I. PDGTI-SJU Página 59
Insumos para una norma comunal
A lo largo del proceso de planificación del desarrollo y la gestión del territorio indígena, la comunidad ha destacado la necesidad de contar con un reglamento interno que norme la ocupación y el uso del territorio, así como aspectos organizativos y de convivencia, de acuerdo a los usos y costumbres ancestrales, pero en concordancia con la CPE y la legislación vigente. Esta norma comunal deberá plasmarse luego en el estatuto de la comunidad.
De acuerdo con estos argumentos, se elaboró una lista de insumos que de forma vinculante se incluirán en los mencionados estatutos, sin embargo se decidió buscar la participación en el proceso de elaboración de la ley sobre autonomías a fin de incluir la visión de la comunidad sobre este tema.
De la participación comunal:
La comunidad expreso su voluntad de continuar usos y costumbres mencionados a continuación:
La convocatoria a trabajo comunal deberá ser responsabilidad exclusiva del cacique de acuerdo a fechas definidas por la comunidad y notificadas con anticipación a todos los miembros de la comunidad, alcanzando un mínimo de un día de trabajo comunitario por mes.
• Prestación vial, 3 días al año por comunario. • Limpieza de la plaza, 3 día al año por comunario. • Limpieza de las calles, 3 días al año por comunario. • Limpieza general, incluyendo pauros (ojos de agua). • Obras comunales sin fecha fija.
Se debe mantener el Ayni (Trabajo de colaboración recíproca, sin pago en efectivo pero con comida y ración de coca para cada participante. La retribución no necesariamente debe ser en la misma labor) y el Manuchay (trueque de productos).
Debe haber un aporte económico mensual de Bs. 1.- Son contribuyentes los josesanos mayores de 18 años de edad (hasta 60 años cumplidos) y todo residente a partir de dos años de establecimiento y aportes a la comunidad.
Área poblada
Los asentamientos, construcciones y obres seguirán lineamientos establecidos por la comunidad, respetando usos y costumbres, y procurando mantener el estilo tradicional de la comunidad.
Se preferirá el uso de materiales locales.
Se normará la presencia de animales domésticos en áreas públicas. El incumplimiento conllevará sanciones como el decomiso, la multa o el faenado para uso de la comunidad.
I. PDGTI-SJU Página 60
Los chaqueos deberán guardar una franja de 50 metros a cada lado de caminos y líneas de abastecimiento de agua.
De la asistencia a Asambleas y talleres
Se establecerán sanciones económicas por inasistencia a reuniones, talleres y trabajos de interés comunal.
La Asamblea principal se realizará cada 26 de diciembre y la sanción por inasistencia será equivalente a 1 jornal como mínimo, pero esta sanción puede ser sujeta a modificaciones.
Los informes trimestrales de la dirigencia deberán incluir avances en la gestión y rendiciones de cuentas y la sanción por inasistencia será definida en reunión específica. Se admitirán licencias por enfermedad, trabajo, residencia en otros sitios y otros, según análisis de la asamblea, no siendo obligatoria la asistencia de personas de la tercera edad.
Aprovechamiento forestal
Se respetarán las áreas de la Zonificación Macro y Micro.
Se clasificarán áreas de aprovechamiento comercial con plan de manejo y a pequeña escala (familiar); se definirán especies de maderas finas, secundarias y de construcción. Se otorgarán permisos específicos para el aprovechamiento de maderas finas, aunque este sea de uso doméstico.
Se realizará un pago para el comercio de madera, aunque sea interno, para el beneficio de la comunidad.
Cada comunario realizará la reforestación normada por cada árbol tumbado de acuerdo con la legislación vigente.
Se regulará el volumen máximo de aprovechamiento forestal por familia.
Se sancionará a quien tale árboles y no los aproveche. La sanción beneficiará a la comunidad y será equivalente al valor del árbol en el mercado.
De los emprendimientos económicos:
Se han definido las siguientes modalidades:
• Comunitarios (la comunidad es propietaria del 100% de la empresa)
• Privados externos (los propietarios del emprendimiento no son miembros de la comunidad)
• Privados internos (los propietarios son miembros de la comunidad)
• Sociedad comunitaria privada (ya sea externa o interna, la comunidad posee acciones de la empresa)
En cuanto a la forma de retribución a la TCO por el uso del territorio, se han definido varias figuras a ser analizadas: patentes (pago al inicio de actividades), impuestos comunitarios (pagos mensuales), compensaciones y utilidades por acciones.
