4.1 Conclusiones
Generación de la renta en el sector minero
1. Producto de la crisis económica internacio- nal la demanda por minerales se ha visto reducida, lo cual trae como consecuencia menores exportaciones y menor produc- ción. Sin embargo, en el caso del oro y pla- ta, su mayor demanda se explica por ser considerados activos de refugio en contex- tos de crisis. Así, a diferencia de años ante- riores y producto de la caída de los precios de los metales, el valor de la producción minera (VPM) registro una caída del 28% al primer semestre 2009 con respecto al mismo periodo 2008.
2. En la línea de lo anteriormente descrito, la menor cotización de los metales tuvo una fuerte repercusión en las utilidades de las empresas mineras. De acuerdo a datos de CONASEV se estima que al primer semes- tre 2009 estas cayeron en 45% en prome- dio, con respecto al mismo periodo 2008. Las empresas que registraron resultados positivos fueron Yanacocha y Buenaventu- ra, productoras principalmente de oro, cuyo precio aumento en medio de la crisis, lle- gando a cotizarse regularmente por enci- ma de los 950 dólares la onza.
3. Producto principalmente de la reducción de los precios de los metales, la recauda- ción de impuestos provenientes del sector se redujo. Así, la tributación del sector mi- nero al primer semestre del 2009 alcanzó los S/. 2,223 millones, 59% menos que la cifra del mismo período 2008. El impuesto
a la renta de tercera categoría, base del canon minero, al primer semestre 2009 al- canzó los S/. 816 millones, 76% menos con respecto al primer semestre 2008.
4. Si la utilidad neta observada en el primer semestre (esta cae en 45%) se presenta de manera similar en el segundo semestre, es- timamos que para el año 2009 el Impuesto a la Renta que pagarán las mineras, renta generada como base para el canon minero por transferirse en el 2010, bordearía los S/. 3,571 millones. Por consiguiente, el ca- non a ser transferido en junio del 2010 bor- dearía los S/. 1,750 millones.
5. La legislación vigente sobre el canon – y la misma Constitución Política - establece que recursos del canon minero son exclusiva- mente para las regiones productoras. Por este motivo, la distribución del canon apa- rece concentrada en 7 regiones con gran minería, las cuales reciben el 85% del total del canon. Esta concentración se reprodu- ce también al interior de estas regiones, en donde los distritos productores son los más beneficiados: San Marcos (Ancash) y Torata (Moquegua), concentran el 18% y 26% de los recursos que se destinan a su región res- pectivamente; además de Ilabaya (Tacna) y Cerro Colorado (Arequipa) concentran mas del 20%.
6. El Aporte Voluntario correspondiente al ejercicio fiscal 2009 y a transferirse en el 2010 debería concretarse porque, si bien los precios de los metales retrocedieron con fuerza desde la segunda mitad del 2008, estos se han recuperado y en promedio es- tán por encima de los «precios de referen-
4.2 Recomendaciones
1. El MEF y el Congreso de la República de- ben prever mecanismos que permitan dis- minuir la volatilidad en la transferencia de recursos por canon a las municipalidades y gobiernos regionales. Estos mecanismos deben permitir ahorrar en épocas de abun- dancia y echar mano de los mismos cuan- do las transferencias se reduzcan, con el ob- jetivo de garantizar un ritmo de inversio- nes adecuado y sostenible.
2. Adicionalmente, las municipalidades y los gobiernos regionales pueden incluir meca- nismos de proyección de ingresos, que les permitan generar escenarios y con los mis- mos esbozar fondos de inversión, de esta- bilización e incluso de ahorro intergene- racional.
