6 METHODOLOGY
6.4 Data collection methods
de supervivencia escolar
Lograr que los niños ingresen en la escuela es una condición necesaria para alcanzar la EPU, pero no es suficiente. Lo que cuenta es la terminación de un ciclo completo. Dependiendo de la extensión del ciclo de enseñanza primaria o básica, esto significa que aproximadamente en 2009 todos los niños deben estar escolarizados a una edad apropiada y que deben avanzar sin complicaciones en el sistema a fin de alcanzar el objetivo del año 2015. Incluso para acercarse al cumplimiento de este objetivo será necesario realizar cambios rápidos y de gran alcance.
En muchos países en desarrollo, la progresión sin complicaciones en el sistema escolar primario constituye la excepción más que la regla. Los alumnos se ven encerrados en circulos viciosos de repetición de curso y deserción escolar. Los ciclos se reafirman mutuamente, dado que la repetición suele ser un preludio de la deserción. El
seguimiento de las cohortes a medida que avanzan en la escuela primaria sirve para demostrar la escala del problema (Gráfico 2.13). Analicemos el caso de Malawi. Poco más del 60% de los niños ingresa en la escuela primaria a la edad oficial. Aproximadamente la mitad de ellos abandona la escuela o repite el grado 1 y solamente el 7% avanza sin complicaciones hasta el grado 5. Los patrones que presentan los países en relación con la progresión en el sistema escolar primario son variados: algunos países, entre ellos, Camboya, Madagascar y la República Democrática Popular Lao siguen el modelo de Malawi al registrar niveles muy altos de interrupción en los primeros grados. En otros países, como Benin, el patrón es más uniforme, ya que las interrupciones se dan de manera más regular a lo largo del sistema. En el otro extremo de la escala, el 94% de los niños cubanos progresa sin problemas en el sistema. El seguimiento de las cohortes es una herramienta importante porque puede ayudar a los encargados de formular políticas a identificar puntos que requieren mayor atención en el ciclo primario. Las tasas altas de repetición son endémicas en muchos países. Los educadores se encuentran divididos en dos enfoques frente a la repetición. Algunos consideran que es un recurso necesario para mejorar el aprendizaje e incrementar la capacidad de adaptación en los grados superiores. Otros creen que es una herramienta utilizada excesivamente y que produce beneficios educativos limitados. Este tema depende mucho de los contextos educativos nacionales y locales. Pero es evidente que los niveles altos de repetición conforman un importante obstáculo para la EPU.
3. Estas cifras tienen el objeto de demostrar la posible magnitud de la población sin escolarizar y no son tan precisas como las que aparecen en el Cuadro 2.5. Se calculan utilizando las TBE, las cuales estiman un número inferior de niños sin escolarizar en edad de cursar primaria, dado que comprenden a los niños matriculados fuera del rango etario oficial. 4. Las tasas brutas de escolarización en la enseñanza primaria aumentaron del 48% al 61% entre 1999 y 2003. 5. Entre 1999 y 2006, la TBE de Sudán aumentó del 49% al 66%. Los cálculos para 2015 se basan en una proyección lineal de toda la información acerca de la TBE entre 1999 y 2006. P r o g r e s o s h a c i a l a E P U : l o s p a í s e s e n l a e n c r u c i j a d a
En muchos países
en desarrollo,
los alumnos se
ven encerrados
en circulos viciosos
de repetición y
deserción escolar.
De los países del África Subsahariana sobre los que se dispone de datos, 11 registran tasas de repetición del grado 1 y nueve del grado 2 que superan el 20%. En Burundi y Camerún las tasas de repetición del grado 1 son superiores al 30%. Varios países de América Latina y el Caribe registran tasas de repetición del grado 1 superiores al 10%, incluidos Brasil, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En el Asia Meridional y Occidental, las tasas de repetición del grado 1 son inferiores al 10% en todos los países, a excepción de Nepal, donde superan el 30% (Cuadro Estadístico 6 del Anexo).
