COMISIÓN: ASUNTOS EXTERIORES (Núm. exp. 610/000124)
El señor presidente da lectura a los puntos 7., 7.1., 7.1.1., 7.1.2., 7.1.3., 7.1.4., 7.1.5., 7.1.6., 7.1.7., 7.1.8., 7.1.9., 7.1.10., 7.1.11., 7.1.12., 7.1.13. y 7.1.14.
El señor PRESIDENTE: Para la presentación de los dictámenes, tiene la palabra el senador Benítez de Lugo.
El señor BENÍTEZ DE LUGO MASSIEU: Gracias, señor presidente.
Señorías, los siguientes tratados y convenios internacionales tuvieron su entrada en esta Cámara el día 5 de junio de 2014, siendo publicados ese mismo día en el Boletín Oficial de las
Cortes Generales.
Canje de cartas constitutivo de Acuerdo entre el Reino de España y la Organización de las Naciones Unidas, por el que se reconoce la extensión del régimen de privilegios e inmunidades previsto en el Acuerdo de Sede, hecho en Madrid el 28 de enero de 2009, al Centro Internacional de Cálculos Electrónicos, hecho en Nueva York y Madrid el 28 de febrero y el 8 de julio de 2013.
Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos de los Niños, hecho en Estrasburgo el 25 de enero de 1996.
Convenio sobre asistencia alimentaria, hecho en Londres el 25 de abril de 2012, y Reglamento de Procedimiento y Aplicación.
Acuerdo entre el Reino de España y Georgia para el intercambio y protección recíproca de información clasificada, hecho en Madrid el 18 de diciembre de 2013.
Acuerdo entre el Reino de España y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la protección mutua de información clasificada, hecho en Madrid el 6 de noviembre de 2013.
Protocolo adicional al Convenio relativo a los derechos humanos y la biomedicina sobre el trasplante de órganos y de tejidos de origen humano, hecho en Estrasburgo el 24 de enero de 2002.
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Tercer Protocolo Adicional al Convenio europeo de extradición, hecho en Estrasburgo el 10 de noviembre de 2010, y declaración que España desea formular.
Protocolo adicional al Convenio sobre la ciberdelincuencia relativo a la penalización de actos de índole racista y xenófoba cometidos por medio de sistemas informáticos, hecho en Estrasburgo el 28 de enero de 2003 y declaración que España desea formular.
Revocación de la Declaración contenida en el Instrumento de Ratificación de España del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, hecho en Estocolmo el 22 de mayo de 2001.
Asimismo, tuvieron entrada en esta Cámara, el día 7 de julio de 2014, siendo publicados ese mismo día en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, los siguientes tratados y convenios internacionales:
Acuerdo entre el Reino de España y la República de Serbia para el intercambio y protección recíproca de información clasificada, hecho en Madrid el 13 de marzo de 2014.
Acuerdo de cooperación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza, por otra, sobre los programas europeos de navegación por satélite, hecho en Bruselas el 18 de diciembre de 2013.
Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco, hecho en Seúl el 12 de noviembre de 2012.
Todos ellos, señorías, se han tramitado por el procedimiento ordinario y los plazos de presentación de propuestas expiraron el 17 de junio y el 11 de septiembre de 2014 respectivamente, no habiéndose presentado ninguna.
Por otra parte, el Convenio de colaboración en materia de adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de Rusia, hecho en Madrid el 9 de julio de 2014, y el Acuerdo sobre Protección de Información Clasificada en la industria de Defensa entre el Reino de España y el Gobierno de la República de Turquía, hecho en Ankara el 25 de junio de 2014, tuvieron su entrada en esta Cámara el 17 de septiembre de 2014, siendo publicados ese mismo día en el
Boletín Oficial de las Cortes Generales y se han tramitado por el procedimiento urgente.
El plazo de presentación de propuestas a los referidos tratados y convenios internacionales expiró el día 22 de septiembre de 2014, habiéndose presentado una de no ratificación al Convenio de colaboración en materia de adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de Rusia, hecho en Madrid el 9 de julio de 2014, por los senadores don Jesús Enrique Iglesias Fernández y don José Manuel Mariscal Cifuentes, ambos del Grupo Parlamentario Mixto.
La comisión dictaminó dichos tratados y convenios internacionales en su sesión del día 29 de septiembre de 2014 y acordó rechazar la propuesta de no ratificación al Convenio de colaboración en materia de adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de Rusia, hecho en Madrid el 9 de julio de 2014, así como elevar al Pleno propuestas favorables a la concesión de autorización al Gobierno para que se preste el consentimiento del Estado a obligarse por medio de los mismos.
