El Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE) tiene como objetivo principal realizar obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria. La aplicación y destino del FISE se encuentran condicionados en los artículos 33, 34 y 35 de la Ley de Coordinación Fiscal, con la indicación de que estos recursos podrán destinarse hasta en un 3% de los recursos de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos del FISE; es entregado a los 31 Estados y al Distrito Federal mediante un monto equivalente, sólo como referencia, al 0.3066% de la Recaudación Federal Participable (FRP) estimada en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014.
R PEFCF SA PRAS PO Total Operadas Probables
TOTAL 33 139 149 3 4 86 23 33 3,854.2 336.8 3,517.4 ASF 4 19 23 0 2 12 3 6 1,212.8 0.0 1,212.8 Guerrero 1 7 11 2 6 1 2 7.8 7.8 Jalisco 1 6 6 5 1 Michoacán 1 6 6 1 1 4 1,204.9 1,204.9 Comisión Nacional de Protección Social en Salud 1 Coordinadas 29 120 126 3 2 74 20 27 2,641.5 336.8 2,304.6 R. Recomendación
PEFCF. Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal SA. Solicitud de Aclaración
PRAS. Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria PO. Pliego de Observaciones
Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, ASF.
Recuperaciones (Millones de pesos)
RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A TRAVÉS DEL ACUERDO DE COORDINACIÓN CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DE SALUD Y LA ENTIDAD FEDERATIVA (SEGURO POPULAR)
Entidad Revisiones Observa-
ciones
Total Acciones
70
Las auditorías practicadas por la ASF fueron 32 y todas fueron directas.
Derivado de dichas auditorías se indica un Universo Seleccionado de 7 mil 019.9 millones de pesos, lo que representó la totalidad de los recursos asignados al FISE, mientras que la muestra revisada fue de 5 mil 900.8 millones de pesos, lo que significa el 84.1% de ese Universo.
Mediante la fiscalización de los recursos del FISE, se determinaron 101 Observaciones, que generaron 104 acciones, de las cuales, 10 fueron Recomendaciones; 22 Solicitudes de Aclaración; 28, Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 44 Pliegos de Observación
Se determinaron Recuperaciones por 883.8 millones de pesos, que representaron el 12.6% del Universo Seleccionado y el 15.0% de la Muestra Auditada. Del monto anterior, 26.7 millones de pesos corresponden a recuperaciones operadas, de los que está pendiente de comprobar la aplicación de 26.6 millones de pesos en los fines establecidos por la Normativa del Fondo, y 857.1 millones de pesos son recuperaciones probables.
Asimismo, se determinaron 977.5 millones de pesos que están pendientes de aclararse, los cuales corresponden a recursos no ejercidos por las Entidades Federativas a la fecha de la auditoría.
Con la aplicación de los procedimientos de auditoría considerados en la fiscalización del FISE, se determinaron diversos resultados con Observaciones que implican recuperaciones, entre los más significativos están los siguientes:
Se realizaron traspasos de recursos del Fondo a otras cuentas que no fueron reintegrados o se reintegraron de forma parcial por 726.0 millones de pesos, que corresponden al 82.1% de las recuperaciones totales, esta situación se identificó en los Estados de Coahuila, Colima, Durango, Michoacán, Nayarit, Quintana Roo y Veracruz, donde destacan 701.6 millones de pesos observados a este último Estado y 14.8 millones de pesos al Estado de Coahuila.
Se detectó la falta de documentación comprobatoria y justificativa de la aplicación de los recursos del fondo por 86.3 millones de pesos en los Estados de Colima, Distrito Federal, Guerrero, Estado de México y Nayarit, lo que representa el 9.8% de las recuperaciones totales, donde destaca el Distrito Federal con 76.3 millones de pesos observados en esta irregularidad.
Se encontraron obras o acciones financiadas con el Fondo que no corresponden con el catálogo de los lineamientos generales del FAIS por 35.3 millones de pesos, que representan el 4.0% de las recuperaciones totales, en los Estados de Coahuila, Guerrero y Michoacán, donde sobresalen el caso de Guerrero con 22.7 millones de pesos.
En los Estados de Aguascalientes, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Durango, Nayarit, Quintana Roo y Sonora, se presentaron atrasos injustificados imputables a los contratistas sin que se hayan aplicado penas convencionales por un importe total de 10.4 millones de pesos, que corresponden al 1.2 % de las recuperaciones totales donde sobresale el caso del Distrito Federal con 7.6 millones de pesos observados.
Conceptos de obra pagados no ejecutados o ejecutados con mala calidad, en los Estados de Durango, Jalisco, Estado de México, San Luis Potosí y Sinaloa, por un importe de 7.6 millones de pesos que corresponden al 0.9% de las recuperaciones totales.
Pagos improcedentes o en exceso de los conceptos de obra por 6.6 millones de pesos, 0.7% de las recuperaciones totales, que se realizaron en el Estado de Chiapas.
En los Estados de Michoacán y Nayarit, se detectaron obras terminadas y pagadas que no se encontraban en operación, por lo que no estaban atendiendo a la población objetivo, obras a las que se destinaron 3.5 millones de pesos, esto es, el 0.4% de las recuperaciones totales.
Existieron pagos por concepto de Gastos Indirectos por 2.9 millones de pesos que no correspondieron al control y supervisión de las obras y acciones financiadas con el Fondo o que estuvieron por arriba del 3.0% estipulado en la Ley de Coordinación Fiscal en los Estados de Baja California, Nayarit, Tlaxcala y Zacatecas.
Los Estados de Baja California y Estado de México destinaron recursos del FISE por 2.8 millones de pesos a obras y acciones que no benefician directamente a sectores de la población en condiciones de rezago social y pobreza extrema, esto es, el 0.3% de las recuperaciones totales.
En el Distrito Federal, se generaron intereses bancarios por la administración del FISE por 2.0 millones de pesos, recursos que no han comprobado su destino y aplicación a los objetivos del Fondo.
En los Estados de Michoacán y Sonora, se entregaron anticipos que no fueron amortizados en su totalidad por 0.5 millones de pesos
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5.4.2 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las