Además de sus consecuencias nocivas para la EPU, la repetición de curso es una fuente de ineficiencia e inequidad. Las pérdidas de eficiencia se
relacionan con los costos de la repetición. La financiación necesaria para proporcionar plazas escolares adicionales para los repetidores puede ser de una cuantía considerable. La repetición absorbe aproximadamente el 12% del presupuesto educativo en Mozambique y el 16% en Burundi (IEU, 2007). También se informa que existen costos altos en otras regiones. Los gobiernos de América Latina y el Caribe gastan aproximadamente 1.200 millones de dólares por año como resultado de la repetición
de cursos (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2007). La repetición constituye una fuente de inequidad: impone una carga mayor sobre los hogares en costos económicos directos y costos de oportunidad. Como la carga es más pesada para los hogares pobres, es más probable que conduzca a la deserción escolar.
El ingreso tardío en la escuela y la repetición de cursos implican que sólo una pequeña proporción de niños asiste realmente a la clase adecuada para su edad en muchos países en desarrollo (Gráfico 2.14). Las encuestas sobre los hogares llevadas a cabo en 35 países demuestran esta situación: en muchos países (entre ellos, Camboya, Etiopía, Ghana, Honduras, Mozambique y la República Unida de Tanzania) más del 60% de los niños que asiste a la escuela primaria supera la edad establecida para su grado. La presencia de niños que superan la edad oficial correspondiente a un determinado curso tiende a aumentar por grado, ya que los efectos negativos de la repetición se van consolidando. En el otro extremo del espectro, muchos países tienen en la escuela primaria un gran número de niños de edad inferior a la oficial. Representan más del 20% de los alumnos de la enseñanza primaria en Egipto, la India, Nicaragua, Níger y Perú.
2
Informe de Seguimiento de la Educación para T
odos en el Mundo
La repetición
de curso es
una fuente de
ineficiencia
e inequidad.
Gráfico 2.13: Progresión en la enseñanza primaria sin repetición de curso ni deserción escolar en un grupo de países (2006)
Proporción de alumnos de una cohorte dada que llegarán
a cada grado sin haber repetido curso ni desertado la escuela (%)
100
Tasa neta de ingreso
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 20 0 40 60 80 94 Cuba 59 56 Pakistán R.U. Tanzania 27 24 23 19 18 R. Dominicana Etiopía Camboya Benin R.D.P. Lao 10 8 7 Madagascar Malí Malawi
Nota: La progresión en la enseñanza primaria se calcula considerando la tasa neta de ingreso y las tasas de deserción y repetición específicas de cada grado. Fuente: Cuadros Estadísticos 4, 6 y 7 del Anexo.
L O S O B J E T I V O S D E D A K A R : E F E C T U A R E L S E G U I M I E N T O D E L O S P R O G R E S O S Y D E L A D E S I G U A L D A D
¿Por qué importan los perfiles etarios para la escuela primaria? El Gráfico 2.15 ofrece parte de la respuesta: los niños de edad superior a la oficial tienen muchas menores posibilidades de llegar hasta el grado 9. En países como Filipinas, la India, Mozambique y Perú, tener dos años más de la edad oficial reduce en más de la mitad las posibilidades de supervivencia. En los 35 países examinados, el patrón confirma una tendencia bien establecida: los niños de edad superior a la oficial tienen mayores probabilidades de abandonar la escuela, especialmente en los últimos grados.
En el debate de políticas se ha prestado menor atención a los niños de edad inferior a la oficial. Los datos empíricos de las encuestas indican que
esto puede ser un error. En muchos países, los niños de edad inferior a la oficial tienen muchas mayores probabilidades de repetir los primeros grados, lo cual representa un resultado que tiene amplias repercusiones sobre el tamaño de la clase y la calidad educativa. En Camerún y Uganda, los alumnos de edad inferior a la oficial representan una gran proporción de los alumnos del grado 1 y registran tasas altas de repetición. Los alumnos de edad inferior a la oficial representan la gran mayoría de los niños repetidores en los países que tienen tasas bajas de repetición, entre ellos, la India, Níger y Nigeria (Gráfico 2.16).
El esquema general que emerge del seguimiento de los datos empíricos es que los niños que
P r o g r e s o s h a c i a l a E P U : l o s p a í s e s e n l a e n c r u c i j a d a
Gráfico 2.14: Porcentaje de alumnos con respecto al grupo de niños en edad oficial de cursar primaria (año más reciente)
Proporción de alumnos de primaria (%)
0 20 40 60 80 100
Por debajo de la edad oficial Edad oficial para cursar el grado
Un año más que la edad oficial
Dos o más años por encima de la edad oficial
Haití Camboya Etiopía Mozambique Uganda Malawi R.U. Tanzania Rwanda Nepal Madagascar Ghana Kenya R. Dominicana Guinea Camerún Benin Lesotho Zambia Nigeria Nicaragua R.D. Congo Malí Senegal Honduras Burkina Faso Namibia India Níger Zimbabwe Colombia Armenia Perú Filipinas R. Moldova Egipto 20 40
Fuente: Encuestas Demográficas y de Salud, cálculos realizados por el Centro de Datos y Políticas de Educación (2008b).