Con estas palabras, señorías, creo haber resumido la tramitación que hasta ahora se ha llevado a cabo.
Muchas gracias, señor presidente. (Aplausos).
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Benítez de Lugo.
Señorías, como acabamos de escuchar, se ha presentado una propuesta de no ratificación en relación con el Convenio de colaboración en materia de adopción de niños y niñas entre el Reino de España y la Federación de Rusia, hecho en Madrid el 9 de julio de 2014, que vamos a debatir a continuación.
Para la presentación de la propuesta de no ratificación presentada por los senadores Iglesias y Mariscal, del Grupo Parlamentario Mixto, tiene la palabra el senador Iglesias.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Gracias, señor presidente.
Señorías, estamos ante un convenio internacional que afecta a cuestiones muy importantes, que afecta directamente a familias y a personas que tienen la expectativa de conseguir la adopción de un niño de la Federación Rusa. Empiezo, por tanto, expresando mi solidaridad con esas personas que legítimamente aspiran a configurar una familia. Lo que ocurre es que el contenido de este convenio genera, en nuestra opinión, un conflicto, más que de intereses, un conflicto ético, un
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conflicto de valores. Y es a partir de pronunciarnos en ese conflicto ético de principios y de valores como formulamos esta oposición a la aprobación y ratificación del Convenio de colaboración en materia de adopción entre nuestro país y la Federación de Rusia.
Como sus señorías saben, en este convenio se establece la imposibilidad de que se adopten niños de la Federación de Rusia por parejas del mismo sexo o para formar familias monoparentales. La Federación de Rusia ha legislado en los últimos tiempos impidiendo que se formalicen adopciones internacionales con Estados mediante convenios que no garanticen que los niños no van a ser adoptados por parejas del mismo sexo. De hecho, la Federación de Rusia ha desarrollado una legislación de clara inspiración homófoba. Por eso, en Izquierda Unida, en esta Cámara los senadores Mariscal Cifuentes y yo mismo, entendemos que es inaceptable la firma de un convenio que reniega de nuestro propio ordenamiento jurídico interno, que sí permite la adopción por parejas del mismo sexo o para formar una familia monoparental.
Pensamos que en la adopción debe primar, fundamentalmente, el interés del menor. Y este convenio internacional supedita ese interés a un posicionamiento ideológico homófobo de la Federación de Rusia. Creemos que con la suscripción de este convenio España no puede aceptar de forma implícita que una pareja del mismo sexo no sea igualmente capaz que una heterosexual de amar y de educar a sus hijos. Porque en nuestra legislación interna no lo asumimos, no lo aceptamos. Por otro lado, seguramente con la firma de este convenio sentamos un precedente peligroso, un precedente hacia afuera, puesto que estamos invitando a que otros Estados puedan establecer condicionantes similares en convenios con contenidos parejos, e, incluso, hacia adentro, sentando las bases de una revisión de nuestra propia legislación interna.
Finalmente, a los 2 senadores que suscribimos esta oposición a la suscripción y firma del convenio de colaboración en materia de adopción con la Federación Rusa, tampoco nos parece que sea adecuado y asumible que se reconozca a las autoridades rusas el derecho que se reservan en dicho convenio de hacer un seguimiento de los menores adoptados mediante la solicitud de informes. Creo que los estándares de nuestra Administración en las comunidades autónomas, que son las que tienen competencia en la materia, en la tramitación de los expedientes y en su seguimiento, son bastante más elevados que los que puedan existir en este momento en la Federación de Rusia.
Muchísimas gracias, señorías.
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Iglesias. Para turno en contra, tiene la palabra la senadora Vindel. La señora VINDEL LÓPEZ: Muchas gracias, señor presidente.
Señorías, ¿se imaginan que durante los años que el Tribunal Constitucional español tardó en fallar sobre la constitucionalidad o no de los matrimonios homosexuales se hubiera impedido que se celebraran matrimonios entre personas de distinto sexo en nuestro país? Pues eso, pero referido a la adopción, es lo que aquí y ahora nos acaba de proponer el senador Iglesias. Como, conforme a este tratado, los homosexuales no pueden adoptar menores, se trata de que nadie adopte menores rusos en España; nada menos, señorías.
Seguramente, esto les sugiera múltiples opiniones y muchos adjetivos calificativos. Esta postura, esta pretensión se puede definir como un disparate, como asombrosa, extravagante, injusta o, tomando prestado uno de los adjetivos que ha utilizado en esta tribuna el senador Iglesias, inaceptable. A mí me parece todo eso y además, senador Iglesias, intolerable. Me parece intolerable que ustedes quieran convertir este texto en un obstáculo para la adopción internacional y me parece intolerable, además, que exprese aquí solidaridad con unas familias y luego las deje sin adoptar. Eso es intolerable, porque está usted ignorando el sufrimiento de 150 familias a las que se les paralizó repentinamente el proceso de adopción, que estaba muy avanzado, y el de otras 600 familias que quieren adoptar niños rusos que viven en orfanatos. El senador Iglesias no lo ha dicho en su intervención pero se lo digo yo, señorías, en quince años España ha adoptado a más de 12 000 niños rusos.
