Figura 8.
Elaboración: La autora.
Fuente: Biblioteca Banco Central del Ecuador
Al igual que sus versiones anteriores está diseñada para hacer frente y resolver los problemas que impiden un crecimiento sostenido de la economía, siendo sus prioridades mejorar el bienestar social, Mejorar los servicios públicos, Modernizar el Estado, Aumentar la productividad y la producción, Lograr la estabilidad Macroeconómica y Dinamizar la economía.
La Agenda para el Desarrollo en su tercera versión actualizada y revisada incluye un modulo
relativo al “Escaso e inadecuado desarrollo de las zonas fronterizas” el componente Género
y la variable ambiental; en donde a través de la Vicepresidencia de la República la Secretaria General de Planificación dispuso la búsqueda de una respuesta ordenada para la problemática del cordón fronterizo conformado por los cantones limítrofes de las provincias de: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Pastaza, Napo, Sucumbíos, Carchi y Esmeraldas, con el concurso de las instituciones regionales de planificación del área.
Plan de Acción del Gobierno Nacional (1993-1996)
Gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén
Inicia el tratamiento del desarrollo humano sustentable en las zonas
fronterizas del país
Organismos Responsables: Vicepresidencia de la República.
Secretaría Nacional de la Planificación. Consejo Nacional de Desarrollo
Tercera Edición de la Agenda para el Desarrollo.
Metas: Mejrorar el Bienestar Social. Mejorar los servicios públicos.
Modernizar el Estado Aumenta la productividad y la
producción
Lograr estabilidad macroeconómica y dinamizar la economía
85
3.2.7.1 Gobierno.
La agenda para el desarrollo (tercera edición), fue instituida en el gobierno constitucional del Arq. Sixto Durán Ballén para el periodo 1993-1996.
3.2.7.2 Estructura.
Consta de los siguientes apartados:
Mejorar el Bienestar Social; tomado en cuenta aspectos como los elevados niveles de desempleo y subempleo, necesidades básicas de los niños y niñas, servicios de salud, seguridad social, medicamentos, educación entre otros.
Mejorar los servicios públicos; Baja cobertura de agua potable, excretas que impiden el desarrollo sostenible, deterior del sector eléctrico, inseguridad personal, tráfico y consumos de drogas, etc.
Modernizar el Estado; Injerencia del Estado en áreas que no son de su competencia, centralismo y baja capacidad de gestión de los gobiernos seccionales y por ultimo falta de eficiencia y eficacia en el sistema de administración de justicia.
Aumentar la productividad y la Producción; Baja productividad del sector agropecuario, baja competitividad y productividad de la manufactura entre otros.
Lograr la estabilidad macroeconómica y Dinamizar la Economía; Inflación, insuficiencia del ahorro interno utilizado en el país e incipientes mercados financieros. deficiencia sistema de recaudación de impuestos y alto nivel de endeudamiento externo.
3.2.7.3 Planes y Programas.
Ley de Régimen Municipal
3.2.7.4 Objetivos
Los objetivos prioritarios que contempla el Plan de Acción del Gobierno, ya se contemplan en la estructura antes mencionada, por lo que resulta innecesario, volver a incluirla en este apartado.
3.2.7.5 Metas
Las operaciones propuestas por otro lado intentan mejorar de cierta manera el problema identificado, son las siguientes:
Expedir una Ley de Régimen Municipal que fomente la desconcentración y descentralización, incremente la capacidad de autofinanciamiento y fortalezca la autogestión;
86
Modificar y simplificar la distribución del Fondo de Desarrollo Seccional(FODESEC),en función de las necesidades básicas insatisfechas, el grado de pobreza, los indicadores de equidad de género y la población;
Propender a la recuperación del valor de las inversiones de capital efectuadas por los organismos Seccionales, mediante la aplicación efectiva de tasas por servicios y la contribución especial de mejoras.
Establecer convenios con los institutos de capacitación y otros organismos;
Cooperación técnica de la Secretaria General de Planificación para la tecnificación y capacitación de los Gobiernos Seccionales, en materia de planificación, presupuestos, desarrollo sustentable, equidad de género y gerencia estratégica.
Fomentar la participación de los grupos de mujeres y organizaciones comunitarias en la gestión de los gobiernos seccionales;
Cooperación técnica del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda para la Coordinación entre las instituciones y programas del gobierno central, otros actores que operan en el sector del desarrollo urbano y los gobiernos seccionales;
Cooperación técnica del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda para el ordenamiento territorial y l aplicación de política urbana.
3.2.7.6 Filosofía
Este plan refleja una estrategia que permite conjugar el aspecto social y económico en un proceso compatible con nuestra propia identidad; dicha filosofía se fundamenta en el respeto a la libertad y a la racionalidad del individuo, en donde el gobierno asume un papel de fomentador de iniciativas, coordinador de esfuerzos y regulador de procesos. Una filosofía en la que creemos por ser la más idónea para enrumbar a nuestro país por el sendero del desarrollo económico y social, con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.
3.2.7.7 Políticas de Desarrollo Regional:
En lo concerniente a política, los partidos políticos han sido los gobernantes y en parte responsables de la situación actual, estos constituyen maquinarias relativamente eficientes para enfrentar campañas electorales, pero ineficientes para gobernar en beneficio del país. Por otra parte los gobiernos seccionales encuentran dificultades en la generación de recursos propios, intervención de entidades y organismos centrales obstaculizando su capacidad de gestión.
