C. THE COVERT ACTION SYSTEM AS A CONCEPTUAL MODEL
1. System Diagram
La principal conclusión del estudio de la evolución de la intervención en el sistema de abastecimiento a la zona urbana de Wukro entre los años 2010 a 2013 es la necesidad de un acompañamiento por parte de la agencia implementadora para garantizar que los objetivos marcados para el proyecto de cooperación en agua sean continuados a lo largo del tiempo. Así evaluando el número de cortes de agua que sufría la población tras la conclusión de la fase principal de implementación del proyecto donde se construyeron las infraestructuras, con una inversión de 300.000 euros, se observa que el porcentaje de población sufriendo solo tres días de cortes al mes es del 40% y el porcentaje de población sufriendo más de 10 días al mes es del 10%. Estos datos pertenecen a 2010.
Para mediados de 2012, tras un período sin intervención por parte de la ONGD, el suministro de agua a la población ha experimentado un grave retroceso alcanzándose cotas donde el porcentaje de población sufriendo cortes de agua durante 3 días al mes es del 10% mientras el porcentaje de población sufriendo 10 o más días de corte al mes ha ascendido hasta el 60%. En el período siguiente que comprende 6 meses hasta enero de 2013 la ONGD vuelve a intervenir, pero haciendo labores simplemente de acompañamiento con una inversión inferior a los 20.000 euros. En este tiempo se observa que de nuevo los valores representativos vuelven a remontar, y el porcentaje de población sufriendo cortes de agua durante 3 días al mes pasa al 20% y el porcentaje de población sufriendo más de 10 días de corte al mes se reduce al 40%. Ver Figura 69.
Figura 69. Cortes de agua. Fuente: elaboración propia
Otros indicadores reflejan similares tendencias. Así al preguntar a los beneficiarios la percepción sobre la evolución del sistema de abastecimiento en los últimos cinco años, el 65%
0 10 20 30 40 50 60 70 2010 2011 2012 2013
Cortes de agua
3 días/mes 10 días/mes74 opinaba en 2010 que el suministro había mejorado. En cambio en 2012 pasaba a tan solo un 35% la población que consideraba que el sistema había mejorado. Después de la breve intervención de acompañamiento de la ONGD este valor remonta hasta el 45% en 2013. Ver Figura 70.
Figura 70. Percepción de mejora del sistema. Fuente: elaboración propia
Del mismo modo al evaluar la percepción sobre la información recibida por la población sobre la situación del sistema de agua y las medidas adoptadas para la adaptación a las nuevas situaciones, el 40% de los beneficiarios opinaban en 2010 que la información había mejorado, frente al 30% en 2012. De nuevo tras la intervención un repunte donde el 40% de la población en 2013 consideraba que la información había mejorado. Ver Figura 71.
Figura 71. Información sobre el sistema. Fuente: elaboración propia
20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 2010 2012 2013
Percepción de Mejora del Sistema
Opina Mejora 20 25 30 35 40 45 2010 2011 2012 2013
Información sobre Sistema
75 El grado de incidencia de la breve intervención de acompañamiento se ve significativamente reflejado en dos parámetros íntimamente ligados al logro de la evolución hacia la sostenibilidad: el sentimiento de una distribución de servicio equitativa entre la población beneficiaria y el grado de participación de la comunidad en las tomas de decisión relativas al sistema de abastecimiento de agua.
Las tendencias seguidas por sendos indicadores a lo largo de este período de muestra reflejan de nuevo el valor del acompañamiento de la ONGD por pequeña que sea la inversión. Así en 2010 el 60% de la población encuestada consideraba que el reparto de agua entre la comunidad guardaba una distribución equitativa. Dos años más tarde en 2012 no se había dado ninguna progresión en este sentido y el porcentaje de población que consideraba equitativa la distribución seguía siendo de 60%. En cambio tras unos breves meses de intervención acompañando tan sólo a la compañía de agua en el trabajo diario y fortaleciendo la toma de decisiones técnicas a través de la formación sobre terreno, el grado de percepción de la población de una distribución equitativa ascendió hasta el 75%. Ver Figura 72.
Figura 72. Percepción sobre distribución equitativa. Fuente: elaboración propia
El indicador de la percepción de la población sobre la participación en la toma de decisiones también experimenta una evolución similar. De este modo el 25% de la población encuestada en 2010 considera que ha participado activamente en la toma de decisiones. Tras el periodo donde la compañía de agua local trabaja de forma autónoma sin ninguna intervención exterior este porcentaje baja hasta el 18% a mediados de 2012. Y tras una fase de acompañamiento donde se fortalece a los responsables técnicos sobre la gestión del abastecimiento el indicador de participación activa en la toma de decisiones asciende hasta el 30%. Ver Figura 73.
50 55 60 65 70 75 80 2010 2011 2012 2013
Distribución Equitativa
Valora Reparto Equitativo76
Figura 73. Participación en la toma de decisiones. Fuente: elaboración propia
Por último, el indicador de grado de formación de la población en temas de agua experimenta una tendencia positiva de consolidación. Frente al 40% de la población beneficiaria que consideraba que había sido formada en este tema en 2010, la cifra asciende de forma gradual hasta el 60% a mediados de 2012, y continúa esa evolución durante los seis meses de acompañamiento hasta llegar al 75% para enero de 2013. Ver Figura 74.
Figura 74. Formación en Higiene. Fuente: elaboración propia
10 15 20 25 30 35 2010 2011 2012 2013
Participación Toma Decisiones
Participa 20 30 40 50 60 70 80 2010 2011 2012 2013
Formación en Higiene
Reciben Formación77