Gráfico 2.15: Tasas de supervivencia en el Grado 9 de primaria correspondientes a tres grupos etarios: edad oficial para cursar el grado, un año más que la edad oficial y dos años o más por encima de la edad oficial (año más reciente)
0 20 40 60 80 100 R. Moldova Ghana Guinea Egipto Namibia Camboya R. Dominicana R.D. Congo Nepal Madagascar Benin Malí Nigeria Perú Camerún Filipinas Senegal Honduras India Colombia Mozambique Uganda Etiopía Kenya Lesotho Zimbabwe Nicaragua Zambia Níger
Edad oficial para cursar el grado Un año más que la edad oficial
Dos años o más por encima de la edad oficial Tasa de supervivencia (%)
Fuente: Encuestas Demográficas y de Salud, cálculos realizados por el Centro de Datos y Políticas de Educación (2008b).
exceden la edad oficial son mucho más propensos a desertar de la escuela, mientras que tener una edad inferior a la oficial incrementa las probabi- lidades de repetición. En muchos países, la prevalencia de niños por debajo de la edad oficial tiene amplias repercusiones sobre la planificación educativa. Indica que, en muchos países, los padres utilizan el primer grado de la enseñanza primaria para compensar la prestación inadecuada de educación preescolar. La expansión de la partici- pación preescolar en tales casos podría reducir la repetición de los primeros grados de la escuela primaria, generando importantes beneficios relacionados con la eficiencia y la equidad. Las altas tasas de deserción escolar correspon- dientes a los niños de edad superior a la oficial señalan un conjunto más amplio de problemas en
las políticas públicas. Algunos están vinculados a la calidad educativa: las probabilidades de deserción aumentan cuando los niños no pasan de grado. Los factores externos a la escuela también son importantes. En los grados superiores, es posible que los alumnos de edad superior a la oficial se enfrenten a una presión cada vez mayor para conseguir un empleo, hacerse cargo de las tareas domésticas o, en el caso de las muchachas, casarse. En la medida en que dicha presión esté vinculada a la pobreza, los programas de
protección social y los incentivos económicos para mantener a los niños en la escuela pueden marcar una diferencia.
Esquemas variados de acceso y supervivencia
El ritmo de los progresos hacia la EPU está determinado por los avances (o retrocesos) en dos frentes: la matriculación y la terminación de estudios. La matriculación es de importancia por una razón muy evidente: para recibir educación primaria, es preciso asistir a la escuela. Pero terminar el ciclo completo de la enseñanza primaria es esencial, aunque dista mucho de ser suficiente, para alcanzar el nivel de aprendizaje necesario y dotar así a los niños de las
competencias que necesitan.
La relación entre escolarización y terminación de estudios no es tajante. El Gráfico 2.17 ilustra cuatro patrones generales que pueden identificarse mediante datos internacionales. Se ubica a los países sobre la base de sus TNE y tasas de supervivencia hasta el último grado de la escuela primaria.
1)Escolarización baja, supervivencia baja: este
grupo es el que más dista de lograr la EPU. Comprende 20 países, todos ubicados en el África Subsahariana, a excepción de tres.
2)Escolarización baja, supervivencia alta: sólo un
grupo pequeño de países encaja en esta categoría. Este grupo consta de Kenya y los Territorios Autónomos Palestinos.
3)Escolarización alta, supervivencia baja: esta
categoría cubre 21 países, desde Malawi en el África Subsahariana hasta Guatemala y Nicaragua en América Latina y Camboya y Filipinas en el Asia Oriental.
4)Escolarización alta, supervivencia alta: este grupo
comprende un conjunto diverso de países que han logrado o que están cerca de lograr la EPU. Los países de los grupos 1 y 3 se enfrentan a desafíos que, si bien se superponen, son diferentes. En el grupo 1, la doble prioridad es aumentar la
2
Informe de Seguimiento de la Educación para T
odos en el Mundo