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(***) Donde se indica este símbolo no procede realizar la valoración del descriptor de impacto puesto que a esta escala (planificación) no se tiene información con la suficiente concreción como para realizar un análisis adecuado del mismo sobre este factor

La afección a este factor, en general, puede venir dada por una disposición incorrecta de los residuos o por los efectos directos de nuevas infraestructuras. En este caso, al no proponerse nuevas infraestructuras significativas, no puede valorarse la existencia de un impacto ambiental negativo. Los efectos directos del vertedero existente (generación de lixiviados) están adecuadamente corregidos conforme a la normativa, existiendo sistemas de gestión adecuada de los mismos. Los incidentes por gestión incorrecta de lixiviados o rotura de los sistemas de impermeabilidad del vertedero, con incidencia sobre los suelos o las aguas, son de probabilidad muy baja, y en todo caso análogos al resto de alternativas, ya que todas contemplan un vertedero.

En este sentido, la diferencia fundamental con otras alternativas consiste en la cantidad de residuo destinado a eliminación, y las características de dicho residuo (en esta alternativa tendrá una cantidad importante de materia orgánica), lo que acentúa los efectos ambientales negativos de esta infraestructura.

El transporte de residuos, no genera previsiblemente impactos sobre este factor. La disposición del residuo en vertedero de terceros, podrá valorarse de la misma manera.

(d) Medio social

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Permanente Irreversible Recuperable Discontinuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

MODERADO

El medio social también se vería ciertamente afectado, ya que la eliminación de residuos sin valorización previa contraviene la jerarquía de residuos, obviando el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y por ello aumentando el consumo de recursos naturales, los usos de los suelos, etc. Asimismo, los olores producidos por los vertederos pueden reducir la calidad de vida de las poblaciones cercanas.

Además, esta alternativa supondría la colmatación del vertedero actual, y dado que no hay previsto ninguno nuevo en el PERPA vigente, se necesitaría a partir de 2021 gestionar dichos residuos en otra comunidad autónoma, lo que implica efectos negativos indirectos derivados del transporte (ruidos, riesgos del tráfico inducido) que sería necesario para llevar dichos residuos a otra comunidad autónoma.

Por otro lado, los impactos del vertido de residuo no desaparecen con el transporte, sino que simplemente se trasladan a otra ubicación. Lo mismo ocurre con la reacción social a este tipo de actividades, que previsiblemente sea negativa (aunque moderada por los ingresos que esta actividad puede suponer para los sistemas públicos de las comunidades autónomas de destino).

Por todo ello se valora este impacto como moderado.

(e) Figuras de Especial Protección

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Permanente Reversible Recuperable Discontinuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

Los impactos sobre las figuras de especial protección derivados de la actividad de transporte de residuos ante el eventual agotamiento del vertedero de Cogersa, se pueden tipificar de forma análoga a lo expuesto para los impactos sobre el medio biótico, si bien de menor intensidad dado que las actividades de transporte de residuos hacia otras regiones no tendrían por qué tener un efecto sobre dichas áreas, en su mayor parte no vinculadas a las principales vías de comunicación.

En cuanto a los aspectos locales, la ausencia de Plan no implica una gestión deficiente del residuo en origen –que podría dar lugar por ejemplo a vertederos incontrolados-, por lo que no se detecta efecto alguno directo ni indirecto sobre las Figuras de Especial Protección, inexistentes en la zona de ubicación del vertedero actual, y previsiblemente en las del vertedero de destino del residuo al agotarse la vida útil del de Cogersa.

Por ello, el impacto global se califica como compatible.

(f) Patrimonio cultural y paisaje

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Temporal Reversible Recuperable Discontinuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

COMPATIBLE

La ausencia de Plan no supone la construcción de nuevas infraestructuras ni actuaciones en el territorio que pudieran tener efectos sobre el patrimonio cultural ni sobre el paisaje, por lo que no se detecta efecto alguno significativo directo ni indirecto sobre este factor.

A los solos efectos de comparación con el resto de alternativas, se asigna un impacto denominado como compatible.

e.2) Alternativa 1: Valorización energética

Esta alternativa contempla la previa valorización material de la bolsa negra (recuperación de materiales reciclables) y la valorización energética en una planta de incineración de residuos de nueva construcción, del rechazo de este proceso y otros rechazos, y del CSR fabricado a partir de algunos de estos rechazos. La incineradora se construiría en terrenos del “Plan Especial Cogersa”.

Se diferencia del resto de alternativas básicamente en el destino final de los rechazos, ya que en otras alternativas se emplean para la fabricación ulterior de un CDR/CSR y su valorización preferiblemente por vía química, mientras que en esta se destinan directamente a valorización energética.