Sepan también que España es el primer país que ha llegado a un acuerdo con Rusia en esta materia. El convenio que estamos tratando ahora ha sido calificado como modelo por otros países y va a ser seguido por Nueva Zelanda e Israel, entre otros. Es un convenio, como no podía ser de otra manera, señorías, totalmente estricto con la legalidad internacional. Seguro que sus señorías
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saben que el derecho internacional privado depende de la legislación interna de los países y que la adopción es materia de legislación del país de origen. Lo que no tengo ya tan claro ni tan seguro es que esto no lo sepa el senador Iglesias, visto su planteamiento y su propuesta de no ratificación.
Senador Iglesias, ¿qué sentido tiene plantear tensión y controversias entre derechos fundamentales españoles y la legislación exterior de un país? ¿Qué sentido tiene? También me pregunto por qué utilizan usted y su compañero el senador Mariscal este convenio para defender los derechos de los homosexuales cuando aquí estamos tratando de una cuestión humanitaria fundamental que aplica y hace efectivo el principio nuclear de la Convención sobre los derechos del niño, que no es otro que el interés del menor.
Déjeme que le diga muy respetuosamente que yo creo que usted ha equivocado el buzón de su iniciativa. Vaya usted a los foros internacionales a plantear lo que nos ha traído aquí, o incluso vaya a la propia Rusia, señoría. Yo comprendo que en estos años aquello ha cambiado mucho, sobre todo desde que era la Unión Soviética hasta ahora, que es la Federación de Rusia, pero estoy convencida, señoría, de que algún amigo o conocido les debe quedar a ustedes para defender públicamente esta pretensión allí. No cree usted problemas donde no los hay, y mucho menos a familias que lo que quieren es que se vea satisfecho su anhelo, su deseo y su aspiración de adoptar. Aquí no estamos para crear problemas a nadie, señoría. Aquí no estamos para eso, aquí estamos para otra cosa.
El Grupo Parlamentario Popular apoya la extraordinaria negociación que ha llevado a cabo el Gobierno en tiempo récord, que requirió, nada más y nada menos, señorías, que 2 acuerdos del Consejo de Ministros. Por supuesto, votaremos en contra de la propuesta que nos trae el senador Iglesias y, consecuentemente, a favor del convenio de adopción entre el Reino de España y la Federación de Rusia, que, por cierto, señorías, recibió el voto unánime de la Comisión de Asuntos Exteriores de esta Cámara.
Gracias. (Aplausos).
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senadora Vindel. Pasamos al turno de portavoces.
Por el Grupo Parlamentario Mixto, tiene la palabra el senador Iglesias.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Sinceramente, no pensaba intervenir, pero la portavoz del Grupo Popular me ha convocado a bajar a esta tribuna.
Señorías, yo no les voy a mandar a ustedes a ninguna parte. Yo vengo aquí, al Senado, que es donde debo estar, donde debo argumentar, donde debo defender mis planteamientos y donde debo votar; y les pido simplemente eso: que ustedes también actúen en esta Cámara conforme a sus planteamientos políticos, que pueden ser muy diferentes de los míos y que yo respeto democráticamente.
La razón fundamental de que me sienta impelido a intervenir de nuevo es el entusiasmo con el que su señoría ha defendido este convenio, porque yo puedo aceptar que ustedes se escuden detrás de las 150 familias y digan que no tienen más remedio que aceptar y asumir una condición que no comparten, pero eso no es lo que ha dicho su señoría. Lo que me preocupa es que al menos algunos de ustedes estén de acuerdo con la reserva que la Federación de Rusia introduce en este tratado internacional, porque eso sí afectaría no solamente a esas 150 familias sino a una parte sensible de la sociedad española, de ahí que me ratifique en este momento en el mantenimiento de nuestra oposición a la ratificación, por algo que me parecía tan obvio y evidente que pensaba que no era necesario enunciar, pero que ahora, en esta segunda oportunidad, voy a decir que es discriminatorio; es un condicionante discriminatorio, que en este caso se basa en la opción sexual pero que en otros casos puede llevar a que nos encontremos ratificando convenios para poder abrir nuevos escenarios de adopción en los que se pongan condicionantes de lo más diverso: que quienes adopten, formen y eduquen en la religión musulmana, por ejemplo. Creo que ese es un escenario muy peligroso y que la dignidad del Estado español, la defensa convencida de los principios reconocidos en nuestra Constitución, debe impedir la suscripción de convenios por dolorosas que puedan ser las consecuencias a corto plazo y que hubiera sido preferible mantener abierta una negociación en la búsqueda de alternativas a estos contenidos que, como usted decía y ratifica ahora, son inaceptables e inasumibles.