Cada emprendimiento se someterá a condiciones contractuales que se definirán de acuerdo al tipo de actividad, tomando en cuenta las formas de pago que estos emprendimientos acuerden con la comunidad.
I. PDGTI-SJU Página 61
Dentro de las reglas de uso para emprendimientos, debe considerarse: • La concordancia con el PGDTI – SJU.
• Ficha ambiental aprobada por la comunidad y declaratoria ambiental de ser el caso.
• Empleo prioritario a la gente de la comunidad.
• Utilizar preferentemente productos que provengan de la comunidad.
• Compensar los recursos afectados por la implementación de la infraestructura y/o de las actividades económicas del emprendimiento (ej: madera) además de la correspondiente reforestación.
• Cada emprendimiento debe ajustarse a un sistema de buenas prácticas, de acuerdo a sus actividades específicas
• Cumplir con la normativa del SERNAP para el funcionamiento de emprendimientos en esta Área Protegida.
Todos los emprendimientos actuales deberán ajustarse a la nueva norma y reajustar sus contratos
De las sanciones aplicables a los responsables de emprendimientos económicos.
Las sanciones por incumplimiento de las normas pueden ser: • Recisión de contrato
• Multas
• Justicia comunitaria de acuerdo a los usos y costumbres y en apego a la legislación vigente.
Se establecerán plazos para la adecuación de los emprendimientos a las nuevas normas comunales a partir de la aprobación y difusión de las mismas.
I. PDGTI-SJU Página 62
Cartera de proyectos de desarrollo sostenible con un enfoque de
conservación de la biodiversidad y género (matriz zonificada con plazos)
Estructura programática
Tabla 12. Estructura programática. Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA DE
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Consolidar un manejo integral y sostenible de los recursos naturales, en el marco de las normas vigentes que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Promover la organización integral y armónica del Uso del Suelo y de la Ocupación del Territorio, en función de sus características biofísicas, socioeconómicas, físico-espaciales y político-institucionales, aplicando sistemas de control y seguimiento. PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO Promover el desarrollo productivo de apoyo a la producción agropecuaria, agroforestal, artesanal y de transformación de productos, integrado armónicamente a los planes de uso del suelo y de la ocupación del territorio, con la perspectiva de
mejorar los sistemas de producción.
Fomento al desarrollo agropecuario de tipo agroecológica, generando condiciones de producción
certificada e infraestructura productiva, e incentivando la
dinamización económica sostenible mediante la transformación de productos primarios, agroforestales.
PROGRAMA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA, SANEAMIENTO BÁSICO Y ENERGÍA
Crear condiciones materiales de desarrollo, integración y vinculación socioeconómica en la TCO
Desarrollo de acciones técnicas apropiadas y eficientes en
aspectos de infraestructura para el área poblada, servicios básicos y energía, en un marco legal, técnico y ambiental eficiente y oportuno. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO Ampliar la cobertura y mejorar cualitativa y cuantitativamente los
servicios de salud, educación y deportes que permitan el acceso permanente de la población a estos servicios.
Promover la formación del capital humano competitivo, mejorando y ampliando la calidad y cobertura de los servicios de formación, infraestructura básica y equipamiento de los servicios sociales. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO Fortalecer la gestión y administración organizativa que generen resultados
Desarrollo de acciones de capacitación permanente, que permita crear y desarrollar sus
I. PDGTI-SJU Página 63 eficientes y eficaces en el desarrollo de actividades.
habilidades y capacidades, en procesos de gestión eficiente y de calidad.
Priorización de proyectos
Tabla 13. Matriz de planificación espacial y temporal de los proyectos
PROGRAMAS
N°
PROYECTOS PORCENTAJE PROGRAMA DE BIODIVERSIDAD, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES 2 3%
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO 28 46%
Sub - Programa Agropecuario 13
Sub - Programa Tecnología 1
Sub - Programa de Transformación Industrial y Promoción
Económica 4
Sub - Programa de Transportes 3
Sub - Programa de Turismo 5
Sub - Programa de Agregados Mineros 1
Sub - Programa del Sector Forestal 1
PROGRAMA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA,
SANEAMIENTO BÁSICO Y ENERGÍA 14 23%
Sub - Programa de Infraestructura 10
Sub - Programa de camino SJU - Tumupasa 1
Sub - Programa de Urbanismo y Vivienda 1
Sub - Programa Saneamiento Básico y Energía 3
PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO 15 25%
I. PDGTI-SJU Página 64
Sub - Programa de Salud 7
Sub - Programa de Deportes 1
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO 2 3%
I. PDGTI-SJU Página 65
Conclusiones
La comunidad de San José de Uchupiamonas ha plasmado sus sueños en una matriz de ideas y perfiles de proyectos que orientarán las inversiones de la comunidad en el corto y mediano plazos.
