4 The Spacecraft
4.3 Environmental Control and Life Support System (ECLSS)
y Yasmin
Wakimoto
Centro de
Excelencia
contra el Hambre
del WFP
Como parte de los esfuerzos del WFP en materia de asistencia humanitaria y para el desarrollo, la organización trató de ampliar las asociaciones con una gama más amplia de agentes. Dada su calidad de país líder en la aplicación de soluciones sostenibles para los desafíos y las crisis en contextos estables, la exitosa experiencia de Brasil en la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional complementó el liderazgo del WFP en materia de alimentación escolar en todo el mundo. Después de una serie de iniciativas de cooperación en materia de actividades humanitarias y de cooperación Sur-Sur, el WFP y el Gobierno del Brasil crearon en 2011 el Centro de Excelencia del WFP contra el Hambre en el Brasil (WFP CoE Brasil). Desde entonces, el CdE del WFP en el Brasil ha funcionado como un centro de intercambio de conocimientos y como una plataforma de diálogo sobre políticas para los países en desarrollo de Asia, África y América Latina. Con el firme apoyo y la asociación de la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) y el Fondo Nacional de Desarrollo Educativo (FNDE), esta nueva oficina comenzó a prestar apoyo a los socios del WFP y a los gobiernos de todo el Sur global.
En sus primeros cinco años de operaciones, el CdE del WFP en Brasil organizó 51 visitas de estudio a Brasil para 40 países, promovió 38 misiones de asistencia técnica de expertos brasileños en el país y apoyó la organización de 12 consultas nacionales participativas. La oficina de Brasilia colaboró con los países para fortalecer su titularidad nacional y su autonomía en la elaboración y aplicación de políticas y programas de alimentación escolar de calidad. Todo ello fue posible gracias a un enfoque basado en los principios de la cooperación Sur-Sur y a los conocimientos especializados y el liderazgo político proporcionados por las políticas brasileñas y su éxito en la mitigación de la pobreza y el hambre. Esta fortaleza también ayudó a crear asociaciones estratégicas para facilitar los intercambios y las redes y contribuyó a crear un entorno propicio para la búsqueda de soluciones de titularidad nacional.
Una iniciativa clave derivada de estos primeros cinco años ha incluido a la Unión Africana (UA). En 2015, una delegación de funcionarios de la Unión Africana y ministros de países africanos visitó el CdE del WFP en Brasil para aprender de la experiencia del país en materia de alimentación escolar. Esta asociación permitió obtener una serie de resultados y mecanismos de coordinación, entre ellos, la aprobación de la Estrategia
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continental de educación para África 2016-2025 (CESA), la creación del Día de la Alimentación Escolar, el 1 de marzo, en África, y el establecimiento de la Red Panafricana. Recientemente, el CdE del WFP en Brasil finalizó el primer ciclo de su asociación con la Unión Africana brindando apoyo al estudio sobre la alimentación escolar sostenible en toda la Unión Africana (Unión Africana, 2018). El estudio se inició en 2018, durante el Día de la Alimentación Escolar en África, en Harare, y los instrumentos del Grupo de Alimentación Escolar de CESA se pusieron en marcha durante el Día de la Alimentación Escolar en África, en Abiyán.
