asesinato de la ex
Primera Ministra
Benazir Bhutto al
finalizar el año
constante crisis política y social y la Presidenta ha tenido que hacer frente a las presiones de las FFAA (que han llevado a cabo dos motines, en 2003 y 2007, y un supuesto intento de golpe de Estado en 2006), de la oposición política (Arroyo sufrió dos intentos fallidos de destitución en el Parlamento por supuestos casos de corrupción, abusos de derechos humanos y fraude electoral) y de organizaciones de izquierda y de derechos humanos, que la acusan de orquestar o ampa- rar la oleada de ejecuciones extrajudiciales que ha sufrido el país en los últimos años. Desde la recuperación de la demo- cracia en 1986, en Filipinas se han registrado siete intentos de golpes de Estado.
En Filipinasse registraron tres focos de tensión. En primer lugar, la violencia que rodeó a los comicios nacionales del 14 de mayo, en los que se eligieron a unos 17.000 cargos públicos y se denunciaron nu- merosas irregularidades, como actos de intimida- ción o compra de votos. Según algunas fuentes, unas 130 personas murieron en actos de violencia vincu- lada a las elecciones, lo que pone de manifiesto el tradicional uso de la violencia por parte de determina- dos sectores políticos. En segundo lugar, las reitera- das críticas de organizaciones de la sociedad civil al Gobierno por la oleada de ejecuciones extrajudicia- les contra sectores vinculados a la izquierda. Las críti- cas por la connivencia del Estado en centenares de muertes en los últimos años se agudizaron después de que el Relator Especial de Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, Philip Alston, señalara que los militares, en el marco de la campaña de con- trainsurgencia contra el NPA, son en buena parte responsables de tales asesinatos. En tercer lugar, a finales de noviembre, un grupo de militares —al que posteriormente se unieron destacados políticos y dos miembros de la iglesia— se amotinó en un hotel de Manila para exigir la renuncia de la Presidenta, Gloria Macapagal Arroyo. A pesar de la rendición sin inciden- tes de los amotinados, que ya habían protagonizado una iniciativa parecida en 2003, varios sectores polí- ticos y sociales declararon comprender los motivos del motín e instaron al Gobierno a reflexionar sobre la deteriorada situación política que atraviesa el país.
Filipinas (Mindanao-MNLF)
Intensidad: 3
Evolución:
Tipología: Autogobierno, Identidad
Interno
Actores: Gobierno, facciones del grupo armado MNLF
Síntesis:
Aunque activo durante todo el siglo XX, el independentismo en Mindanao se articula políticamente durante los años sesenta e inicia la lucha armada a principios de los años setenta, de la mano del MNLF. Buena parte de las 120.000 personas que se estima que han muerto en Mindanao a causa del conflicto lo hicieron durante los años setenta, en plena dictadura de Ferdinand Marcos. Una facción del MNLF, el MILF, se escinde del grupo poco después de que, en 1976, éste firme un acuerdo de paz con el Gobierno que prevé la autonomía (y no la independencia) de Mindanao. A pesar del acuerdo, el conflicto armado se prolonga hasta 1996, fecha en la que se firma otro acuerdo de paz con contenidos pareci- dos al de 1976. En los últimos años, algunas facciones no
desarmadas del MNLF han protagonizado algunos episodios de violencia para exigir la plena implementación del acuerdo de paz y la liberación del fundador del MNLF, detenido en Manila desde 2001 acusado de rebelión.
También en Filipinas, en la región sureña Mindanao, los enfrentamientos entre las FFAA y una facción del grupo armado de oposición MNLF provocaron durante el trimestre la muerte de unas 40 personas (la mayor parte rebeldes) y el desplazamiento forzoso de otras 42.000 en la isla de Jolo, después de que a mediados de abril el MNLF atacara una base militar. A princi- pios de año, un comandante del MNLF había retenido durante algunos días en un campamento militar al equipo gubernamental encargado de revisar la imple- mentación del acuerdo de paz de 1996 para presionar al Ejecutivo filipino. Además, el hecho de que la fac- ción del MNLF en cuestión opere en el mismo lugar que Abu Sayyaf, región en la que las FFAA están lle- vando a cabo una ofensiva militar de alta intensidad desde el pasado año, provocó numerosos enfrenta- mientos entre el ejército y la facción del MNLF, lidera- da por Halik Malik, considerado uno de los coman- dantes más intransigentes del grupo. Malik acusó a las FFAA de estar provocando la muerte de población civil, mientras que el Gobierno denunció que Malik podría estar actuando en connivencia con Abu Sayyaf o Jemaah Islamiyah. A pesar de ello, el Gobierno cedió ante las presiones militares del MNLF y las ges- tiones diplomáticas de la Organización de la Confe- rencia Islámica y en el mes de noviembre finalmente se reunió con el MNLF en Arabia Saudita, donde se acordó la conformación de equipos de trabajo conjun- tos para abordar la plena implementación del acuerdo de paz.