Los ejes que direccionan la formulación de las politicas son los mencionados dentro de la estructura de la Agenda de desarrollo. A continuación presentamos las principales políticas:
87
Vale la pena mencionar que el Plan cuenta con politicas de corto, mediano y largo plazo compatibles entre sí.
En cuanto al nuevo rumbo que se esperaba a partir de la modernización integral de la sociedad, se establece una línea de acción que busca descentralizar y desconcentrar competencias, funciones y responsabilidades transfiriéndolas, en unos casos, a las propias unidades descentralizadas del Gobierno central y, en otros, a los gobiernos seccionales, estableciendo las condiciones para su desarrollo equilibrado.
Así también en materia de Género, uno de los ejes de acción previamente definidos, se
prevé “reconocer que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es una de las
bases para la distribución más equitativa de los beneficios del desarrollo, especialmente de
aquellas afincadas en las zonas de frontera”
El sistema establecido por la planificación busca lograr la eficiencia mediante las siguientes líneas de acción, que previamente analizadas fueron entendidas de corte regional; búsqueda de la estabilidad y eficiencia del aparato productivo. Se inducirán reformas a las leyes laborales que tengan en cuenta las especificidades de género que permitan una mejor capacidad de producción y creando nuevos puestos de trabajo, estabilidad de los ya existentes, incremento de salarios y en fin una mejor distribución de la riqueza.
En cuanto a politicas sociales se establece necesario “Focalizar la inversión social en
aquellos sectores, áreas geográficas y grupos humanos con carencias y críticas insatisfechas. Los niveles de gasto social deben responder a los requerimientos de los indicadores sociales y de equidad de género, para lo cual se reorientará el uso y la aplicación de los recursos destinándolos especialmente a saneamiento ambiental, agua potable, salud y educación básica.
En cuanto a politicas de gasto público se pretendió el desarrollo de la infraestructura de las distintas regiones que integran la geografía nacional, dando prioridad a las del cordón fronterizo y con ello, promover una distribución territorial equilibrada.
La política de reorganización del sector público a través del Plan, promueve:
Descentralización y fortalecimiento de los gobiernos seccionales.
Crear un modelo de regionalización de la gestión ambiental.
Redimensionar y desconcentrar el aparato estatal.
Por otro lado dentro del primer objetivo sobre bienestar social, se encuentro un apartado sobre el desarrollo de las poblaciones indígenas y negras, en donde se establece los
88
principales problemas que impidieron su desarrollo y las operaciones propuestas; en este caso en Abril de 1994 se crea la Secretaría Nacional de asuntos indígenas, como organismo estatal encargado de formular y conducir las políticas gubernamentales hacia las poblaciones correspondientes.
De la misma manera el plan considera muy importante el desarrollo de las zonas fronterizas, para lo cual establece las siguientes acciones:
Diseña un modelo de desarrollo fronterizo de carácter humano.
Adecua un marco institucional específico para el área que facilite el desarrollo humano sustentable de las zonas fronterizas.
Creó el Comité de Desarrollo Fronterizo
Formular el Plan de Desarrollo de la zona fronteriza que comprende los cantones limítrofes de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Pastaza, Napo, Sucumbíos, Carchi y Esmeraldas.
Desarrollar un sistema educativo flexible que responda al modelo de desarrollo propuesto.
Otro problema que aqueja a la región, es la ineficiente planificación sectorial y local en el uso de recursos financieros disponibles y en la priorización de proyectos.
Es así que el gobierno prevé en el caso del servicio de transporte público que se sea el Ministerio de Gobierno cree una comisión coordinadora del transporte y subcomisiones especializadas dependiente en donde participen los Municipios y Entidades Nacionales de Transporte.
Otro aspecto en materia regional, incorpora a los sistemas de planificación nacional, regional y local, la variable riesgo como un concepto de desarrollo, en las etapas de preinversión y ejecución de proyectos.
Centralismo y Baja capacidad de Gestión de los Gobiernos Seccionales.
Uno de los principales problemas que aquejó y continúa aquejando hasta la actualidad al país, es la fuerte concentración de los poderes en pocas provincias, siendo atenuadas aun mas por las normas legales vigentes inapropiadas que impiden la desconcentración y descentralización de las Entidades Seccionales.
Las principales causas que manifestaron el problema, para ese entonces en 1992 son:
Marco Legal desactualizado y obsoleto que no permite realizar las acciones de desconcentración y descentralización;
89
Falta de capacidad gerencial de las autoridades en la gestión administrativa de los Organismos Seccionales;
Inadecuada estructura orgánico funcional de los Organismos Seccionales;
Inexistencia de una planificación sistemática en los Organismos Seccionales;
Tasas y tarifa bajas por los servicios municipales, inadecuada recaudación;
Presupuestos de los gobiernos seccionales, tienen marcada dependencia en los recursos del gobierno central;
Ausencia de mecanismos de coordinación entre los gobiernos Seccionales y - Gobierno Central; y ;
Escasa participación de la comunidad en la gestión de los Gobiernos Seccionales;
3.2.7.8 Instituciones Responsables.
Instituciones como CREA, INERHI, CRM, CEDEGE y PREDESUR, ejecutaron proyectos en su mayoría de riego direccionados a aumentar la productividad y producción de las provincias a las cuales están dirigidos.
Por último para concluir aunque este Plan le da mayor importancia al ámbito regional, en si esta importancia no es palpable ya que son pocas las politicas que se han aplicado y falta mucho por desarrollar.
90