A escala nacional, entre los principales resultados del CdE del WFP en el Brasil, se cuentan la prestación de apoyo continuo a 28 países y la colaboración con 76 países. Estos esfuerzos dieron como resultado la aprobación de 20 planes de acción y la adopción de mecanismos legales e institucionales para la alimentación escolar local en varios países. Tanto en África como en Asia se observan ejemplos de éxito. Con el apoyo del CdE del WFP en Brasil, Kenia ha adoptado una ambiciosa Estrategia Nacional de Alimentación y Nutrición Escolar que tiene como objetivo llegar a 1,6 millones de niños para 2022. Los marcos y componentes programáticos de Benín han movilizado casi 80 millones de dólares del presupuesto del gobierno para impulsar la eliminación del programa de alimentación escolar del WFP hasta 2023. Burundi aprobó una ley de alimentación escolar que garantiza una mejor estabilización del programa. Finalmente, Bangladesh ha creado una autoridad nacional de comidas escolares bajo el Ministerio de Educación Primaria y de Masas. De acuerdo con los cambios clave en el desarrollo internacional, durante los últimos cinco años, mucho ha cambiado en la metodología del CdE del WFP en Brasil. Los países fueron desplazando progresivamente sus demandas del deseo de conocer la experiencia de Brasil hacia el asesoramiento técnico sobre la forma de aplicar los conocimientos adquiridos en las visitas de estudio y otros intercambios, así como la forma de diseñar y aplicar mejor los programas nacionales de alimentación escolar. Esto supuso también una transición gradual de la organización de numerosas visitas de estudio a un mayor número de misiones técnicas en los países y el apoyo a distancia prestado por los expertos del CdE a los países asociados. El CdE del WFP en Brasil también ha estrechado lazos con las oficinas del WFP en los países, que son los principales actores en la ejecución de los programas con los gobiernos nacionales.
Las solicitudes de apoyo técnico del CdE se relacionan principalmente con la consolidación o la mejora de los programas de alimentación escolar en los siguientes ámbitos: diseño y selección de objetivos, planes de financiación, mecanismos de participación social y transparencia, coordinación intersectorial, supervisión y evaluación. Con el fin de dar una respuesta adecuada a estos importantes cambios, el CdE del WFP en Brasil elaboró una estrategia de apoyo a distancia denominada “Intercambios virtuales” y aprovechó su larga experiencia en materia de alimentación escolar para perfeccionar sus productos y servicios. En muchas oficinas en los países y despachos regionales del WFP, los Intercambios Virtuales del CdE del WFP en Brasil respaldaron los enfoques sistémicos transmitidos por la asistencia operacional de las oficinas del WFP, especialmente en situaciones de emergencia, como la pandemia de la COVID-19.
Solo en 2019, el CdE del WFP en Brasil apoyó de forma continua a diez países de África y Asia para que avanzaran en sus esfuerzos por alcanzar los objetivos del segundo objetivo de desarrollo sostenible (Benín, Togo, Gambia, Tanzania, Uganda, Lesoto, Mozambique, Burundi, Nepal y Armenia). Mediante la cooperación Sur-Sur y los enfoques de fortalecimiento de las capacidades, el CdE del WFP en Brasil prestó apoyo a cinco seminarios técnicos, diez misiones en el país y una visita ministerial a Brasil. El CdE del WFP en Brasil también contribuyó al diseño de 15 documentos de política nacional, organizó dos importantes actividades internacionales de alimentación escolar y nutrición y prestó asistencia directa y remota a la oficina del WFP en el país y al Gobierno de
Gambia para movilizar 16 millones de dólares con el fin de ejecutar programas de alimentación escolar de titularidad nacional. Desde 2019, el CdE del WFP en Brasil también ha reforzado su cooperación con el Despacho Regional del WFP para África Occidental y Central, con sede en Dakar, para apoyar su planificación y ejecución. Por último, en asociación con el Instituto Brasileño del Algodón, el CdE del WFP en Brasil está prestando apoyo a los pequeños agricultores algodoneros de cuatro países africanos para que aumenten la utilización de los subproductos del algodón y fomenten la venta de los cultivos alimentarios asociados a los programas de alimentación escolar.