Por otro lado, esta alternativa supone una menor cantidad de residuo con destino a eliminación en vertedero (ver Tabla 13).

Dado que se trata de una planificación estructurada de la gestión de residuos, que cumple con la jerarquía de residuos, obviamente generará impactos positivos sobre los diferentes factores analizados. Esta alternativa supone una gestión controlada de residuos, incluyendo una valorización material de residuos, lo que permitiría un aprovechamiento de los mismos material y energéticamente, reduciendo asimismo las cantidades de residuo con destino a vertedero; el consumo de materias primas, la ocupación de terreno, etc.

Por otra parte, también se generarán unos impactos negativos que pasan a comentarse a continuación:

(a) Calidad Atmosférica

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Directo Permanente Reversible Recuperable Continuo Sinérgico CATEGORÍA IMPACTO

MODERADO

Se trata del principal factor afectado por esta alternativa, por las emisiones que se producen por la valorización energética (incineración), en lo que supone un nuevo foco de emisión en el área central de Asturias.

De esta manera, los efectos negativos indirectos que se derivarían del desarrollo de esta alternativa se consideran permanentes puesto que las infraestructuras que se derivan de este Plan durarán mucho más allá de la propia vigencia del Plan, y porque los efectos indirectos de las emisiones sobre el suelo y el medio biótico, aunque leves, podrían ser permanentes.

Se consideran reversibles puesto que los procesos naturales pueden regenerar las condiciones originales en relación con la mayor parte de efectos indirectos, aunque el hecho de que se trate de una planificación a largo plazo, inducirá modelos de gestión de residuos difícilmente modificables en el futuro.

Se consideran recuperables con medidas correctoras, como puede ser la instalación de elementos de corrección de la contaminación, controles etc.; además de todas aquellas adicionales que se propongan durante los procedimientos de evaluación de impacto ambiental específicos.

Por último, se considera sinérgico por la emisión de gases contaminantes derivados de la valorización energética, que sería un nuevo foco de emisión, el cual puede acumularse con otras instalaciones de combustión presentes en el entorno de Cogersa, donde radicaría la actividad; y actividades que también generan emisión de gases contaminantes (tráfico, industrias, etc.); todo ello en un área con problemas periódicos de calidad del aire por la superación de los niveles de partículas.

Respecto al balance de emisiones de GEI (ver ANEXO 2. BALANCE DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)), los valores mínimos calculados suponen un impacto positivo pero el extremo de los valores máximos supone la mayor cantidad de toneladas equivalentes de CO2 emitidas

de todas las alternativas.

Por todo ello, el impacto se califica como moderado.

(b) Medio biótico

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Directo Permanente Reversible Recuperable Continuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

COMPATIBLE

Hay que tener en consideración dos impactos: los locales, ocasionados por la presencia de la infraestructura, y los de larga distancia.

En cuanto a los primeros, no son relevantes al disponerse las nuevas infraestructuras dentro del ámbito del “Plan Especial Cogersa”, habilitado para ello.

En cuanto a los impactos a larga distancia, vienen dados por los efectos potenciales de las emisiones de la incineración, que se pueden manifestar en radios en torno a 10 km e incluso superiores según

condiciones meteorológicas y topografía, por lo que existe un mayor riesgo de ocasionar impactos a factores como por ejemplo la vegetación.

No es posible cuantificar la magnitud de este efecto sobre la vegetación y sobre los hábitats de interés comunitario (dentro y fuera de la Red Natura 2000) sin conocer los modelos de inmisión y características del foco (ni por tanto los lugares de mayor impacto), aunque el entorno de afección es el área más antropizada de Asturias y, por tanto, no se esperan efectos sobre elementos sensibles protegidos. Se valora como un impacto directo permanente y continuo, al existir durante toda la vida útil de la planta de incineración, así como un impacto aislado de baja intensidad en los aspectos locales, puesto que en principio la incineradora se ubicaría dentro de un área adecuada según lo establecido Plan Territorial Especial del Área de Tratamiento Centralizado de Residuos de Asturias, sobre el que ya se efectuó una evaluación ambiental de la capacidad de acogida del territorio para infraestructuras de residuos; resultando una categoría de impacto compatible. En la mesoescala no es posible evaluar los efectos en fase de planificación, puesto que no se conoce el área de afección ni la intensidad potencial de la misma, que depende de numerosas variables a definir en fase de proyecto. El efecto se considera reversible, por su previsiblemente baja intensidad, y por las características del impacto en sí, que en la peor de las situaciones puede suponer un incremento temporal de los niveles de ciertos contaminantes en la biota (y aguas y suelos). Además es recuperable, porque es posible establecer medidas protectoras como la aplicación de la “mejor tecnología disponible” en este tipo de instalaciones, y otras.