Indonesia (Papúa Occidental)
Intensidad: 2
Evolución: =
Tipología: Autogobierno, Identidad, Recursos
Interno
Actores: Gobierno, grupo armado OPM, oposición
política y social (organizaciones autonomistas o secesionistas, indigenistas y de derechos humanos), grupos indígenas papús, empresa minera Freeport
Síntesis:
Tras ser administrada por Naciones Unidas durante los años sesenta, Papúa Occidental (anteriormente Irian Jaya) se inte- gró formalmente en Indonesia en 1969, tras la celebración de un referéndum que numerosas voces consideran fraudulento. Desde entonces, existe en la región un arraigado movimiento secesionista y un grupo armado de oposición (OPM) que lleva a cabo una actividad armada de baja intensidad. Además de las constantes reivindicaciones de autodeterminación, existen en la región otros focos de conflicto, como los enfrentamien- tos comunitarios entre varios grupos indígenas, la tensión entre la población local (papú y mayoritariamente animista o cristiana) y los llamados transmigrantes (mayoritariamente musulmanes javaneses), las protestas contra la transnacional extractiva Freeport, la mayor del mundo, o las denuncias con- tra las FFAA por violaciones de los derechos humanos y enri- quecimiento ilícito.
En la región de Papúa Occidental, aunque se redujeron ostensiblemente las tensiones políticas asociadas a la partición de la región que se registraron en 2006, auto- ridades locales y numerosas organizaciones académi- cas y de derechos humanos denunciaron el incremento de la actividad represiva y lucrativa de los cuerpos de seguridad del Estado. A pesar de que la actividad arma- da por parte del OPM fue escasa, las FFAA siguieron reprimiendo activamente al movimiento secesionista y el Gobierno desoyó las propuestas de repetir el referén- dum de 1969 o de incluir a Papúa Occidental en la lis- ta de territorios sin descolonizar, así como las deman- das de que Yakarta implemente el plan de autonomía especial aprobado hace algunos años. Por otra parte, según la policía, durante el año más de 10 personas murieron y cerca de 200 resultaron heridas en los
enfrentamientos entre grupos indígenas (como los
kodagu o sani), por lo que el Gobierno redobló las medi- das de seguridad en algunas regiones. Finalmente, cabe destacar las movilizaciones que llevaron a cabo a mediados de año miles de trabajadores de la empresa Freeport en exigencia de mejoras laborales, lo que pro- vocó algunas tensiones en la región de Timika.
Laos
Intensidad: 2
Evolución: =
Tipología: Sistema, Identidad
Interno
Actores: Gobierno, organizaciones políticas y armadas
de origen Hmong
Síntesis:
Durante la llamada Guerra de Indochina, en los años sesenta y setenta, buena parte de la comunidad étnica hmong se alió con las tropas estadounidenses en su combate contra el avan- ce del comunismo en la región. Desde entonces, el Gobierno
laosiano, comunista, ha reprimido a tal comunidad, que a su vez lleva a cabo una actividad armada de baja intensidad y sin equipamiento bélico sofisticado. A pesar de que actualmente unas 275.000 personas de etnia hmong residen en EEUU y de que otras miles de ellas han vivido en los últimos años en cam- pos de refugiados cerca de Tailandia, se estima que todavía hay unas 12.000 personas que viven en áreas selváticas sep- tentrionales del país. Las duras condiciones humanitarias y la presión militar de los Gobiernos de Laos y, en menor medida, de Vietnam, hacen que cada año centenares de personas fallezcan o decidan entregarse a las autoridades laosianas.
