The effect of school processes on social behavioural outcomes

Normalmente estos documentos adoptan una retorica que en el desarrollo de las normas especificas, desvirtúan los principios básicos con los cuales se concibió el Plan de Ordenamiento Territorial. El siguiente es un extracto del Acuerdo 17 de 2000, documento por el cual se adopta el POT del municipio de Chía.

Su meta principal es:

“La conservación del medio natural y la búsqueda del Desarrollo Sostenible…basado

en los principios de la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del

interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas y beneficios…

de tal forma que se logre un equilibrio entre la atención a las necesidades sociales y económicas de la población, la conservación y protección del medio ambiente.”74

Con respecto a las intenciones conceptuales generales destaco las siguientes:

. De las Políticas Generales:

- Uso sostenible y sustentable del territorio - Equilibrio bio-regional

- Defensa del patrimonio colectivo.

- Mantenimiento de la ruralidad del municipio. . De la Política Regional:

“Inserción del municipio de Chía, como centro prestador de servicios, en el modelo agro-politano propuesto para la región”.

. Del equilibrio bio-regional y uso sostenible y sustentable del medio natural:

- Adoptar un plan de tratamiento de protección y amortiguación para la defensa del medio ambiente bio- regional.

- Crear mecanismos de concertación interinstitucional para la defensa y conservación del medio ambiente.

. Del fortalecimiento de la ruralidad:

- Delimitar las áreas declaradas zonas de protección e impulsar actividades que

propendan por su mantenimiento.

- Fomentar el desarrollo de tecnologías de punta en el sector agropecuario.

- Diseñar e implementar espacios habitacionales en equilibrio con el medio natural. - Crear y mantener una franja ambiental de amortiguación sobre todo el perímetro municipal para evitar la conurbación con los otros municipios.

No obstante las buenas intenciones que la retorica permite, a continuación se exponen las acciones que en muchos casos contradicen totalmente lo dispuesto por los conceptos. En la clasificación de los usos del suelo que hacen, dejan abiertas todas las posibilidades para que en el suelo rural se desarrolle cualquier tipo de uso, incluso aquellos que van en clara contravía de su vocación.

- “El suelo rural:

Está constituido por terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, turísticos, recreativos, institucionales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.

- El suelo suburbano:

Está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, que puedan ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad.”

Con las siguientes perversas actividades para el campo, queda clara la disolución que se hace del paisaje rural y de fondo el paisaje natural:

USOS RURALES

“Son aquellos usos existentes en la zona rural, es decir no urbanizada ni destinada a expansión urbana, y dedicados a la producción económica. Para los fines de este acuerdo, ellos se han diferenciado según el tipo de actividad económica desarrollada y según la intensidad de la misma. Algunos de los usos descritos para la zona urbana también pueden

existir en la zona rural, aunque sus densidades, índices de ocupación y régimen de cesiones son diferentes. Los usos rurales contemplados son los siguientes:

1- Zona Agropecuaria

a. Usos Agropecuarios . Agrícola intensivo bajo invernadero, . Pecuario intensivo en galpones, . Agropecuario intensivo,

. Agropecuario semi-intensivo, . Agropecuario tradicional. b. Usos forestales y mixtos: Forestal productor, silvo- pastoril. c. Uso granjas.

d Usos recreacional y turístico.

e Usos mineros y de canteras: Si es recuperación morfológica y ecológica. f Usos comerciales.

g Usos industriales. h Usos institucionales. i Usos en servicios públicos.

j Usos con vivienda de propietarios.”

2- Zona Forestal de Amortiguación

Es un área de protección localizada en los límites del municipio, conformando los linderos con los demás municipios circundantes. Estos usos no requieren licencia de ningún tipo, aunque deberán cumplir las normas establecidas en este acuerdo sobre afectación de zonas de preservación del sistema hídrico y del sistema orográfico. 3- Zona Recreacional y Turística

Son áreas con valores estéticos naturales o construidos, o con valores de tipo histórico, arqueológico o cultural susceptibles de aprovechar con fines turísticos o recreativos. En las zonas de preservación de los sistemas hídrico y orográfico y de uso silvo-pastoril se podrá practicar una recreación de tipo pasivo o contemplativo y se permitirá sólo la construcción de infraestructuras mínimas de apoyo.

4- Zona Comercial Rural

En la zona rural se pueden dar las mismas categorías de comercios establecidos en el artículo 16 para la zona urbana.