4.4 Cooperación Sur-Sur
La cooperación Sur-Sur desempeña un papel fundamental en la transferencia de conocimientos técnicos sobre alimentación escolar entre países. El Centro de Excelencia del WFP contra el Hambre en el Brasil (WFP, 2017b), por ejemplo, surge del compromiso conjunto de Brasil y el WFP de apoyar a los gobiernos de África, Asia y América Latina a que forjen soluciones sostenibles de alimentación escolar. El Centro del WFP es un centro mundial para la cooperación Sur-Sur y para la creación de conocimientos, el desarrollo de capacidades y el diálogo sobre políticas sobre seguridad alimentaria y nutricional, protección social y comidas escolares (véase el Recuadro 4.8). Sobre la base de esta experiencia, en marzo de 2019, el Gobierno de Costa de Marfil y el WFP pusieron en marcha un Centro regional de excelencia contra el hambre y la malnutrición (CERFAM) con sede en Abiyán. El CERFAM desempeña un papel importante en la documentación, promoción e intercambio de buenas prácticas para la erradicación del hambre y la malnutrición que se han adquirido de Costa de Marfil y otros países de la región. El Centro brindará asistencia técnica en la implementación de políticas y programas de lucha contra el hambre y la desnutrición y movilizará recursos para la adopción de buenas prácticas y soluciones innovadoras.
4.5 Alianzas y coordinación a escala regional
Se ha avanzado en el desarrollo de estructuras regionales oficiales para promover la asociación y la coordinación en materia de alimentación escolar a escala regional. Estas plataformas ofrecen una oportunidad para que los países y los socios se reúnan para establecer políticas, acordar medidas y canalizar el apoyo.
4.5.1 África
La Unión Africana (UA) apoya la ampliación de los programas de alimentación escolar de titularidad nacional (véase el Estudio de caso 4.1). En la Cumbre de la Unión Africana de 2016, los jefes de Estado de África reconocieron que la alimentación escolar de titularidad nacional constituía una intervención importante que abordaba la educación, el hambre y la pobreza de manera integrada. En 2017, la Unión Africana estableció un grupo temático sobre programas de alimentación escolar
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con productos locales, una plataforma continental que trabaja para garantizar la coordinación, el fortalecimiento de las asociaciones y los vínculos entre los conocimientos, las políticas y las prácticas para los encargados de formular políticas, los profesionales y los investigadores en materia de alimentación escolar en África, así como para facilitar el intercambio de conocimientos con los socios no africanos. El grupo cuenta con el apoyo del Centro de Excelencia del WFP en Brasil, la Oficina del WFP en África, la FAO, la UNESCO y UNICEF. En 2018, el grupo temático publicó un estudio de referencia para las actividades de alimentación escolar en África titulado Sustainable School Feeding Across the African Union (“Estudio sobre la alimentación escolar sostenible en toda la Unión Africana”) (Unión Africana, 2018).
La Unión Africana también estableció un foro regional en 2016, el Día de la Alimentación Escolar en África, que se celebra anualmente el 1 de marzo. Cada año, los ministros de todo el continente se reúnen para examinar los avances en materia de alimentación escolar, abogar por su priorización en las políticas nacionales y acordar los próximos pasos. En 2019, la UA envió una solicitud a todos los ministros de Educación del G7 para que dieran prioridad a la cuestión de la salud, la nutrición y la alimentación escolar.
En el plano subregional, hay pocas redes activas de alimentación escolar, aunque existen estructuras regionales de coordinación de la educación bien establecidas, entre ellas el Grupo de coordinación regional sobre el ODS 4-Educación 2030 para el África occidental y central, que preside la UNESCO, y el grupo de trabajo regional sobre educación en situaciones de emergencia, que coordinan UNICEF y Plan International.
4.5.2 América Latina y el Caribe (ALC)
En los dos últimos decenios se ha producido una evolución en el tipo y el nivel de participación de los socios en las intervenciones de salud y nutrición en las escuelas, incluida la alimentación escolar. Dirigidos por el liderazgo y la propiedad nacional, los organismos de las Naciones Unidas, los órganos regionales y las organizaciones multilaterales, las ONG, el mundo académico y el sector privado se han ido uniendo cada vez más.