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El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Iglesias.
Por el Grupo Parlamentario Vasco, tiene la palabra el senador Anasagasti. El señor ANASAGASTI OLABEAGA: Muchas gracias, señor presidente.
El presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores, el señor Muñoz-Alonso, siempre ha sido partidario de que los convenios y tratados internacionales se discutan, tanto en comisión como en el Pleno. Generalmente, se solían aprobar en paquete. Nosotros estamos muy de acuerdo en que se discutan, e incluso en que se presenten enmiendas, como en esta ocasión ha hecho el Grupo Parlamentario Mixto. Sin embargo, no estamos de acuerdo con esta iniciativa, aunque estamos muy de acuerdo con la intervención que ha hecho el senador Iglesias, tanto en el fondo como en la forma, porque el senador Iglesias es un hombre trabajador y sabe de lo que habla.
Quizá me hubiera gustado más que hubiera intervenido el señor Mariscal, porque me da la impresión de que está más ideologizado con la ideología comunista, pero allá ellos con su planteamiento.
Anuncio que mi grupo parlamentario va a votar a favor de este convenio. No sé si ustedes conocen un proverbio ruso que dice que el único lugar donde el queso es gratis es en la ratonera y esta es la clásica iniciativa en la que el queso está en la ratonera. ¡Claro que nos gustaría que la legislación rusa no fuera homófoba, como lo es! Pero eso viene de una ideología del pasado que no solamente pervive en Rusia y en la antigua Unión Soviética, sino también en Cuba, e imagino que ustedes habrán visto la película Fresa y chocolate, del año 1993, y sabrán que Fidel Castro metía a los gais y lesbianas en campos de concentración; a los gais, fundamentalmente: para que se hicieran hombres. Es decir, que hay una ideología por detrás que nosotros no podemos cambiar en esta iniciativa.
Lo que nos preocupa fundamentalmente es la situación de las familias que quieren adoptar, que han tenido una relación con esos niños durante dos años, que están esperando angustiosos que ese convenio se firme de una vez por todas y poder tener a esos niños en su casa, con todos los inconvenientes que han tenido que pasar.
Lógicamente, nosotros no estamos de acuerdo con esa legislación rusa, y ojalá la negociación hubiera sido más intensa y fuerte para lograr que esa cortapisa de las familias monoparentales y la posibilidad de que los gais y lesbianas no puedan adoptar niños no se hubiera planteado en el propio convenio internacional, pero se ha planteado y tenemos ese dilema. El senador Iglesias decía: tenemos un conflicto ético. Claro que tenemos un conflicto ético, pero en este momento hemos de resolver el conflicto ético desgraciadamente en favor de las familias que están esperando la adopción de esos niños. Sabemos que estamos ante una Rusia que viene de aquella Unión Soviética, con una ideología calcificada, y ahí tenemos al señor Putin, que, indudablemente, sigue teniendo los mismos tics del pasado, y lo estamos viendo a nivel internacional.
Por tanto, nuestro grupo parlamentario va a apoyar esta iniciativa, este convenio internacional, estando de acuerdo con la intervención del señor Iglesias.
Muchas gracias, señor presidente. (Aplausos).
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, senador Anasagasti.
Por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrès de Catalunya, tiene la palabra el senador Sabaté.
El señor SABATÉ BORRÀS: Gracias, señor presidente.
Señorías, estamos ante la propuesta de ratificación de un convenio internacional entre el Reino de España y la Federación Rusa, sin duda importante en la medida en que está afectando a centenares de familias que están pendientes de una adopción internacional, y por tanto el tema requiere toda nuestra atención y realmente merece este debate y que se haga en las mejores condiciones posibles.
Dicho esto, el Grupo de la Entesa comparte la intención y la exposición del senador Iglesias en la medida en que el hecho de que la legislación de la Federación Rusa impida la adopción por parte de parejas del mismo sexo, de parejas homosexuales, nos parece absolutamente discriminatorio y contrario a la política que ha seguido nuestro país en los últimos años, en que se han registrado avances muy importantes precisamente en los derechos de las personas del mismo sexo que quieren contraer matrimonio, avances que se registraron sobre todo con el Gobierno del