5- Zona Jardín de Uso Múltiple

6- Zona Jardín de Uso Múltiple Especial 7- Zona Industrial Rural

En la zona rural se pueden dar las mismas categorías de industrias establecidas en el artículo 17 para la zona urbana.

8- Zona Institucional Rural

En la zona rural se pueden dar las mismas categorías de usos institucionales establecidos en el artículo 18 para la zona urbana.

9- Zona Rural de Servicios Públicos

En la zona rural se pueden instalar infraestructuras de servicios públicos semejantes y en ciertos casos mayores a las indicadas en el artículo 11 para la zona urbana.”75

75 Ibíd.

Todas estas clasificaciones parecen más del centro de una metrópolis, que de un paisaje rural; evidentemente ninguna de estas descripciones da cabida al habitante rural, al campesino. Es por ejemplo absurdo incorporar dentro de la “zona eminentemente rural agropecuaria, el comercio o la industria, esto tal vez podría considerarse en zonas de transición o de intermediación en forma de agroindustrias o eco-industrias, sin embargo este POT no considera este tipo de tratamientos intermedios. Sus propósitos de fondo distan mucho del aparente objetivo inicial “Mantenimiento de la ruralidad del municipio… Inserción del municipio en el modelo agro-politano propuesto para la región… fortalecimiento de la ruralidad” Todo pareciera marcado por retoricas superficiales que esconden sus propósitos de fondo, convertir todo un municipio en vivienda de recreo o de estratos medios y altos, una copia burda y caótica del modelo de densidades y alturas bajas estadounidense. Basta revisar este plano de vías para entender que el municipio de Chía no considera de ninguna manera el paisaje rural. La morfología vial muestra claramente 3 zonas: El casco urbano, densamente tejido; un casco urbano extendido, aunque menos denso de líneas, con características urbanas; y finalmente una densa estructura vial de montaña. Los sectores vacios con características rurales de producción son mínimos, evidentemente en unos pocos años con este tipo de POT, todo el territorio se convertirá en un continuo de paisaje urbano.

USOS SUBURBANOS 1- Zona de Granjas - Zona Rural Suburbana

Constituyen ésta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y de la ciudad, diferentes a las áreas de expansión urbana. El objetivo es mantener el uso de granjas, como uso que caracteriza al municipio, vivienda y explotaciones agropecuarias en pequeña escala y usos compatibles correspondientes.

Entre los usos de esta zona se encuentran los agropecuarios, viviendas y construcciones necesarias para el propietario o para la administración de los predios. 2- Centros Poblados Rurales

Se localizan el área rural con alta densidad, presentando características urbanas, los usos que allí se encuentran son predominantemente de vivienda y usos compatibles con ésta, como comercial clase I, de venta de bienes o servicios de consumo doméstico requeridos por la comunidad.

3- Zonas de Corredor Vial Suburbano

Comprende una franja de 200 metros a lado y lado de las vías interregionales o intermunicipales definidas en el presente acuerdo, y que han desarrollado una serie de usos múltiples que exigen este tipo de reglamentación, en las que se puede dar una mezcla de usos agropecuarios o forestales, comerciales y urbanos.

4- Zona Rural de Vivienda Campestre y Campestre Especial

Son áreas que por el proceso de desarrollo urbano y la reglamentación existente se desarrollaron con densidades de 10 y 20 viviendas por hectárea. El desarrollo que se continúe dando en esta zona será limitado y de carácter restringido según la norma. Se deberán presentar planos de manejo ambiental y diseño paisajístico.

Una zona suburbana podría ser una franja en la cual se transite entre el paisaje natural, rural y urbano, sin embargo todo esto no es más que un preámbulo para desarrollar en el tiempo y en el espacio estructuras urbanas de baja densidad.