En Laos, las comunidades hmong en el extranjero y varias organizaciones de derechos humanos denuncia- ron la vulneración sistemática de los derechos de la
minoría hmongpor parte de las autoridades laosianas,
así como varios ataques que costaron la vida a dece- nas de personas. La presión militar del Gobierno ha provocado que en los dos últimos años unas 2.000 personas se hayan rendido o entregado. Organizacio- nes de derechos humanos, como Amnistía Internacio- nal y Human Rights Watch también denunciaron la repatriación de más de 6.000 personas refugiadas hmong de Tailandia hacia Laos por considerar que actualmente no existen las condiciones de seguridad mínimas para los hmong en Laos. Por otra parte, a principios de junio, 11 personas fueron detenidas en
EEUU acusadas de organizar un golpe de Estadocon-
tra el Gobierno de Laos que hubiera implicado, según los documentos hechos públicos, el asesinato de miles de personas (incluida la actual dirigencia política lao- siana), la destrucción de edificios públicos de Laos y la imposición de la ley marcial en la capital, Vientia- ne. Según la acusación, las personas detenidas tenían planeado comprar armamento sofisticado y hacerlo lle- gar desde Tailandia a los grupos armados de etnia hmong que operan desde hace años contra el régimen laosiano de partido único.
Cuadro 2.3. MNLF: una década en paz y en armas
El MNLF se erigió desde principios de los años setenta en la vanguardia revolucionaria y en el principal referente ideológico de las distintas comunidades étnicas musulmanas de Mindanao, aunándolas bajo el concepto de pueblo moro y creando una identidad común a partir del Islam, de experiencias históricas compartidas en el marco de los sultanatos de Sulu y Maguin- danao y de resistencia contra los sucesivos intentos de colonización y aculturación por parte de españoles, estadounidenses y, ya desde la segunda mitad del siglo XX, filipinos. La encarnizada lucha del MNLF contra la dictadura de Ferdinand Marcos, así como la defensa de los derechos colectivos y de la autodeterminación del pueblo bangsamoro, hicieron del MNLF una de las principales y más grandes insurgencias del continente asiático y le valieron a su carismático líder, Nur Misuari, el reco- nocimiento de la comunidad internacional.
Tras más de 20 años de negociaciones, en 1996 se firmó un acuerdo de pazbajo los auspicios de la Organización de la Con- ferencia Islámica (OCI), que preveía, a cambio de la renuncia del MNLF a la independencia, el establecimiento de una Región Autónoma del Mindanao Musulmán (RAMM), de la que Misuari fue su primer gobernador. En los años siguientes, sin embar- go, tanto la inexperiencia e incompetencia de algunos de los nuevos cuadros dirigentes como la voluntad explícita del Gobier- no filipino de no implementar plenamente algunas de las previsiones del acuerdo de paz provocaron un deterioro de la con- fianza entre las partes y una creciente frustración con el rendimiento de la autonomía en Mindanao. Todo ello culminó con una alianza contranatura entre Manila y algunos de los principales líderes del MNLF para desbancar a Nur Misuari de su puesto de gobernador de la RAMM y máximo dirigente del MNLF. Finalmente, a finales de 2001, centenares de miembros del MNLF se rebelaron contra el Gobierno y Misuari fue apresado bajo cargos de corrupción y rebelión.
Desde entonces, varias facciones del MNLF se han mantenido activas, especialmente en el archipiélago de Sulu, para exigir la liberación de su líder histórico y la plena implementación del acuerdo de paz de 1996. Ambas reivindicaciones han sido secundadas por la OCI, que planteó un encuentro tripartito en Yeddah (Arabia Saudita) para abordar estas y otras cuestiones no previstas en el acuerdo de 1996, como el desarme del MNLF.
Myanmar
Intensidad: 3
Evolución:
Tipología: Sistema
Interno
Actores: Gobierno, oposición política y social (partido
opositor LND)
Síntesis:
Un golpe de Estado en 1962 da comienzo al gobierno de la Jun- ta Militar que desde entonces se ha mantenido en el poder. El Gobierno militar abole el sistema federal e impone una férrea dictadura, conocida como “vía birmana al socialismo”. En 1988, la crisis económica lleva a miles de personas a manifes- tar su descontento en la calle, protestas que son duramente reprimidas por el régimen militar dejando un saldo de 3.000 muertos. No obstante, el Gobierno convoca unas elecciones cuyo resultado nunca reconoce, tras haber resultado vencedora la líder de la oposición democrática Aung San Suu Kyi, quien posteriormente será arrestada, situación en la que de manera intermitente ha permanecido desde entonces. En el año 2004, el Gobierno da inicio a un proceso de reforma de la Constitución en un intento de ofrecer una imagen aperturista del régimen, proceso deacreditado por la oposición política a la dictadura.
