Chapter 3 Methodology
3.3 Development of a hydrological modelling framework for water resources planning
Según la norma UNE 66175:2003, las características que definen a los indicadores de un sistema de gestión, son:
Simbolizan una magnitud, proceso, medida o tarea importante o crítica, tal como por ejemplo, volumen de agua disponible en un pantano, porcentaje anual de pérdidas en la red de saneamiento,…..
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Tienen una relación lo más directa posible sobre el concepto valorado con objeto de ser fieles y representativos del criterio a medir
Los resultados de los indicadores son cuantificables y sus valores se expresan normalmente a través de un dato numérico o de un valor de clasificación
El beneficio que se obtiene del uso de los indicadores supera la inversión en capturar y tratar los datos necesarios para su desarrollo
Son comparables en el tiempo y por tanto, pueden representar la evolución del concepto valorado. De hecho, la utilidad de los indicadores se puede valorar por su capacidad para marcar tendencias
Ser fiables y proporcionar confianza a los usuarios sobre la validez de las sucesivas medidas del indicador
Ser fáciles de establecer, mantener y utilizar
Ser compatibles con los otros indicadores del sistema implantados y por tanto, permitir la comparación y el análisis
Para poder analizar una situación y tomar las acciones correctivas o preventivas necesarias, el gestor de la cuenca o del sistema de abastecimiento debe conocer la información en tiempo real. La evolución en el tiempo y las desviaciones respecto a los objetivos marcados serán los que más interesen al gestor y a los responsables de las áreas afectadas. Por ello, los cuadros de mando tienen como objetivo reagrupar y sintetizar los indicadores para presentarlos de manera que puedan ser utilizados por los gestores.
Una definición de cuadro de mando, la podemos sacar del epígrafe de definiciones de la propia norma UNE 66175:2003, donde se indica que un cuadro de mando es: “Herramienta de gestión que facilita la toma de decisiones y que recoge un conjunto coherente de indicadores que proporcionan a la alta dirección y a las funciones responsables, una visión comprensible del negocio o de su área de responsabilidad. La información aportada por el cuadro de mando, permite enfocar y alinear los equipos directivos, las unidades de negocio, los recursos y los procesos con las estrategias de la organización”.
Traducido a la gestión de sequías en sistemas de abastecimiento urbano, el cuadro de mando de gestión de la sequía, sería una herramienta de gestión que facilita la toma de decisiones y que recoge un conjunto coherente de indicadores que proporcionan al gestor del sistema de abastecimiento, una visión comprensible del sistema de abastecimiento en general o de áreas específicas de responsabilidad. La información aportada por el cuadro de mando de gestión de
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la sequía, permite enfocar y alinear los equipos directivos, las unidades de gestión, los recursos y los procesos, con las estrategias de gestión del sistema de abastecimiento urbano frente al fenómeno de la sequía.
Los gestores de cuencas o sistemas de abastecimiento urbano, deberían establecer objetivos generales derivados de sus estrategias básicas frente a la sequía. Asimismo, con objeto de coordinar todas las actividades hacia la consecución de los objetivos generales (objetivos de nivel 1), el gestor podría desarrollar un despliegue de objetivos a los niveles de gestión inferiores (objetivos de nivel 2, nivel 3,….). De esta manera, se puede conseguir que los planes de actuación sectoriales se desarrollen de forma coordinada (plan de gestión de la demanda, plan de comunicación, plan de emergencia,….).
El esquema a desarrollar sería algo similar al siguiente (tomado directamente de la norma UNE 66175:2003):
Fuente: Norma UNE 66175:2003
En base a lo anterior, puede resultar de interés diseñar los indicadores de gestión de la sequía en función de los objetivos establecidos, siguiendo una aproximación descendente, de tal forma que al igual que existen objetivos de nivel 1, 2, 3,…., existan indicadores de nivel 1, 2, 3,…..
También, con objeto de conocer las necesidades de indicadores a desarrollar, es conveniente identificar los usuarios de los indicadores y de los cuadros de mando (el responsable de la
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gestión global, el responsable de una potabilizadora, el responsable de una depuradora, el responsable de obras del ente gestor, el responsable de la oficina técnica de proyectos del ente gestor,….). Se debería determinar de acuerdo con los usuarios de los indicadores, qué elementos pueden contribuir mejor a poner de manifiesto una situación respecto a los objetivos que se establezcan.
Para facilitar el uso de los indicadores de gestión de la sequía, es interesante representar los objetivos a alcanzar o los umbrales a considerar para cada indicador. Los objetivos a conseguir pueden se pueden representar en base a umbrales para algunos indicadores. Ejemplos de umbrales, son:
Mínimo y/o máximo a respetar
Valor a conseguir para el indicador
Consecución sucesiva de valores en el tiempo
En la Norma UNE 66175:2003 aparecen múltiples cuestiones relacionadas con el diseño e implantación del sistema de indicadores y cuadros de mando, remitimos al lector a dicha Norma. No obstante, resaltamos aquí que, según la Norma, conviene realizar análisis periódicos del sistema de indicadores y cuadros de mando, para asegurarse de que siguen siendo adecuados y siguen cumpliendo con los objetivos definidos. Es decir, se recomienda que los indicadores de gestión de la sequía se revisen periódicamente para comprobar que siguen siendo de utilidad y cumplen su función. Según la Norma, un indicador puede quedar obsoleto si:
Se definen nuevos objetivos o han evolucionado los objetivos
Cambia el gestor, los usuarios de los indicadores y los cuadros de mando o evoluciona el entorno (por ejemplo, variación de la estructura urbanística por nuevas urbanizaciones, construcción de una nueva estación regeneradora de aguas residuales, perforación de nuevos pozos,…..)
El aspecto representado por el indicador ya no es significativo (si un indicador es el rendimiento de una planta potabilizadora y dicha planta se desmantela, obviamente, dicho indicador no tiene sentido)
En definitiva, el cuadro de indicadores de gestión de la sequía no es algo estático, sino que tiene que estar en permanente revisión, puesto que los indicadores son un herramienta y como
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tal, debe estar al servicio de la gestión, por lo que cuando se observe que no sirven para obtener los resultados con los que de definieron, deben ser modificados.
Indicadores de gestión de sequías, pueden ser también los clásicos indicadores de tipo económico, relacionados con los ratios de costes asociados a la gestión de la sequía, costes de las infraestructuras y su financiación, etc,…..
A modo de resumen de este epígrafe, podemos decir que la gestión de las sequías, requerirá, una vez establecidos los objetivos de gestión, desarrollar los indicadores necesarios para llevar el seguimiento y control de la misma. A la hora de seleccionar dichos indicadores específicos para cada cuenca o para cada sistema de abastecimiento urbano, debemos considerar las particularidades y especificidades de la cuenca o sistema de abastecimiento y podemos tener en cuenta las indicaciones de la Norma UNE 66175:2003 que facilitará el proceso.
Quizá, más que reflexionar sobre indicadores, resulta interesante ver, tal como hemos ilustrado, que se puede pasar fácilmente de las herramientas establecidas y ampliamente difundidas para la gestión en general (de empresas/organizaciones), a la gestión de las sequías. Quizá por ser estar los órganos gestores de la sequía, unidos al ámbito de la gestión pública, dado que muchas veces el grado evolutivo de la gestión pública va por detrás de otros sectores, aún no se han implantado ampliamente muchas de las herramientas de gestión empresarial privada, en el ámbito público, y en particular, en el ámbito de las gestión de las sequías tanto a nivel de cuenca como a nivel de sistemas de abastecimiento urbano.
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