ENVIRONMENTAL RISK/REGULATORY IMPACTS

Desde el año 1972, en Estocolmo se celebró la Conferencia de Naciones Unidas sobre medio Ambiente Humano y se crea el Programa de Naciones Unidas sobre medio Ambiente (PNUMA), propician un marco internacional adecuado para la concertación de acciones hacia el medio ambiente. Sin embargo, hasta el año 1987, en el reporte de Brundtland “Nuestro futuro común” y aparece el concepto de “desarrollo sostenible” y dos años más tarde aparece el Programa de producciones más limpias del PNUMA.

La activa participación de Cuba en las Conferencias de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo en 1992, provoco cambios de estructuras para la gestión ambiental; donde se integró al artículo 27 de la Constitución de la Republica, el concepto de Desarrollo Sostenible definido en el Programa de Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo.

En 1997, se aprueba la ley 81 “De medio ambiente”, donde crea el marco para la adopción de enfoques preventivos en la gestión ambiental, aunque aparece como un principio general y no explícitamente el concepto de producción más limpia, proporciona la condición para la inserción de la producción más limpia, en los instrumentos de gestión.

La Inspección Ambiental Estatal (IAE) y la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) son instrumentos de carácter preventivo y esencial para materializar la gestión ambiental y garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental vigente.

Como parte de los pasos que se han venido dando para la institucionalización de la producción más limpia y su inserción coherente, plena e integral en políticas y estrategias de desarrollo, en el 2005 se comenzó la implementación del Plan Nacional para la Introducción de la producción más limpia en la Gestión ambiental empresarial, liderada por un Grupo Inter-institucional creado con este objetivo, en el cual participan los organismos estatales de mayor impacto ambiental y económico.

Las concepciones y proyecciones del trabajo en producción más limpia han sufrido importantes modificaciones durante la última década, propiciando la adopción de un enfoque más amplio y abarcador, que incluye no solo a los procesos de producción, sino también a los productos durante su ciclo de vida, que integre otras estrategias como consumo sostenible y promueva la sinergia con los programas orientados al cumplimiento de las metas establecidas en los convenios y protocolos ambientales internacionales.

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El Plan nacional de introducción de la producción más limpia en la Gestión ambiental empresarial constituye un marco propicio para la adecuación del trabajo nacional en esta esfera, a las tendencias vigentes en el ámbito internacional.

El país da importancia relevante a la protección del medio ambiente, se establecen propósitos prioritarios y acciones puntuales para precisar el quehacer ecológico en: uso adecuado y conservación de los recursos naturales, impacto ambiental, agua, aire, residuos, educación, participación social y cooperación internacional, entre otros (Gutiérrez, 2009). En estos momentos y como parte de la política de Gestión ambiental, liderada por el CITMA, se busca una reanimación de esta última actividad, con una participación directa y decisiva del sector productivo y de los servicios. Sin embargo, aun cuando se conocen las potencialidades existentes en cuanto a residuos aprovechables, no se puede afirmar que estén totalmente a punto y disponibles las tecnologías necesarias, quedando entonces un amplio campo de actuación a disposición de la interfaz (Tortosa, 2006).

En los eventos internacionales y los discursos que en ellos se pronuncian, cada día con más fuerza se hacen preferente los términos vinculados con la sostenibilidad, Cuba por su carácter de archipiélago, su alta dependencia del comercio exterior, de combustibles importados, por la presencia en su territorio de zonas en proceso de formación, por su riqueza en flora y fauna, por sus más de 5 700 kilómetros de costas y 70 mil kilómetros cuadrados de plataforma insular, exige que la sostenibilidad sea parte de la acción diaria y el turismo como una actividad económica importante con un amplio y constante desarrollo inversionista se incorpore a él como algo cardinal, como uno de los elementos que lo conformen en su desarrollo.

La creación en el año 2001 de la Red nacional de producción limpia de Cuba, significó la incorporación del país al Programa de producción limpia de la ONUDI, dando con ello un importante impulso a la introducción de este promisorio enfoque en el quehacer empresarial del país.

Cuba cuenta actualmente con potencialidades para aplicar la producción más limpia, sobre todo en el sector turístico que debido al auge que ha cobrado, cuenta con el capital necesario para invertir en programas y/o tecnologías referidas a este tema, pero para cumplir este propósito se hace necesario definir estrategias que le permitan mejorar la calidad de sus servicios y aumentar su competitividad. Para llevar a cabo este objetivo se debe partir de la

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aplicación y el control de la Gestión ambiental en sus instalaciones, por la importancia que tiene este sector para el país.

La evolución de las producciones más limpias se puede resumir en cuatro etapas: 1. Primero, ignorando el problema.

2. Luego, diluyendo o dispersando la contaminación, de modo que los efectos aparentes eran menos perjudiciales.

3. Después, tratando de controlar la contaminación y los residuos, lo que se ha denominado el enfoque “al final de la línea de proceso” (“end-of-pipe”).

4. Actualmente, mediante una producción más limpia, previniendo la contaminación y la generación de residuos en su origen.

Para una mejor ilustración de lo planteado, ver en el anexo 4 la evolución de la producción limpia.

Esta secuencia de “ignorar-diluir-controlar-prevenir” responde a los nuevos tiempos, ya que protege el ambiente, consumidores y trabajadores, a la vez que mejora la eficiencia, la rentabilidad y la competitividad del sector donde se aplique (Salichs, 2007).