En el último decenio, el WFP ha reforzado y diversificado su cartera de asociaciones a escala regional en materia de protección social, nutrición y alimentación escolar, incluso con órganos regionales como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) o la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA), los círculos académicos y de reflexión, como el Instituto Nacional de Salud Pública de México (INSP) y Oxford Policy Management (OPM), el sector privado, como DSM, Sodexo y Mastercard y los esfuerzos conjuntos con varios organismos de las Naciones Unidas, como la FAO, UNICEF y el Banco Mundial.
Durante más de diez años, los Seminarios Regionales de Alimentación Escolar (organizados conjuntamente por el WFP y los gobiernos nacionales rotatorios, en colaboración con otros socios), han proporcionado una plataforma única para compartir conocimientos en toda la región y fuera de ella, examinar los planteamientos que han dado buenos resultados y han creado desafíos comunes y fomentar la cooperación Sur-Sur para lograr programas más sostenibles y eficaces. En el Seminario Regional de 2017, organizado en México, hubo una participación de alto nivel de más de 20 países y un gran número de socios y expertos internacionales y regionales. Se espera que el próximo Seminario Regional de Comidas Escolares para América Latina y el Caribe se lleve a cabo en Colombia en 2021.
Los estudios y publicaciones regionales centrados en la alimentación escolar también desempeñan un papel fundamental en el fomento del diálogo regional en los planos estratégico y técnico. A menudo, son el resultado de esfuerzos conjuntos entre los gobiernos y sus socios. En una publicación regional publicada por la FAO y el WFP en 2019 se describe la forma en que la cooperación y los esfuerzos conjuntos de ambos organismos se han desarrollado y formalizado en algunos países, entre ellos Colombia, Honduras y Guatemala. En 2018 se publicó una de las publicaciones especializadas en alimentación escolar más completas de la región: Smart School Meals (Nutrir el futuro). Dirigido por el WFP, esta iniciativa fue el resultado de los esfuerzos de 16 países, organismos de las Naciones Unidas, ONG y fundaciones, entre ellas la FAO, UNICEF, la UNESCO, la PCD y la GCNF, así como de reconocidos expertos del mundo académico, como el IFPRI, y el sector privado.
La pandemia de la COVID-19 ha generado nuevas oportunidades de asociación en toda la región. En 2020, el WFP, UNICEF, la UNESCO y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) publicaron una carta de intenciones regional y un documento conjunto para orientar el proceso de reapertura de escuelas en la región, en los que se pedía una acción conjunta que incluyera las intervenciones en las escuelas, la nutrición y la protección social. La OPS, UNICEF, el WFP y la FAO emitieron una declaración regional conjunta. Estos agentes también han publicado conjuntamente varias directrices mundiales y regionales sobre la mitigación de los efectos de la pandemia de la COVID-19.
4.5.3 Asia
En agosto de 2016, se celebró la primera reunión de la Red de Alimentación Escolar de Asia Meridional en Bután, con la participación de Afganistán, Bangladés, Bután, India, Nepal, Pakistán y Sri Lanka. Expertos de los siete países se reunieron para compartir desafíos, lecciones aprendidas y enfoques innovadores de los programas de alimentación escolar que se están implementando en cada país.
La primera reunión de la Red de alimentación escolar de Asia sudoriental se celebró en julio de 2017, con la participación de Camboya, Filipinas, Indonesia, Myanmar, la República Democrática Popular Lao y Timor-Leste. La reunión congregó a expertos de los seis países para debatir sobre la mejor manera de proporcionar comidas escolares a los estudiantes en sus países.
4.6 Alianzas y coordinación a escala nacional
Dado su carácter multisectorial, los programas de alimentación escolar ayudan a los gobiernos nacionales a mejorar el diálogo entre los distintos ministerios competentes y dentro de ellos, así como a coordinarse con los socios para el desarrollo. La experiencia adquirida en las últimas décadas sugiere que las asociaciones operativas funcionan mejor cuando se ajustan a las políticas nacionales y se supervisan por los mecanismos nacionales de coordinación.