B.6 Conclusion
1.5 Thesis structure
2.4.3 Development principles
Con las excepciones del Ayuntamiento de Elche y el FVS, ninguna de las enti- dades locales analizadas elabora informes de gestión anual o una publicación similar donde se informe de la actividad llevada a cabo desde el programa de cooperación. La escasa información pública se limita a la inserción en los correspondientes diarios oficiales de las convocatorias y resolución de sub- venciones, y los contenidos muy limitados que ofrecen, cuando existen, las respectivas páginas web. Aunque esto supone una clara limitación en el ac- ceso a la información por la ciudadanía, no implica necesariamente una falta de transparencia en la gestión de la AOD, pues en aquellos casos en los que existe, el consejo de cooperación dispone, o puede acceder, a la información sin mayores obstáculos. Por otro lado, los procedimientos de valoración y concesión de subvenciones son en prácticamente todos los casos analizados bastantes trasparentes, y su tramitación, bien a instancias del consejo de co- operación, o de comisiones informativas, con una representación plural de las distintas fuerzas políticas con representación municipal y/o de organizaciones sociales, suele traducirse en alto nivel de transparencia y de preeminencia en la aplicación de criterios técnicos sobre otras valoraciones.
El Ayuntamiento de Elche publica anualmente la revista “Elx, la utopía reali- zable”. Esta publicación, además de incluir artículos de interés y constituir un elemento valioso como instrumento de educación para el desarrollo y sensibi- lización, incluye una serie de secciones fijas donde se informa de los proyectos subvencionados cada año, de las acciones realizadas en el marco del programa de cooperación directa con Guinea Bissau, y de las actividades realizadas en el programa municipal de educación para el desarrollo. En cierto modo esta publicación cumple la función de memoria anual de actividades del programa de cooperación del Ayuntamiento de Elche. A efectos más formales la publica- ción no incluye información detallada de la ejecución presupuestaria anual del programa de cooperación, aunque tampoco este tipo de publicación parece el lugar adecuado para su inclusión. Por otra parte el Ayuntamiento de Elche dispone de una página web actualizada y completa donde puede encontrarse, entre otras informaciones, un directorio de todos los proyectos financiados des- de el año 2008; información completa del Programa de Cooperación Directa Guinea Bissau y el Programa de Educación para el Desarrollo; convocatorias de subvenciones y descripción del funcionamiento y composición del Consejo Local de Cooperación.
Por su parte el FVS publica anualmente una memoria de actividades que cons- tituye un documento completo respecto a las actividades desarrolladas por el FVS en sus distintas áreas de intervención y que incluye un informe de cuentas donde se detallan los estados contables de la entidad y la previsión presupues- taria para el siguiente ejercicio. En relación a los proyectos aprobados y en ejecución la memoria anual incluye, además de información detallada de los mismos, los correspondientes estudios sectoriales y geográficos. Del mismo
modo la página web ofrece información actualizada y detallada de las diferentes actividades desarrolladas y de las áreas de trabajo del FVS, pudiéndose consultar tanto los proyectos aprobados como las diferentes publicaciones realizadas por el FVS, incluidas las memorias anuales desde el ejercicio 2005. La debilidad del sistema de información del FVS, tanto en sus memorias anuales como en la información de su página web, radica en la falta de desglose en la información del gasto ejecutado anualmente y su vinculación con las diferentes activida- des y proyectos financiados anualmente, así como el establecimiento de unos criterios claros y estables para la asignación e información de determinados gastos de gestión y representación institucional. Como consecuencia de ello no resulta posible establecer una asignación anual del gasto entre los diferen- tes instrumentos de cooperación, ni realizar una comparación interanual en la evolución de los tipos de gastos.
Una de las fuentes principales de información sobre la AOD de las entidades locales y provinciales es la base estadística de la FEMP. Desde el año 2005, en el marco de la colaboración entre la FEMP y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC), la FEMP recopila la información sobre la AOD local que se incorporan al Seguimiento del Plan Anual de Cooperación Internacional (PACI). La FEMP ofrece estos datos en una plataforma on-line y elabora anual- mente informes con información detallada y desglosada de las entidades que voluntariamente facilitan sus datos de AOD. En el caso de los municipios de la Comunitat Valenciana puede constatarse la baja proporción de entidades que informan anualmente de sus aportes en materia de cooperación. Considerando exclusivamente los 30 municipios con una población superior a 30.000 habi- tantes, la proporción de entidades que han informado se ha reducido de 25 entidades en 2005 a 15 en 2010. El caso más llamativo es el de Diputación de Valencia que únicamente informó de su AOD en el año 200564.
64 En el anexo 5, tablas A10 y A11 se relacionan las entidades locales y provinciales de la Comunitat que han facilitado datos a la base estadística de la FEMP.
El sistema internacional de cooperación se ha dotado en los últimos años de un conjunto de consensos en materia de ayuda que conforman la denominada agenda global de desarrollo. Esta nueva agenda descansa, principalmente, en dos pilares. Por un lado, en el establecimiento de una serie de metas comparti- das, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) emanados de la Declaración del Milenio (2000), que tratan de orientar en una misma dirección los esfuerzos de donantes y países socios65. Por otro lado, en la promoción de un conjunto
de directrices que pretender mejorar la calidad de las políticas de cooperación y la eficacia de la ayuda. Este último pilar alude a la denominada agenda de la eficacia, en la que destacan los diversos Foros de Alto Nivel impulsados por el CAD de la OCDE -en París (2005), Accra (2008) y Busan (2011)- que han reco- gido los cinco principios que deben orientar la práctica de donantes y países socios para mejorar la eficacia de la ayuda66, o el Código de Conducta sobre
Complementariedad y División del Trabajo de la UE (2007).
El alto grado de consenso alcanzado en la formulación de la agenda global de desarrollo responde, en gran medida, a la necesidad de los países donantes de reformar, ante una sociedad mundial cada vez más concienciada sobre los problemas del desarrollo, unas políticas de AOD fuertemente cuestionadas por su ineficacia e instrumentalización. Al mismo tiempo, las nuevas prioridades que marca la agenda suponen un refuerzo al papel de NNUU67 y el afianzamiento de
sus tesis sobre el desarrollo humano frente a las tesis del crecimiento económico en la medida en que las metas se fijan en relación directa con las condiciones de vida de las personas y no con indicadores macroeconómicos de los países. Esta agenda global de desarrollo, y de forma especial lo que se refiere a la agenda de la eficacia de la ayuda, se ha centrado de forma prácticamente exclusiva en los Estados, dedicándole una atención menor -cuando no inexis- 65 Estos objetivos son: 1) la erradicación de la pobreza y el hambre; 2) el logro de la
educación primaria universal; 3) la equidad de género; 4) la reducción de la morta- lidad infantil; 5) la mejora de la salud materna; 6) el combate al VIH y sida y otras enfermedades; 7) la sostenibilidad medioambiental y 8) el fomento de una asociación global para el desarrollo.
66 Estos principios son: 1) apropiación, 2) alineamiento, 3) armonización, 4) Gestión Orientada a Resultados, y 5) Mutua Responsabilidad.
67 La Cumbre del Milenio es la culminación de un periodo marcado por una serie de cumbres mundiales auspiciadas por NNUU que generan un fuerte impacto en la toma de conciencia sobre los problemas globales del desarrollo.