También se han analizado las amenazas más importantes sobre la integridad del territorio y en general se han determinado medidas para transformar dichas amenazas en oportunidades para la comunidad.
Se ha decidido realizar adaptaciones a la estructura organizacional de la dirigencia para responder a los desafíos que la Constitución Política del Estado, sin perder la base del sistema tradicional de organización social de esta comunidad.
Se han identificado las fuentes de financiamiento más probables y se han sugerido herramientas para mejorar el control financiero en beneficio tanto de la comunidad como de la dirigencia.
Sumando a esto el análisis de los recursos naturales, del uso actual del territorio y de los centros de interés de las personas, se ha planteado una estrategia integral de desarrollo y de gestión territorial.
Este plan incluye la propuesta de ocupación efectiva del territorio, basada en una zonificación que ordena la TCO en siete unidades según el uso principal que la comunidad ha definido sobre estos espacios, el establecimiento de campamentos de aprovechamiento agroforestal sostenible, de refugios turísticos y estaciones científicas que permitirán dar mayor presencia en el territorio y mejor aprovechamiento de los recursos naturales que existen en la región.
La estrategia da equilibrio en el desarrollo socioeconómico de los miembros de la comunidad y en la protección de la biodiversidad que además de los servicios ambientales como la formación de oxígeno y el amortiguamiento de los efectos del cambio climático, permite alternativas productivas que no suponen la pérdida de dicha biodiversidad, sino que promueven su conservación.
Se ha planteado una microzonificación que plantea los sitios específicos destinados a actividades concretas en el presente y en el futuro.
Finalmente se han planteado algunos lineamientos para normar la ocupación del territorio y el uso de los Recursos Naturales de acuerdo con los usos y costumbres de la comunidad, pero tomando en cuenta la realidad actual.
Consideramos que con una priorización y gestión adecuadas, este plan es viable y podrá lograr cambios en la calidad de vida de los habitantes del pueblo josesano.
I. PDGTI-SJU Página 66
Recomendaciones
El equipo técnico recomienda:
• El establecimiento de planes operativos anuales que se basen en la ejecución de los proyectos que la comunidad ha establecido como prioritarios.
• La generación de una estrategia de captación de recursos propios, estatales, no gubernamentales y por concepto de utilidades y beneficios resultantes de la actividad empresarial privada.
• La adaptación de la estructura de la dirigencia de la comunidad para cubrir las funciones emanadas de la Constitución Política del Estado, sin perder la esencia de los usos y costumbres de la comunidad.
• La elaboración de estatutos y reglamentos que promuevan el cumplimiento de la zonificación y los lineamientos planteados por la comunidad, asegurando su compatibilidad con la legislación vigente.
• La revalorización del trabajo comunitario para tareas como la construcción de campamentos, refugios y estaciones biológicas.
• La inmediata aplicación de las macro y microzonificación aprobada por la asamblea de la comunidad de San José de Uchupiamonas.
• La construcción de campamento C1 como primera actividad estratégica del PDGTI.
• La continuidad del esfuerzo de difusión interna y externa del PDGTI. • El establecimiento de un mecanismo de actualización anual del PDGTI
• La profundización del la zonificación en base a expediciones por toda la TCO con el apoyo técnico pertinente.
• El acercamiento a un mayor número de instituciones estatales, privadas y no gubernamentales para el fortalecimiento de la comunidad.
I. PDGTI-SJU Página 67
Bibliografía
CIPLA. Guía Metodológica GTI Leco – Apolo. (Documento final no publicado) 2008
SORIA J., RIVAS R., VINO A., Informe de Avance del Plan de Desarrollo y Gestión Territorial del al TCO San José de Uchupiamonas (diagnostico). Consultora ARANDU (no publicado). 2007.
SORIA J., RIVAS R., VINO A., Diagnóstico de la Tierra Comunitaria de Origen San José de Uchupiamonas. Consultora ARANDU (no publicado). 2008.
RODRIGUEZ L. Informe de Necesidades Espaciales TCO San José de Uchupiamonas. Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios MAIPO. 2004.
CAMACHO, M. SALGADO J. Morales M. Metodología para la Formulación de Planes de Gestión Territorial Indígena en TCOs. Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Descentralización, Proyecto de Inversión Rural Participativa PDCR II, Banco Mundial, COSUDE. 2006.