3. El actual esquema de distribución del ca- non continúa mostrando inequidad, no solo entre regiones sino además dentro de estas. Adicionalmente, la gran mayoría de los proyectos extractivos en cartera se ubi- ca en las regiones actualmente producto- ras. Ante este escenario, se requiere gene- rar mecanismos de compensación concre- tos y transparentes para las regiones con insuficientes recursos por canon. La cap- tura de mayor renta por parte del Estado, ya sea por el pago universal de regalías mi- neras o participando de un porcentaje de las ganancias extraordinarias, podría ser- vir para tal fin. Existe además una pro- puesta de Descentralización Fiscal por par- te de la Asamblea Nacional de Gobiernos cia» establecidos para determinar dicho
aporte. Es también claro que el monto del Aporte será menor que el del 2008 porque las utilidades de las empresas han dismi- nuido; recordemos que estas deben desti- nar el 3.75% de sus utilidades netas a los fondos locales y regionales creados en el marco del Programa minero de solidaridad con el pueblo.
Generación de la renta en el sector hidrocarburos
7. La extracción de petróleo viene disminu- yendo debido al agotamiento del recurso y al poco éxito en las exploraciones, lo cual ha llevado a extraer en lo que va del 2009 el 65% de lo que se extraía en 1997. La pro- ducción nacional de LGN mostraba un es- tancamiento hasta octubre del 2008, fecha en que el lote 56 inicia operaciones, dupli- cando la producción. Finalmente el gas natural GN, continua incrementando su producción gracias al impulso de la fuerte demanda industrial, domestica y vehicular. 8. La canasta de referencia de precios de los hidrocarburos registró importantes varia- ciones desde mediados del 2008 de la mano de las variaciones del precio del petróleo en el mercado internacional. Así, el precio del petróleo cerro el año 2008 en US$ 35 el barril, cuando en julio del 2008 bordeo los US$ 150, para luego volver a subir y pro- mediar en octubre 2009 los US$ 70 el ba- rril.
9. El valor de la producción de los hidrocar- buros (VPH) al primer semestre del 2009 ascendió a S/. 3,496 millones (US$ 1,143 millones), 37% menos que en el mismo pe- ríodo del 2008, cuando llegó a S/. 5,525 millones (US$ 1,949 millones).
Al primer semestre del 2009, las regalías (in- cluidas las equivalentes) alcanzaron los US$ 354.9 millones, 40% menos que en el
mismo período del 2008, cuando llegaron a US$ 600.6 millones. Las regalías con res- pecto al VPH son en promedio el 31.1%. El canon en el primer semestre 2009 ascendió a US$ 174.7 millones, inferior a los US$ 275.8 millones del mismo periodo 2008.
Regionales donde proponen ordenan el conjunto de las transferencias interguber- namentales – incluido el canon – en el mar- co de un modelo más predictible con crite- rios técnicos y de equidad
4. El aumento de la transparencia de la acti- vidad extractiva en un contexto de crisis como el actual se hace más importante. La información sobre contratos, producción, tributos de las empresas, debe ser ofrecida al público en general, de manera oportu- na, completa y confiable. De la misma for- ma, las exigencias en materia ambiental, contractual y tributaria, no deben relajar- se, así como también los mecanismos de participación ciudadana mediante la con- sulta previa e informada.
5. El Ministerio de Energía y Minas debería exigir una mayor transparencia de los re- cursos del Programa Minero de Solidaridad
con el Pueblo. Al mes de agosto 2009, los recursos correspondientes a los periodos 2006 a 2008 ascendieron a S/. 1,387 millo- nes, de los cuales se han ejecutado S/. 596 millones (el 42.9%). En cada región se debe brindar una completa información sobre el uso de estos recursos, y las autoridades lo- cales y regionales deben exigir su partici- pación efectiva en los Comités de coordi- nación local o regional.
6. El Estado debe revisar su decisión de ex- portar el Gas Natural del lote 88 y garanti- zar el abastecimiento del Gas de Camisea para el desarrollo del mercado interno. El gas natural es un recurso sustituto y más barato que el petróleo, recordando además que dicho recurso fue entregado al Estado peruano en condiciones bastante ventajo- sas por el consorcio Shell – Mobil, lo que debe redundar en beneficio de los perua- nos, en especial de los que viven en el sur.
REPORTE NACIONAL Nº 10
DE VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
se terminó de imprimir en octubre de 2009 en los talleres de LETTERA GRÁFICA