Myanmarvivió un incremento de la tensión política en la
segunda mitad del año después de que centenares de miles de personas encabezadas por miles de
monjes budistas en diferentes lugares del país. La subida de los precios del combusti- ble y otros bienes básicos fue el detonante de las protestas, que fueron duramente reprimi- das por las fuerzas de seguridad. Miles de personas fueron detenidas, al menos 30 resultaron muertas y cerca de 70 permanecí-
an desaparecidas al finalizar el año.Naciones
Unidas intensificó sus esfuerzos de media- ción (a través de la figura del Enviado Espe- cial del Secretario General, Ibrahim Gambari) entre la oposición política, encabezada por la Premio Nobel de la Paz, Aung San Suu Kyi, y
el régimen militar, que se tradujeron en el nombramien- to de un Ministro de Relaciones, que se reunió con la líder opositora. Posteriormente, la Junta Militar autorizó un encuentro de Aung San Suu Kyi con miembros de su partido, la LND. Además, la Premio Nobel de la Paz se mostró públicamente favorable a un proceso de diálogo con el Gobierno. No obstante, la Junta Militar prosiguió la Hoja de Ruta para la democratización y nombró un comité para la redacción de una nueva Constitución, pro- ceso que fue descalificado por la oposición.
Tailandia
Intensidad: 2
Evolución:
Tipología: Gobierno
Interno
Actores: Gobierno, oposición política y social
Síntesis:
Tras la llegada al poder de Thaksin Shinawatra en 2001, numerosas voces denunciaron su estilo autoritario, especial- mente a partir de su campaña contra el narcotráfico (en la que murieron más de dos mil personas) y de su aproximación mili- tarista al conflicto en el sur. Sin embargo, la buena gestión
del gobierno tras el tsunami de diciembre de 2004 le valió una amplia victoria en los comicios de 2005. A partir de entonces, se aceleró la polarización entre el oficialismo y la oposición de modo que a principios de 2006, tras hacerse público un caso de corrupción, se registraron masivas movili- zaciones para exigir su renuncia. La crisis política se agudizó durante todo el año hasta que en septiembre una junta militar llevó a cabo un golpe de Estado, con el apoyo del Rey, prome- tiendo la redacción de una nueva Constitución y la convocato- ria de elecciones en un año.
En Tailandia, durante todo el año se registraron movili- zaciones masivas, tanto para protestar en contra del Gobierno provisional surgido del golpe de Estado de
septiembre de 2006y a favor de la recuperación de la
democracia, como para exigir el retorno del ex Primer
Ministrodepuesto en dicho golpe, Thaksin Shinawatra.
Las manifestaciones, mayoritariamente pacíficas, se intensificaron después de que el Tribunal Constitucio- nal ordenara la disolución por fraude electoral del par- tido de Thaksin Shinawatra —con gran implantación territorial y que había logrado una victoria sin prece- dentes en 2005— y de que se anunciaran cargos judi- ciales contra el ex Primer Ministro por corrupción. En el mes de agosto fue aprobada en consulta popular y sin incidentes significativos una nueva Constitución, a pesar de que numerosas organizaciones políticas y sociales la consideraban antidemocrática. Tras la aprobación de la nueva Carta Magna, en el mes de diciembre la tensión política volvió a incrementarse en torno a los comi- cios legislativos, en los que venció sin mayoría absoluta el PPP, un partido estre- chamente vinculado a Thaksin Shinawatra y a su partido ilegalizado. Miles de personas se movilizaron en varias partes del país des- pués de que tres miembros del PPP que habían obtenido el escaño fueran descalifi- cados por violar la ley electoral y de que otros 63 candidatos del PPP fueran investi- gados por los mismos motivos. El resultado de los comicios, celebrados sin incidentes significati- vos de violencia, abre la puerta al regreso de Thaksin.
Timor-Leste
Intensidad: 3
Evolución:
Tipología: Gobierno
Interno internacionalizado
Actores: Gobierno, misión internacional International
Security Forces, oposición política y social (simpatizantes del líder rebelde Alfredo Reinado, simpatizantes del partido FRETILIN, militares despedidos, pandillas armadas)
Síntesis:
Tras un cuarto de siglo de brutal ocupación militar por parte de Indonesia, Timor-Leste accedió a la independencia en 2002. Desde entonces, varias misiones de Naciones Unidas han auxiliado al Gobierno a hacer frente a la fragilidad institu- cional, las altas tasas de pobreza (es el país más pobre de Asia), el retorno de las miles de personas que huyeron duran- te el referéndum de independencia de 1999, las incursiones de milicias pro-indonesias desde Timor Occidental, las tensio- nes entre las regiones occidentales y orientales o la actividad