Conforme la estructura organizativa del Ecuador, cada uno de los niveles de gobierno tiene sus competencias. Le compete al GAD parroquial básicamente la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. “El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las regulaciones específicas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus
fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones”. (Hernandez Enríquez, 2011, p.11).
Las competencias, deben ser coordinadas y enmarcadas en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial contienen las propuestas de desarrollo, que de conformidad con la ley y las directrices de SENPLADES los PDOT fueron realizados en el año 2012 y actualizados a octubre de 2015. En ellos encontraremos los elementos más sobresalientes, que dan cuenta de la visión a largo plazo y de las políticas públicas que son de obligatorio cumplimiento, a efectos de garantizar los derechos de la población rural.
Tanto la visión cuanto la misión, objetivos estratégicos y las metas, están definidos, por componentes, en el PDOT parroquial rural.
una fase preparatoria introductoria y conceptual, plantea tanto el diagnóstico sectorial participativo por sistemas y el diagnóstico estratégico (modelo territorial y escenario actual y el modelo territorial y escenario futuro); para en los últimos capítulos hacer las propuestas de desarrollo y el modelo de gestión para dar cumplimiento al plan. (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guapán, 2012)
Los componentes o sistemas del PDOT de Guapán son los siguientes: gestión institucional; ambiental; socio cultural; económico; asentamientos humanos; y, movilidad, energía y conectividad.
No siendo el objetivo de la presente investigación, analizar a profundidad los elementos constitutivos del PDOT, sino más bien la evaluación de las políticas públicas en el territorio rural, en el siguiente cuadro se presenta, tanto la problemática como las potencialidades de los diferentes sistemas o componentes del PDOT, donde interviene el GAD parroquial dentro del marco de sus competencias.
Cuadro Nro. 4.1.1
Matriz de problemas y potencialidades por componentes. Componente biofísico
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
USO DE SUELO El problema fundamental de
la parroquia es el inadecuado uso de suelo, la sobre utilización y subutilización del recurso sobrepasan el 50% dato preocupante para un componente no renovable que es además el sustento de
las actividades socioeconómicas, es muy recomendable analizar alternativas de gestión. Maximizar el aprovechamiento de las zonas bajas con actividades productivas secundarias y terciarias, respetando las aptitudes principales que tiene el suelo para usos de conservación y forestacion. La zona baja tiene localizacion muy adecuada cercana al centro poblado y ejes de conectividad
BIOFÏSICO.AGUA Contaminacion del agua por
las actividades
agroganaderas, descargas de afluentes domésticos y desechos en márgenes y causes del rio y quebradas.
La cantidad del recursos que se genera en la zona alta es el más importante potencial y puede ser utilizado en almacenaje para etapas de estiaje.
Componente sociocultural SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA En el 62.8% de las familias al menos uno de sus miembros consume licor;
7 de cada 10 mujeres sufren violencia intrafamiliar
7 de cada 10 habitantes consumen licor
La convivencia es normal y la población desarrolla actividades en grupo para fortalecer los vínculos familiares y grupales
1 de cada familia ha migrado al exterior
PATRIMONIO CULTURAL No se han registrado los patrimonios inmueble y cultural arqueológico
La parroquia tiene patrimonio tangible e intangible que pueden ser aprovechados
IGUALDAD Del 100% de personas
analfabetas el 69.5% está en las mujeres;
Alto porcentaje de embarazos adolescentes El alto porcentaje de mujeres no ha usado teléfono celular e internet en los últimos 6 meses
Programas sociales
fomentados por el GAD parroquial a través de la Fundación de Desarrollo Humano (FUNDEHU) que se encuentran en ejecución.
MOVIMIENTOS HUMANOS La migración más alta se produjo en el año 2008, y continúa en menor escala
Programas de retorno al Ecuador. Componente económico EMPLEO Y TALENTO HUMANO Desempleo; deficiente apoyo gubernamental para el desarrollo económico productivo
Población joven, el 36.67% de la población total es oferta laboral; Alta capacidad de organización y asociatividad
PRINCIPALES PRODUCTOS
DEL TERRITORIO Producción anti técnica; inexistente asociatividad para la producción e ínfima rentabilidad
Productos agrícolas ganaderos en volúmenes importantes SEGURIDAD Y SOBERANIA
ALIMENTARIA Costumbres negativas en los productores que no permiten mejorar la calidad de la producción para obtener mayores ingresos y utilidades.