En conjunto, el efecto potencial se considera como compatible, si bien solo en fase de proyecto se podrán establecer las características concretas de estos impactos.

(c) Calidad hidroedáfica

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Permanente (***) (***) Continuo Aislado

CATEGORÍA IMPACTO COMPATIBLE

La valoración de impactos sobre este factor es análoga a la del factor anterior (medio biótico), derivada de las emisiones producidas y deposición de las mismas. En cuanto a los efectos locales, la instalación se ubicaría sobre suelos ordenados del Plan Especial Cogersa y no se esperan efectos significativos. En la larga distancia, los efectos indirectos por la inmisión de contaminantes, no se pueden valorar adecuadamente, debiendo esperarse a la fase de proyecto. No obstante se trata de un proyecto sometido a una fuerte intervención administrativa ambiental tanto en aprobación como en explotación, por lo que los impactos que pudieran detectarse se habrán corregido en esas etapas, y solo se llevará a cabo si el impacto global resulta compatible.

(d) Medio social

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Permanente Reversible Irrecuperable Continuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

SEVERO

Los principales efectos sobre este medio serían los derivados del rechazo social que este tipo de instalaciones de incineración suelen generar, así como aquellos impactos potenciales derivados de los

efectos sobre la salud humana de las emisiones producidas en la incineración. Dicho rechazo social se constató en el proceso de aprobación del plan vigente, donde un gran número de alegaciones se refirieron directa o indirectamente a la percepción negativa de la planta de incineración.

Se valora como un impacto indirecto permanente y continuo, al existir durante toda la vida útil de la planta de incineración, no pudiendo valorarse su recuperabilidad o reversibilidad al no contarse con más información en esta fase de planificación relativa a la magnitud y tipo de emisiones producidas. Se considera impacto aislado ya que la contestación social no está vinculada con otras instalaciones preexistentes. En cuanto al posible efecto sobre la salud, existe profusa bibliografía sobre la inexistencia o improbabilidad de tales efectos negativos en instalaciones modernas adecuadamente proyectadas teniendo en cuenta los requisitos de la normativa ambiental de aplicación, por lo que tampoco se considera un efecto ni acumulativo ni sinérgico.

El impacto se califica como reversible, puesto que tras la inicial oposición social, una vez implantada la infraestructura la experiencia en otros emplazamientos muestra que se produce una coexistencia adecuada con la misma. En cambio, esta alternativa tiene unos efectos económicos significativos por el incremento de las tasas para a asumir la elevada inversión de las instalaciones requeridas, y éste efecto es irreversible e irrecuperable.

En conjunto, el impacto sobre este factor se califica como severo.

(e) Figuras de Especial Protección

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Temporal Reversible Recuperable Discontinuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

COMPATIBLE

La incineradora y el resto de instalaciones de valorización y eliminación de residuos se ubicarían dentro de un área adecuada según lo establecido Plan Territorial Especial del Área de Tratamiento Centralizado de Residuos de Asturias, sometido a evaluación ambiental. No se identifican impactos sobre figuras de especial protección, inexistentes en el perímetro de afección de la instalación.

A los solos efectos de comparar con el resto de alternativas, se asignará un impacto con denominación de compatible.

(f) Patrimonio cultural y paisaje

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Permanente Reversible Recuperable Continuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

COMPATIBLE

Se considera la existencia de impactos negativos indirectos sobre el patrimonio cultural y paisaje puesto que la chimenea de la planta incineración genera una intrusión visual sobre el paisaje y sobre el patrimonio cultural (permanente y continua), ya que posiblemente podrá ser vista desde elementos patrimoniales, si bien esta chimenea irá incluida en todo caso dentro del Plan Territorial de COGERSA, actualmente aprobado y que ha sido sometido a la pertinente evaluación ambiental estratégica, por lo que se entiende que la capacidad de acogida de esta zona es adecuada. En el área de afección directa

de las infraestructuras constan algunos elementos del patrimonio (hórreos) que podrían verse afectados por las instalaciones, aunque las medidas correctoras son factibles. Por todo ello se califica el impacto como compatible.

e.3) Alternativa 2: Higienización + Valorización química/ Valorización térmica-

material

Esta alternativa, una de las 5 incluidas en el Documento Inicial Estratégico, supone una higienización del residuo y una valorización del mismo, lo que implica beneficios ambientales. Por un lado, y al igual que otras alternativas, se generarán impactos positivos sobre todos los factores, dado que esta alternativa prevé una gestión controlada de los residuos, siendo además una alternativa donde se promueve e implementa el aprovechamiento material de los recursos contenidos en los residuos, que repercuten en numerosos impactos positivos especialmente sobre el medio social, (obtención de productos como CSR para valorización química, etc.), reduciendo el consumo de recursos materiales. Se dan además otros impactos positivos derivados de la disminución de la cantidad de residuos con destino vertedero (menos ocupación del suelo, emisiones de CH4, etc.) así como por la promoción que supondría en la investigación e innovación en la mejora de los procesos unitarios de gestión de residuos, al tratarse de una tecnología novedosa y de prácticamente nula implantación en nuestro país.