Áreas Por Usos Del Suelo: Ha

a. Áreas del sistema de protección 3.445.74

b. Área Residencial 354.29

c. Área Comercial Institucional 1.203.03

d. Área Múltiple Comercial Institucional - Residencial 656.93

e. Área Industrial 20.58

f. Zona Rural Productora (de industrias y comercio) 2.015.32

g. Zona de Resguardo Indígena 212.03

h. Zona de Expansión Urbana 15.08

Programas de Desarrollo del Sistema de Centros Poblados

Centros Poblados Rurales La Administración Municipal realizará en el corto los planes parciales para cada uno de estos centros poblados rurales, para los cuales se tendrán en cuenta las siguientes directrices:

a. El área y el perímetro urbanos no podrán ser mayores de los adoptados en este artículo y en el mapa de ordenamiento rural.

b. Los tamaños de los lotes no podrán ser menores de 100 metros cuadrados

c. Todas las construcciones deberán dejar un aislamiento anterior de 5 metros entre el paramento y el borde de las vías principales definidas en el plan parcial y de 3.5 metros en las vías locales. Estos aislamientos serán manejados como antejardines y en ningún caso podrán cubrirse con estructuras tales como marquesinas o teja ni emplearse como locales, canchas de tejo o similares. En las vías peatonales el aislamiento anterior será de 2 metros como mínimo.

d. El aislamiento posterior no será menor de 3 metros a partir del primer piso en todos los casos.

e. Las nuevas vías locales vehiculares deberán ser como mínimo del tipo V-6

f. El espacio público efectivo, constituido por parques, plazas y plazoletas, no será inferior a 15 metros cuadrados por habitante, para lo cual se tendrá en cuenta la población del horizonte del POT (9 años), es decir de 102.000 habitantes, parte de este espacio será ubicado, en los centros interactivos veredales definidos en este acuerdo.

g. De igual manera, el diseño de las redes de acueducto y alcantarillado deberá hacerse con base en la población a 9 años, se calcula en 102.000 habitantes aproximadamente. h. Cada centro poblado deberá contemplar un sistema de tratamiento de sus aguas

residuales, así como un sistema de recolección y disposición de residuos sólidos que cumpla los requisitos establecidos por la autoridad ambiental.

Se podrá expedir licencias de construcción en el área de los centros poblados mientras se expide el plan parcial siempre y cuando se cumplan las exigencias de los puntos anteriores. Una vez elaborados los planes parciales para cada uno de estos centros poblados, la Administración Municipal procederá a realizar en ellos los siguientes planes: Plan vial básico y Plan de servicios públicos.

EL SISTEMA DE ÁREAS DE PROTECCIÓN CON INFLUENCIA URBANA

- Las Áreas de Protección Urbanas y las Zonas de Riesgo

Se define como área de protección del casco urbano de Chía la zona de protección del sistema hídrico del Río Frío, área urbana.

Esta zona de protección corresponde además, a las franjas con riesgo de inundación, flujos torrenciales y otros eventos que pueden causar daño a las infraestructuras urbanas

- Plan de Protección y Recuperación del Sistema Hídrico Urbano

El plan de protección y recuperación del sistema de protección hídrico urbano consistirá en la recuperación de la ronda en zonas urbanizadas en que ello sea posible, en forma tal que el río Frío pueda funcionar como canal abierto, con su respectiva franja de protección mínima de 30 metros a lado urbano del río o hasta donde sea el límite de inundación natural del río. - Zonas de Protección en Centros Poblados Rurales

Los planes parciales para los centros poblados rurales deberán identificar y delimitar las zonas de protección del sistema hídrico (ZPH) en sus respectivos planes parciales. Estas zonas de protección tendrán las mismas restricciones de uso y manejo establecidas para las zonas de protección de la cabecera municipal.

ZONA DE EXPANSIÓN

Normalmente supondríamos que un suelo de expansión está ubicado al lado del objeto del cual va a crecer. Pero nunca lo entenderíamos unos kilómetros alejado del cuerpo inicial. Es como si a mi cuerpo le creciera un tumor en el cuerpo de mi novia, o más aún como si este creciera en la mitad de los dos, pero en ninguno de los dos. Pues esto que parece una broma sacada del día de los inocentes es real, obsérvenlo en el siguiente plano de expansión del POT chía.

Figura 102. Suelo de expansión POT Chía 2000. Fuente: Oficina de Planeación Municipal de Chía.

¿Cuál es el motivo para que esta zona en especial se determine como suelo de expansión?, ¿O es que todo el municipio, sin importar donde, puede ser definido zona de expansión?, ¿Qué pasa en el espacio intermedio entre el área urbana y el suelo de expansión, es una zona afortunada o desafortunada?, ¿O es esto una estrategia para que todo lo que está entre los muchos suelos urbanos o de expansión, se conviertan en un futuro próximo en un solo gran suelo de expansión urbana que cobije todo el municipio? ¿Qué paso con todos los principios rectores de este “Plan de Ordenamiento Territorial”?