Discussion and Future Work

La primera reunión de 2004 se dio en Salvador Bahía, Brasil; era coincidente con el xiii congreso de la oiss, en el cual esta institución, promotora incansable del convenio del mercosur y después del Convenio Iberoamericano, cumplía ni más ni menos que 50 años.

En ese congreso estuvieron representantes de casi todos los países de Iberoamérica. En particular para la reunión del grupo

del mercosur estuvimos todos los países, incluso Chile que siempre participó como observador e invitado.

En el congreso de la oiss también tuvimos la oportunidad de conocer a Adolfo Jiménez y a Francisco Jacob, secretario ge- neral y vicesecretario general de la oiss, respectivamente. Las experiencias que ellos contaron más adelante en otros encuen- tros sobre lo sucedido en España y en Iberoamérica cambiaron y ampliaron nuestra forma de ver la seguridad social y, por tanto, nos ayudaron a ratificarnos en nuestra postura de apoyo al acuer- do del mercosur y más adelante al Acuerdo Iberoamericano.

Antes del viaje a Brasil tuve la oportunidad de conversar con el Presidente de la República del Paraguay, Nicanor Duar- te Frutos, a fin de intercambiar información y pareceres por primera vez respecto al tema de ratificación del acuerdo del MERCOSUR. Su parecer fue cauto pero favorable, de ahí en mas todo estaba alineado para que buscaramos el acuerdo par- lamentario.

Para la ratificación del acuerdo del mercosur en ese con- greso sucedieron tres eventos importantes: se decidió que la próxima reunión se realizaría en Asunción durante el 2004, preferentemente en junio; se contó con la participación de tres diputados paraguayos con quienes se tuvo la oportunidad de conversar y explicar los alcances del Convenio y, toda la delega- ción paraguaya, inclu-yendo los legisladores, tuvieron la posi- bilidad de ver el alcance intercontinental de la seguridad social. En junio de 2004 se desarrolla en Asunción un encuentro de seguridad social del mercosur con la participación de repre- sentantes de Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay. En esa oportunidad se pudo desarrollar una reunión especial con los legisladores paraguayos con el fin de disipar cualquier duda que pudieran tener respecto al alcance del convenio así como a los beneficios que pudiera dar para los trabajadores migrantes.

Resultaba muy claro desde el primer análisis que los traba- jadores migrantes que serían más beneficiados desde el inicio serían los paraguayos, pues Paraguay no tenía convenio con Ar- gentina y Brasil.

Durante 2004 y 2005, a pesar de no contar todavía con la ratificación de Paraguay, pero ante el panorama esperanzador de una pronta ratificación y entrada en vigencia, se desarrollaron varias reuniones técnicas, entre especialistas de las áreas de convenios de los cuatro países, los representantes jurídicos y los técnicos de las áreas de comunicación e informática.

Uno de los aspectos que siempre preocupó al equipo fue que el Convenio no fuera un simple papel que concede derechos sino un sistema que funcionara eficientemente.

Así fue como se discutió y trabajó mucho para dar solución a varios problemas, se tomó de referencia la experiencia de los convenios bilaterales, donde típicamente una jubilación tarda tres años en ser concedida, por lo

que casi desde el primer momento se habló de la posibilidad de tener una Base Única de Seguridad So- cial del mercosur (buss) donde se hallen los datos de todos los coti- zantes a cada sistema y subsistema. Una de las experiencias más interesantes para visualizar la so- lución por medio de algún tipo de

integración fue la que se realizó a España, donde se tuvo la posibilidad de tomar directamente conocimiento de cómo fun- ciona un sistema integrado en la Unión Europea.

De estas reuniones y visitas se concluyó que no existiría físi- camente una base de datos donde estuviera toda la información de los asegurados del mercosur, sino que se desarrollaría una

Uno de los aspectos que siempre preocupó al equipo fue que el convenio no fuera un simple papel que concede derechos sino un sistema que funcionara eficientemente

red de bases de datos donde una base —bajo la operación de la oiss en Argentina— concentrara la información acerca de los pedidos que se realizan entre bases de datos, a fin de con- trolar los tiempos, pero sin guardar la información transferida. Se tomó también la decisión de no variar el nombre original- mente propuesto (buss) aunque no sea una única base, pues en la práctica sería un sistema único de bases de datos.

El profesionalismo de los integrantes de los grupos ju- rídicos, informáticos y los directamente relacionados con el otorgamiento de las prestaciones de largo plazo permitió, no solamente llegar a un consenso respecto a la mayoría de los aspectos que más adelante se debatirían en el seno del comité permanente del mercosur, sino además; fortalecer lazos de amistad que ayudaran a solucionar problemas de migrantes mediante la simple aclaración vía correo electrónico de alguna particularidad de cada situación.

Para mí y para el equipo que me acompañó, fue sumamente importante aprovechar estas reuniones para conversar con re- presentantes de otros países en puestos similares a los nuestros. Todavía recuerdo las conversaciones con Sergio Massa, de anses de Argentina, y las comparaciones que hacíamos acerca de estrategias de comunicación y hasta las bromas respecto a algunas instrucciones y grandes cambios que dábamos a luz primero a la opinión pública para que nuestros colaboradores escucharan lo importante de los cambios.

Caso similar fue la oportunidad que tuve de relacionarme con Helmut Schwarzer del Brasil quien, conjuntamente con su equipo, siempre nos apoyaron más allá de lo meramente formal, demostrando que todos podemos querer y mucho a nuestros respectivos países, pero las personas que las habitan tienen mucho más en común que de diferente y, por tanto, no merecen ser discriminadas por las banderas de sus países sino aceptadas y apoyadas por la grandeza de sus corazones.

No menos importante fue la atención que el presidente del bps de Uruguay, Ernesto Murro y su equipo, pusieron en el Paraguay y principalmente en los trabajadores, fortaleciendo las relaciones mediante diferentes encuentros entre trabaja- dores de ambos países y reforzando la convicción en ellos en la importancia crucial que tiene la seguridad social para los mismos.

En las reuniones técnicas se discutieron diferentes puntos, entre ellos: cómo actuaría la entidad gestora designada en el convenio y quién sería realmente el que gestionaría eso entre países, normalmente se estila que se requiera una nota oficial dirigida entre las máximas autoridades de cada entidad.

Un tema de mucha discusión fue también cómo se realizaría la liquidación a prorrata tempore. Si bien es cierto que aparen- temente el término lo dice todo, no es tan así cuando se hace el primer cálculo. Temas de mucho debate fueron: ¿quién contabiliza cuando hay lapsos en los que el trabajador cotizó en dos países, siendo que el Acuerdo dice que se contabilizan los tiempos no simultáneos? ¿Cuál será el denominador en la fórmula prorrata tempore, el total del tiempo cotizado sumando lo que cotizó en cada país o el total del tiempo requerido en cada uno para el otorgamiento de un beneficio en particular? Esta segunda pregunta se debatió tanto que en el Convenio Iberoamericano se aclara que es el total del tiempo requerido en cada país para el otorgamiento de un beneficio en particular.