La principal fuente de financiamiento federal para el sector educativo básico ha sido el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal del Ramo General 33, cuyos recursos son otorgados a las Entidades Federativas para la prestación de los servicios de educación básica, normal, especial, indígena, así como para la formación de maestros. En el caso del Distrito Federal estos servicios son proporcionados por la Secretaría de Educación Pública, mediante recursos transferidos del Ramo General 25.
R PEFCF SA PRAS PO Total Operadas Probables
TOTAL 33 167 173 73 0 32 47 21 1,115.8 19.5 1,096.3
ASF 1 1 1 0 0 0 1 0 0.0 0.0 0.0
SEP 1 1 1 1
Coordinadas 32 166 172 73 0 32 46 21 1,115.8 19.5 1,096.3
R. Recomendación
PEFCF. Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal SA. Solicitud de Aclaración
PRAS. Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria PO. Pliego de Observaciones
M. Multa
Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, ASF.
FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES, 2014 (FAM)
Entidad Revisiones Observa-
ciones
Total Acciones
Se destaca que casi una cuarta parte de todas las transferencias federales que reciben las Entidades Federativas, incluidas las Participaciones Fiscales Federales, se realizan por medio del FAEB. Además, el FAEB desde su creación y hasta 2014, registró la mayor asignación de los recursos federales transferidos a Entidades Federativas y Municipios dentro del Ramo General 33; absorbiendo recursos de más del 50.0% del total de dicho Ramo.
Para la revisión del FAEB, la ASF en coordinación con las EFSL, practicó auditorías en 31 Entidades Federativas, y una realizada a los recursos del Ramo General 25 “Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el Distrito Federal”.
En 2014, los recursos asignados al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y los correspondientes al Ramo General 25 “Aportaciones para los servicios de educación básica y normal en el Distrito Federal” ascendieron a 339 mil 195 millones de pesos, de los cuales la Auditoría Superior de la Federación fiscalizó una muestra de 325 mil 337.1 millones de pesos, que representan el 95.9% del total asignado.
Mediante la fiscalización de los recursos del FAEB se determinaron 368 Observaciones, de las cuales las Entidades fiscalizadas atendieron 148 Observaciones antes del cierre de las auditorías, y como resultado de este proceso quedaron pendientes de atender 216, que generaron 233 acciones, de las cuales 43 fueron Recomendaciones, 14 Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, 38 Solicitudes de Aclaración, 22 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 116 Pliegos de Observaciones.
Como resultado de las auditorías realizadas, se determinaron recuperaciones por 6 mil 927.1 millones de pesos, que representaron el 2.0% del Universo Seleccionado y el 2.1% de la Muestra Auditada; del monto anterior, 1 mil 116.6 millones de pesos corresponden a recuperaciones operadas y que fueron aplicadas en los fines establecidos por la normativa del Fondo, y 5 mil 810.5 millones de pesos son recuperaciones probables. Asimismo, la ASF observó montos por aclarar que ascendieron a 6 mil 222.3 millones de pesos.
Con la aplicación de los procedimientos de auditoría considerados en la fiscalización de los recursos asignados al FAEB, se determinaron diversos resultados con observación que implican recuperaciones y montos por aclarar, entre los que se destacan los siguientes: — En 17 Entidades Federativas se identificaron pagos de compensaciones y bonos a
empleados que no cumplen con la normativa federal, siendo uno de los hallazgos de mayor incidencia a nivel nacional por un total de 1 mil 381.2 millones de pesos, que representan el 19.9% de las recuperaciones determinadas.
— En los Estados de San Luis Potosí y fundamentalmente Veracruz se transfirieron recursos del FAEB hacia cuentas diferentes a las del Fondo, por 1 mil 069.4 millones de pesos, lo que representó el 15.4% del total de recuperaciones.
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— En los Estados de Baja California Sur, Jalisco y Tlaxcala se identificaron gastos sin documentación soporte por 719.3 millones de pesos, que corresponden al 10.4% de las recuperaciones determinadas.
— El Estado de Oaxaca presentó la irregularidad de realizar pagos correspondientes a la nómina de 2013 con recursos del Fondo del ejercicio 2014 por 694.5 millones de pesos, importe que representa el 10.0% del total de recuperaciones determinadas.
— La práctica de realizar pagos a trabajadores comisionados al sindicato se presentó en 17 Entidades Federativas, por 660.2 millones de pesos, lo que representó el 9.5% del total de recuperaciones.
— Otro de los resultados que se presentan en prácticamente la mitad de las Entidades Federativas son los pagos de gastos de operación que no se corresponden con los objetivos de fondo, que representan el 9.3% de las recuperaciones determinadas, por un importe de 645.1 millones de pesos.
— El pago de prestaciones locales derivados de las negociaciones de los Gobiernos Estatales con las secciones sindicales, por 412.7 millones de pesos, representa el 6.0% de las recuperaciones determinadas en 2014, este resultado se presentó en Coahuila, Guanajuato, Nuevo León, Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz.
— En los Estados de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala se identificaron pagos de recargos, actualizaciones y/o intereses por el pago extemporáneo de terceros institucionales por 254.2 millones de pesos, lo que representa el 3.5% del total de recuperaciones determinadas.
— En el Estado de Oaxaca se identificó el pago de impuesto sobre nómina estatal con recursos del Fondo por 232.7 millones de pesos, es decir, 3.4% de las recuperaciones determinadas. — En los Estados de Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Michoacán, Morelos y Nuevo León,
se realizaron pagos a trabajadores adscritos a un centro de trabajo AGS “comisionados al sindicato” por 213.4 millones de pesos, que representa el 3.1% de las recuperaciones determinadas.
— En 10 Entidades Federativas, se identificaron pagos realizados con fecha posterior a la baja del trabajador por 182.1 millones de pesos, que representa el 2.6% de las recuperaciones determinadas.
— Los Estados de Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Puebla, Sonora, Tabasco y Zacatecas realizaron pagos a trabajadores adscritos a centros de trabajo no localizados en el catálogo y/o a centros de trabajo clausurados por 130.4 millones de pesos, que representa 1.9% de las recuperaciones determinadas.
— Chiapas, Jalisco y Michoacán presentaron la irregularidad de rendimientos financieros que no han sido transferidos al ejecutor o no han sido aplicados por un total de 115.2 millones de pesos, que representa el 1.7% de las recuperaciones determinadas.
— En 13 Entidades Federativas realizaron pagos a personal que no fue localizado en las visitas físicas realizadas a los centros de trabajo por un total de 41.9 millones de pesos, que representa el 0.6% de las recuperaciones determinadas.
— Otras irregularidades que se determinaron corresponden a: 30.8 millones de pesos por pagos a personal de mando con funciones distintas a la educación básica; 30.1 millones de
pesos por pagos a trabajadores adscritos a centros de trabajo no financiables con recursos del Fondo; 30.0 millones de pesos por pagos a personas que desempeñaron algún cargo de elección popular; 25.5 millones de pesos correspondientes a licencias y bajas sin documentación comprobatoria; 21.2 millones de pesos de pagos por adeudos de ejercicios fiscales anteriores; 16.8 millones de pesos sin comprobar el destino de los recursos para el pago de la nómina estatal; 12.9 millones de pesos por pagos a trabajadores adscritos a un centro de trabajo “AGD”; 9.7 millones de pesos que corresponden a pagos a trabajadores comisionados a otras dependencias y 6.1 millones de pesos por pagos a trabajadores con categoría docente y que no están frente a grupo, lo que en conjunto representa el 2.6% del total de recuperaciones determinadas del fondo en la Cuenta Pública 2014.
5.2.3 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)