Developing Multimedia ICT Solutions Controlled Assessment Mark Scheme

° Para realizar esta prueba la SE toma en cuenta la información particular de cada empresa presentada durante la investigación °° Al menor nivel de desagregación

°°° Si el volumen total de dichas transacciones es mayor al 20 por ciento del volumen total vendido en el mercado interno

Seleccionaron todas las ventas de sacos para cemento y cal colados y valvulados comercializados en Brasil durante el periodo de investigación.

Tomaron los productos que tenían el mismo número de capas a los exportados a México, al respecto, los exportadores manifestaron que este criterio se debe a que el papel representa la mayor proporción del costo total del saco y que la cantidad de papel utilizada corresponde al número de capas por las dimensiones del saco de papel (largo y ancho).

Consideraron el peso del saco, calculado éste a partir del largo, el ancho y el gramaje del mismo. De esta manera seleccionaron los que tenían la menor diferencia en peso entre el saco exportado y el vendido en el mercado interno.

Seleccionaron los códigos con menores diferencias en el resto de las características físicas del saco tales como el tipo de papel y la impresión, entre otros.

Finalmente, las empresas exportadoras compararon los costos variables del producto exportado a México con

los costos variables del producto similar vendido en el mercado brasileño. Las diferencias encontradas fueron proporcionadas como un ajuste por diferencias físicas. En lo que respecta a la prueba para determinar si las ventas en el mercado interno del país exportador se dieron en el curso de operaciones comerciales normales, se aplicó a las ventas en el mercado brasileño de los códigos de producto seleccionados como similares a los exportados a México, siguiendo la metodología establecida en el artículo 2.2.1 del Acuerdo Antidumping.23

Para cada uno de los códigos de producto analizados se debe determinar, en principio, que las ventas del producto similar destinado al consumo en el mercado del país de origen, en este caso Brasil, hayan sido suficientes, es decir, que por lo menos representen el 5 por ciento del volumen exportado a México para el mismo código de producto.

Posteriormente, se debe analizar si las ventas en el mercado brasileño de los códigos similares se realizaron o no en el curso de operaciones comerciales normales, para lo cual se comparan los precios de venta en el mercado brasileño con los costos de producción más los gastos generales determinados para cada uno de los códigos de producto involucrados.

Para proceder al análisis a que se refiere el párrafo anterior, se debe comparar el precio de cada transacción24

contra la suma del costo de producción más los gastos generales obtenidos, considerando el mínimo nivel de desagregación disponible, es decir, diario, semanal, mensual, etc.

Si de la comparación anterior se observa que existen ventas a pérdida25 _{y dichas ventas se efectuaron en}

cantidades sustanciales, es decir, si el volumen total de dichas transacciones fue igual o mayor al 20 por ciento del volumen total26 _{se debe efectuar una prueba adicional, que}

consiste en comparar los precios a pérdida de cada una de las operaciones a pérdida contra el promedio de los costos de producción más los gastos generales incurridos durante el periodo investigado.

El propósito de la prueba señalada en el párrafo anterior es identificar las transacciones cuyo precio permitió la recuperación de los costos dentro de un plazo razonable, en caso contrario, se deben eliminar del cálculo del valor

normal las operaciones de venta cuyos precios fueron inferiores al promedio de los costos totales de producción del periodo de investigación.

Después de descartar las operaciones que no se realizaron en el curso de operaciones comerciales normales, se vuelve a aplicar la prueba de suficiencia, es decir, para cada código de producto involucrado se debe asegurar que el volumen vendido en el mercado interno representa por lo menos el 5 por ciento del volumen exportado a México.

Si se acredita el umbral de suficiencia señalado anteriormente, el valor normal se calcula considerando como opción los precios de las ventas internas, de lo contrario, se recurre a calcular el valor normal a partir de la opción de valor reconstruido.27 _{El diagrama III.1 que aparece en}

la hoja anterior, ilustra de manera general, cada uno de los pasos que se deben seguir para determinar si las ventas en el mercado interno del país exportador proceden de operaciones comerciales normales.

Pese a que en esta investigación se excluyeron ventas que no fueron realizadas en el curso de operaciones comerciales normales, no fue necesario recurrir a la opción de valor reconstruido, es decir, el valor normal se calculó considerando los precios de venta en el mercado brasileño.

