Winter Cover Crops Cover crops are plants that are grown
4.2.1. Emission Reductions Direct Emission Reductions
RESUMEN
Este trabajo tiene por objetivo discutir la problemá- tica de la gestión local de la seguridad, poniendo en tensión los componentes políticos y técnicos que pueden incidir en el cumplimiento de los objetivos de prevención de la violencia en el nivel municipal. A partir del estudio de caso de las iniciativas de planificación de la comuna de Peñalolén en el sector oriente de la Región Metropolitana de Santiago de Chile en los últimos diez años, se explora la vinculación entre el discurso de la seguridad de los gestores comunales, la materialización en las iniciativas en el desarrollo de la ciudad (2 proyectos específicos) y el proceso de apropiación y uso de dichos espacios en el territorio.
PALABRAS CLAVE: Inseguridad, Peñalolén, planifi- cación urbana.
Recibido: 14/05/2020 Aceptado: 27/07/2020
ABSTRACT
Based on a case study in one of the most populated zones in Santiago, Chile, this article discuss the ten- sion between political and technical components in local security management. Considering last ten years experience in Peñalolen, it explores the link between security discourse, the development of ur- ban space projects and social appropriation process of the territory.
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KEY WORDS: Insecurity, Peñalolén, urban planning.
Received: 05/14/2020 Accepted: 07/27/2020
1 (Chile) Sociólogo, Universidad Diego Portales. Magíster en De-
sarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile. Becario Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (COES). Tutor en el Área de Prevención e Innovación Fundación Paz Ciudadana. Email: [email protected]
2(Chile) Sociologist, Universidad Diego Portales. Master degree
in Urban Development, Pontificia Universidad Católica de Chile. Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (COES) scholar. Assistant in Prevention and Innovation Area in Fundación Paz Ciudadana. Email: [email protected]
Gestionando la (in)seguridad: experiencias de planificación urbana en la comuna de Peñalolén en Santiago de Chile. Oscar Figueroa Soto
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ARTÍCULO
INTRODUCCIÓN
Es ampliamente conocido, tanto para instituciones del Estado, como para la opinión pública, que existe una preocupación de la ciudadanía chilena en torno al fenómeno de la seguridad de las personas frente a la delincuencia. Esto se refleja, por un lado, en la amplia presencia que esta temática tiene en las políticas estatales, por ejemplo, con la redacción de un Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención de la Violencia y el Delito “Seguridad para todos” (Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2014), así como también en la sostenida aparición de este problema dentro de las principales preocupaciones de los chilenos (Centro de Estudios Públicos, 2013 en Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2014). La seguridad no es nueva como preocupación de la política púbica, ni mucho menos de la opinión de los ciudadanos. La criminología ha contribuido con el seguimiento a la evolución de este fenómeno y su relación con el entorno social en el que se desenvuelve. Los primeros análisis respecto a la seguridad como variable de ordenamiento territorial se sitúan en la Edad Media dónde la necesidad de ciertos grupos humanos de protegerse modelaba, a través de la servidumbre, la manera de salvaguardar sus vidas. Este proceso en sí mismo provocó una transformación en las formas de vida y asentamientos humanos que tiene consecuencias hasta el día de hoy (murallas, vallas, grupos de protección, etc.) y tienen una actua- lización por estos días, en las llamadas “comunidades cerradas” (Caldeira, 2000; Svampa, 2001). Por lo tanto, el estudio de la (in)seguridad y su vinculación con el territorio se encuentra presente en diferentes momentos históricos.
En América Latina, las formas de ejercer control sobre los niveles de delincuencia e inseguridad comienza a gestarse como discurso a partir de los 90´s, donde políticamente coincide con el retorno a la democracia de la mayoría de los países en la región. Así se combinan la doctrina de la seguridad internacional reforzada durante los períodos de Dictadura con la centralidad de la prevención y castigo del sujeto criminal (Sozzo,
2006). Estas nuevas formas de estudio poseen en la base una imagen del delincuente como un sujeto dueño de un pensamiento racional y económico que es capaz de medir los costos y beneficios de su actuar, considerando para ello las oportunidades que se le presentan para cometer un delito (Del Río, 1999; Garland, 2005).
Esa corriente es la base ideológica de lo que se con- sidera la prevención situacional del delito, que está en el centro de la visión institucional de Chile en el problema de la delincuencia, y, por lo tanto, funciona como el fundamento de las estrategias nacionales, locales y comunitarias entorno al problema de la seguridad (Ramos & Guzmán, 2000). Si bien esta definición, es adecuada para la prevención espacial del fenómeno de la seguridad que busca restringir las oportunidades en el espacio urbano (Felson & Clarke, 1998), es criticada por la baja integración en este modelo de variables asociadas a los factores de riesgo de la inseguridad en el territorio. Este artículo muestra mediante un estudio de caso el vínculo entre la ideología sobre la inseguridad que está presente en los procesos de planificación en el territorio en un gobierno local, la forma en que se traduce en un discurso para la intervención urbana y finalmente, el de uso y apropiación de estas intervenciones por los vecinos de los territorios involucrados.
En este trabajo, la planificación territorial intenta des- de su origen regular, normar o equilibrar hechos que forman parte del territorio, entre ellos, los conflictos por los usos de territorio, el desarrollo socioeconómico equilibrado, el medio ambiente y también la mejora de la calidad de vida (Rodríguez-Mateos, 2016). Entonces, en vista de la notoriedad pública y el alto impacto del fenómeno de la inseguridad en Chile, especialmente en los últimos años, y su incidencia directa en temas como la calidad de vida, los conflictos territoriales a nivel micro, la destrucción o intervención del medio ambiente en favor de su mejoramiento y las causas profundas en la desigualdad que se le atribuyen, cabe la pregunta sobre de qué manera es posible articular de buena forma ambos elementos. Este artículo refleja al lector que la relación entre la planificación
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territorial y la prevención de la inseguridad de los ciudadanos parece ser muy estrecha en la práctica de los gobiernos locales.
El presente artículo se divide en siete apartados, comenzando con una descripción de la gestión de la seguridad en el caso de Peñalolén; luego, una re- flexión en torno a las experiencias de intervenciones en espacios públicos bajo la premisa de la seguridad; finalmente, reflexiona sobre las decisiones políticas y participación ciudadana como conceptos claves para la gestión del territorio comunal desde la perspectiva de la seguridad humana. La pregunta que guía este artículo es ¿Cómo se gestiona y transforma el territorio de la comuna de Peñalolén a partir de un imaginario de inseguridad en el territorio? Para contestar esta pregunta se busca conocer el discurso acerca de la inseguridad en la comuna a través de discursos de funcionarios municipales; analizar dos de las principales iniciativas de planificación (políticas, planes, programas, proyectos o instrumentos) en el espacio comunal de Peñalolén en los últimos diez años; y finalmente, reconocer las relaciones entre formas de uso y apropiación en el territorio de las iniciativas seleccionadas y el imaginario municipal.