Apoyo técnico del MAGAP para mejorar la calidad de producción y alimentación
PROYECTOS ESTRATEGICOS
NACIONALES Insuficiente inversión pública a corto plazo Por la inversión del Estado se puede considerar un proyecto estratégico el centro turístico de aguas termales;
Programas del MAGAP
FINANCIAMIENTO Remesas de migrantes
INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO
Inexistente inversión pública en centros de acopio y comercialización de productos AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Erosión Componente Asentamientos humanos RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Desequilibrio en la distribución de equipamientos Relaciones de dependencia a nivel comunitario a través de mingas
Existe conectividad entre todos los asentamientos
La cabecera parroquial es un asentamiento atractor de población
Interacción intensa de los asentamientos con la cabecera parroquial
SERVICIOS BÁSICOS No existe alcantarillado en
todos los asentamientos El 90% de la población dispone de agua y servicios alternativos como pozos sépticos, pozo ciego. VIVIENDA Y CATASTRO RURAL Existe hacinamiento en el 40% de las comunidades de la parroquia
Buenas condiciones de las edificaciones
AMENAZAS Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA El territorio se asienta en una zona de falla geológica en el sector de Agüilán
Trabajo comunitario para limpieza de quebradas
Componente de movilidad ACCESO A SERVICOS DE
TELECOMUNICACIONES
Solo el 17.15% de la población tiene servicio de internet, por la falta de infraestructura y el difícil acceso sobre todo a las zonas altas
El 42.2% de viviendas tiene servicio de telefonía fija y móvil
MOVILIDAD Daños en las vías por
cambios climáticos; Comunidades muy alejadas y distantes a las paradas de buses, que hacen que los gastos se incrementen en alquiler de taxis y camionetas
Competencia de mantenimiento vial a GAD provincial con GAD parroquial
ENERGIA En comunidades lejanas
hay problemas de caída de energía
23 sectores de la parroquia cuentan con energía eléctrica
RIEGO Infraestructura de riego
inadecuada y varios sectores sin infraestructura de riego que afectan a los suelos y viviendas Existencia de Juntas administradoras agua y sistemas de riego. Componente político institucional INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y MARCO LEGAL Débil seguimiento, evaluación y ejecución del PDOT
PDOT aprobado y vigente ACTORES DEL TERRITORIO Débil capacidad de
interacción para la formulación y ejecución de programas y proyectos
Todas las comunidades organizadas
CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTION DEL TERRITORIO
Bajo nivel de capacitación y formación en el servicio público
Integrantes de la Junta Parroquial con alta voluntad de servicio a la comunidad
FUENTE: PDOT GAD PARROQUIAL GUAPAN ELABORACION: AUTORA
Luego de expuestas la problemática y las potencialidades en cada uno de los componentes atinentes a la Parroquia Guapán, es pertinente analizar en este apartado, los objetivos estratégicos, constantes en el PDOT, enunciados a nivel de cada uno de sus componentes como se expone en la siguiente tabla:
Cuadro Nro. 4.1.2
Objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) rural de Guapán, por componentes
COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Componente biofísico Mejorar las condiciones ambientales de la parroquia e incentivar la conciencia ambiental en la población
Componente socio cultural Incrementar las oportunidades de desarrollo de la población vulnerable, en actividades económicas, sociales y culturales
Componente económico Aprovechar el potencial turístico y productivo de la parroquia como un ingreso complementario a las actividades económicas, con el fin revalorizar y difundir los recursos culturales y naturales locales
Componente de asentamientos humanos Disponer de áreas de uso público de calidad para fomentar el esparcimiento y la cohesión social en las diferentes comunidades
Componente de movilidad, energía y conectividad
Mejorar el sistema vial existente en la parroquia
Componente político institucional Fortalecer e incrementar las capacidades de los funcionarios del Gad parroquial en política pública, gestión territorial y formulación de proyectos
FUENTE: PDOT GUAPAN ELABORACIÓN: AUTORA
El PDOT parroquial contiene además de la problemática, potencialidades y objetivos estratégicos, un modelo territorial a futuro (tendencial, óptimo y concertado) y un modelo de gestión.
El modelo territorial actual de la parroquia Guapán está centrado en la problemática y potencialidades de la zona, expuestos en el cuadro Nro. 4.1.1
Vemos pues como todas y cada una de estas líneas concuerdan con las competencias rurales en hombros de la Junta Parroquial de Guapán como ejecutor de las políticas públicas contenidas en el Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial.