio en la asignación de estos recursos, se puede realizar diseñando políticas y estrategias diferenciadas según las necesidades de las instancias regionales y de las escuelas y adoptando mecanismos distintos según el tipo de recurso.
Tal es el caso de los programas de financiamiento, los programas de
remuneración, los programas presupuestales y los programas de incentivos que permiten la rendición de cuentas y que derivado de sus resultados ofrezcan alternativas de
Para autores como Miklos y Tello, (1999):
Al menos una parte de las decisiones sobre las remuneraciones debería delegarse a las escuelas, como por ejemplo, las jornadas extraordinarias de trabajo. Otra alternativa importante sería la posibilidad de establecer estímulos salariales, a partir de niveles mínimos fijados en escalas homogéneas, que diferenciarán los salarios en base a los resultados, como lo determina el Programa de Estímulos al Desempeño Docente.
En este marco los países diseñarán sus alternativas y construirán sus caminos, acorde a su propia legislación y normativa enfocada a su visión institucional. Mientras tanto, es necesario conducir los procesos de transición y avanzar en la realización de estudios preparatorios sobre normas jurídicas, simplificación de procedimientos de control burocrático, costos por tipos de escuela, criterios comunes y diferenciales para la asignación de recursos, especificación de los gastos que se reservan al Estado o a los municipios y los que se delegan a la escuela, y de acciones destinadas al diseño de programas de capacitación destinados a desarrollar competencias para el ejercicio de las nuevas tareas.
“Es claro que las reformas educativas tienen sus frutos en el mediano plazo y que la educación de ser una función social del estado, se convirtió en una carga fiscal y las reformas son los instrumentos para aligerar dicha carga” (Díaz e Inclán, 2001, p.37). Los programas de apoyo a la reforma educativa no son suficientes para garantizar mejoras salariales. En las reformas los métodos para enseñar se relacionan con las condiciones de trabajo docente frente a los recursos existentes, por ello, la reducción del salario docente repercute directamente en la motivación y resultados de su trabajo y condicionan la
sostenibilidad de la institución como unidad económica y poco académica. Lo anterior origina que el docente sea una figura activa en la búsqueda de la sostenibilidad académica de las instituciones, aun incluyendo una desigualdad salarial.
La autonomía financiera en el ejercicio del gasto permite crear mecanismos mediante los cuales la escuela posea su propio presupuesto transferido en cantidades globales, con capacidad para administrarlo y con poder de decisión sobre cuáles son los gastos prioritarios, sin que existan limitantes referidos a ciertos tipos de gastos,
incluyendo los gastos de las planillas de sueldos que serían parte constitutiva de éste presupuesto. La rendición de cuentas en este sentido permitirá incluso evaluar resultados sobre diversos factores como la capacidad de la institución para llevar a cabo proyectos autofinanciables, la restructuración salarial, la evaluación al desempeño docente y sus remuneraciones salariales y las políticas de incentivos que favorezcan la
profesionalización del cuerpo docente y que contribuyan a la nueva visión del valor estratégico de la educación.
Para Martín (2001), las prácticas de benchmarking deberían generalizarse dentro de las instituciones y sus equipos de trabajo, ya que tomar puntos de referencia y
compararse con el mejor, implica una autoevaluación que ofrece innumerables ventajas, incluso favoreciendo la medición de objetivos y los beneficios para la rendición de cuentas. El reconocimiento social del valor estratégico de la educación para favorecer un crecimiento económico con equidad y en libertad, genera una nueva oportunidad para que los responsables de los sistemas educativos ofrezcan un impulso decisivo y lideren los cambios necesarios.
Los alcances de la investigación, se circunscriben al marco teórico y la opinión de los investigadores. En la opinión de los autores citados en el capítulo dos, existen
elementos de fondo que originan sus postulados para definir las gestiones administrativas más relevantes que pueden desarrollarse en el TESCI. Lo anterior, con el objeto de fortalecer, entre otros, el aprendizaje basado en la innovación de ambientes virtuales y que por su naturaleza impactan a la planeación estratégica y su propia misión.
Las limitaciones de la presente investigación, se encuentran en los factores sociales, políticos y culturales que permitan evaluar el impacto de la gestión administrativa en el Tecnológico de Estudios Superiores de Cuautitlán Izcalli, particularmente en la sistematización de la educación que favorezcan la innovación competitiva y abierta en la educación virtual. El paradigma de realizar modelos de gestión para identificar líneas de investigación que posibiliten la innovación educativa se basa en la aplicación de instrumentos de recolección de datos y entrevistas, bajo una metodología cualitativa. Como se mencionó anteriormente, éste proyecto de tesis no pretende hacer una propuesta, solo representa un estudio de caso bien definido para futuras investigaciones.
En el capítulo 3, se desarrolla la metodología de la investigación realizada tomando como fundamento su diseño, sus fases, la población y muestra, el tema,
categorías e indicadores de estudio, las fuentes de investigación, la recolección de datos, prueba piloto, aplicación de instrumentos y captura y análisis de datos.
Capítulo 3: Metodología General de la Investigación
Durante el presente capítulo se pretende hacer una revisión de los aspectos metodológicos a desarrollar para la investigación sobre la Gestión de un Entorno Virtual de Aprendizaje como Innovación Educativa en el Programa de Ingeniería Industrial en el Tecnológico de Estudios Superiores de Cuautitlán Izcalli.
A partir del estudio de caso, se deriva el contexto de la propia investigación, el diseño, fases, muestra, tema, indicadores y categorías, las fuentes de información, las técnicas de recolección de datos, la prueba piloto, la aplicación de instrumentos y el análisis de datos necesarios para su desarrollo.
3.1 Descripción Sociodemográfica del Contexto de la Investigación