Así, al realizar la comparación del valor normal, determinado conforme a la metodología descrita anteriormente, con el precio de exportación a México, se encontraron márgenes de discriminación de precios de cero para las exportaciones efectuadas por la empresa exportadora Kablin y de 19.33 por ciento para las de Trombini.

Por otra parte, de acuerdo con información que obra en el expediente administrativo, desde hace algunos años la industria de la construcción de Brasil ha venido disminuyendo su actividad y con ella la de materiales para construcción, lo que ha tenido efectos sobre las ventas de sacos para envasar y, finalmente, ha llevado a la industria brasileña a incursionar en los mercados internacionales.

Durante la investigación, y ante los argumentos de los exportadores, la SE diferenció el producto investigado en cuatro categorías: sacos para envasar cal, sacos para cemento de dos capas, sacos para cemento de tres capas y sacos para cemento de cuatro capas; lo anterior en virtud

23 La metodología presentada aquí es una referencia de carácter general, la descripción específica está contenida en la resolución preliminar de la investigación en comento. 24 Aquí se tomó como base el listado de las ventas en el mercado de Brasil proporcionado por las empresas exportadoras.

25 Es decir, que los precios internos se encuentran por debajo de los costos de producción y los gastos generales. 26 De acuerdo con la nota al pie de página 5 del AAD.

de que los exportadores señalaron que no era adecuado comparar los distintos productos ya que se orientaban a mercados distintos y tenían características diferentes.

Debido a las importantes tasas de crecimiento de las importaciones en condiciones desleales, éstas acumularon un incremento de 950 por ciento del primer semestre de 2001 al primer semestre de 2004. Estas tasas de crecimiento llevaron a las importaciones originarias de Brasil a pasar del quinto al primer lugar entre 2001 y 2003 dentro del total de las importaciones de este producto.

Asimismo, tal como se muestra en el histograma III.4, las importaciones en condiciones desleales mostraron una importante subvaloración a lo largo de todo el periodo analizado.

Por otro lado, durante el período de análisis, particularmente entre 2001 y 2003, tanto las importaciones de Brasil cuanto las de otros orígenes incrementaron su participación en el CNA (7.7 puntos porcentuales, en conjunto), mientras que la contribución de la producción nacional se vio reducida en la misma proporción. No obstante, al hacer una evaluación particular de los participantes, los resultados arrojan lo siguiente: por un lado, la baja en la participación de las solicitantes fue del orden de 6 puntos porcentuales y la del resto de productores de 2 puntos; por su parte, la importaciones dumping ganaron 5.2 puntos porcentuales, en tanto que otras importaciones sólo 2.8 puntos. Estas cifras permiten ubicar indubitablemente a

los principales ganadores en el mercado y a los principales perdedores: las importaciones en condiciones de dumping y la rama de producción nacional solicitante, respectivamente, independientemente de otros jugadores en el mercado nacional.

Los datos muestran que la rama de producción nacional solicitante perdió 12.6 puntos porcentuales del mercado interno, principalmente a costa de una mayor participación de mercado de Brasil (+8.3 puntos) y, en menor medida, de otras fuentes de abastecimiento (+4.4 puntos), de tal manera que aproximadamente 66 por ciento de mercado se habría perdido por importaciones en condiciones de

dumping y el 34 por ciento restante por importaciones que

no se efectuaron en estas condiciones.

Los resultados indican que la producción nacional orientada al mercado interno de las solicitantes registró una reducción del orden de 8 por ciento entre 2001 y 2003, volumen que es equivalente al 146 por ciento del aumento registrado por las importaciones en condiciones de dumping brasileñas. Asimismo, cabe señalar que el nivel de empleo de las solicitantes se redujo 16 por ciento en este período; si bien no es factible atribuir esta reducción sólo a las importaciones en condiciones de dumping, la evidencia disponible indica que éstas fueron un factor significativo, puesto que las principales reducciones se registraron en la producción de sacos para cal y de tres capas para cemento (en conjunto se redujeron 16 por ciento), mismas que representan sistemáticamente más del 80 por ciento de la

Histograma III.4