En cuanto al balance de emisiones de GEI esta alternativa presenta valores variables, con una reducción de emisiones en su valor inferior y unas emisiones de cierta magnitud en su extremo superior, si bien la evaluación es compleja porque se sabe que es una tecnología con un elevado consumo energético, pero no se dispone de factores de emisión de GEI contrastados, como ocurre con procesos más maduros.

Esta alternativa incluye la higienización, proceso que tiene un notable beneficio por la “esterilización” que supone de los residuos, reduciendo los riesgos para la salud de las personas que trabajan, si bien tiene otros efectos negativos como son el elevado consumo de agua y el consumo energético, con balances energéticos netos negativos (déficit energético, se hace necesario aportar energía a diferencia de otras alternativas de valorización con balance positivo).

Por otro lado, esta alternativa al igual que el resto no está completamente exenta de efectos negativos, especialmente sobre la calidad hidroedáfica, dado que uno de los principales efectos será el consumo de agua y la generación de aguas contaminadas tras higienización, con el consiguiente aumento del riesgo de contaminación derivado de situaciones accidentales. Estos impactos se pasan a describir a continuación.

(a) Calidad Atmosférica

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Directo Permanente Reversible Recuperable Continuo Sinérgico CATEGORÍA IMPACTO

MODERADO

Las emisiones de la valorización del CSR en la situación más desfavorable corresponden a la valorización energética mediante coincineración en instalaciones existentes. No obstante se dan dos circunstancias que minimizan este impacto: por un lado, no se trata de focos nuevos de emisión; además, el CSR sustituye a otros combustibles (no es adicional a ellos) por lo que no se produce un incremento neto de emisiones sobre las ya existentes en las instalaciones industriales donde dicha valorización podría llevarse a cabo.

Como se ha indicado anteriormente, las emisiones de la combustión del CSR son menores y están más controladas que la de otros combustibles a los que reemplaza, por lo que no hay un efecto negativo adicional en este sentido.

Sin embargo, existe un efecto indirecto y sinérgico de emisiones de GEI, debido al mayor consumo energético de esta alternativa tecnológica frente a otras. Si bien el uso del CSR como combustible – que como se ha dicho anteriormente no es la vía preferente de gestión, pero sí sobre la que se basa la valoración- implicará un ahorro de combustibles fósiles, al ser un combustible alternativo, compensando así en cierta medida el consumo energético de las instalaciones; en esta alternativa este consumo energético es, comparativamente hablando, superior a otras, y por tanto se constituye como un impacto negativo en sí mismo. En consecuencia el impacto es permanente y sinérgico, lo que conduce a valorarlo globalmente como moderado.

(b) Medio biótico

Naturaleza Tipo Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad Periodicidad Carácter

Negativo Indirecto Permanente Reversible Recuperable Continuo Aislado CATEGORÍA IMPACTO

COMPATIBLE

La emisión de contaminantes también puede tener efectos sobre la fauna y flora local, así como el desarrollo de las infraestructuras contempladas en esta alternativa, que en el caso de la planta de valorización química no se implantaría en el área del Plan Especial de Cogersa. Al igual que se ha comentado para la alternativa anterior, no es posible cuantificar este efecto sobre la vegetación y sobre los hábitats de interés comunitario (dentro y fuera de la Red Natura 2000) sin conocer los modelos de inmisión y características del foco (ni por tanto los lugares de mayor impacto), y especialmente no conociendo la posición de la infraestructura. Las afecciones directas a hábitats de interés comunitario pueden descartarse prácticamente al ubicarse en un área ya evaluada del Plan Especial de Cogersa mientras que las afecciones indirectas tal y como se ha comentado anteriormente no procede valorarlas en esta fase ante la ausencia de modelos de inmisión y teniendo en cuenta que en Asturias existe una gran extensión de hábitats de interés comunitario (más de 34 tipos).

Incluso si, a los efectos de esta evaluación, se considera como ya queda explicado que el CSR se valorizará energéticamente mediante coincineración en instalaciones existentes, tampoco se pueden