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a. Definición.

Ramos y Albitres (2010) definen a la gestión como: “La aplicación de métodos, técnicas e instrumentos administrativos en el proceso de obtención, utilización y mantenimiento de los medios necesarios para la realización de las acciones que deben ser ejecutadas para concretar metas y objetivos previamente definidos” (p.11).

Para Ganosa (2015) la gestión es el correcto manejo de los recursos que una determinada organización dispone, como: empresas, organismos públicos, organismos no gubernamentales entre otros. Puede abarcar una lista variada de actividades que se enfocan en la utilización eficiente de los recursos para maximizar los rendimientos de la organización.

b. Niveles.

Mora (1999) manifiesta que la gestión presenta dos niveles:

- El nivel lineal o tradicional. En este nivel la gestión es entendida

como un conjunto de diligencias que se realizan para desarrollar un proceso o para lograr un producto determinado. Se asume como dirección y gobierno, actividades para hacer que las cosas funcionen, con capacidad para generar procesos de transformación de la realidad. - El nivel actualizado o gerencial. A través del cual, la gestión es

planteada como una situación institucional global e integradora de todas las fuerzas que conforman la organización, haciendo énfasis en la dirección y en el ejercicio del liderazgo.

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d. La gestión pública:

IDEA Internacional (2009), define a la gestión pública como:”la organización política soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y sistemas de gestión que persiguen determinados fines mediante actividades concretas” (p. 13). La gestión pública hace referencia al conjunto de actividades acertadas que buscan obtener bienes o productos públicos que enmarcan tanto a las desarrolladas por la dirección como las ejecutadas por los distintos niveles administrativos (Ramos y Albitres, 2010).

Asimismo, IDEA Internacional (2009), señala que la gestión pública se desarrolla en varias dimensiones que actúan simultáneamente. Estas dimensiones son:

- En términos de las relaciones de poder, dimensión que establece

las relaciones entre los grupos sociales con algunas instituciones determinadas.

- En términos jurídicos, dimensión que considera a la administración

pública como una persona jurídica que tiene derechos y obligaciones.

- En términos administrativos, es la dimensión que se ocupa de los

métodos de trabajo y organización interna.

Por otro lado, Ganoza (2015, p. 41-42), señala algunas reglas vinculadas a la gestión pública, siendo estas las siguientes:

- Se debe actuar de acuerdo con los principios de legalidad, eficacia, celeridad, equidad y eficiencia, garantizando el cumplimiento de los intereses por general y de la consecución de los objetivos del estado. - Garantizar que la gestión pública tenga como ente principal al ciudadano, a través del mejoramiento de la calidad de la información, la atención y los servicios prestados.

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- Garantizar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a la información del funcionamiento de los servicios públicos que se tengan encomendados.

- Los funcionarios públicos deberán atender eficazmente a la ciudadanía y contestarán oportuna y fundadamente a todos los escritos, solicitudes y reclamaciones que aquéllos realicen.

- Procurarán, en el ejercicio de sus funciones, que su desempeño sea una efectiva referencia de ejemplaridad en la actuación de los empleados públicos.

- Garantizarán la integridad, conservación y permanencia de los documentos y archivos oficiales del estado.

- Promoverán la creación, la mejora de la calidad y el uso compartido de estadísticas, bases de datos, portales de gobierno en línea y, en general, todo aquello que facilite la labor interna de sus empleados y el mejor acceso de la ciudadanía a la información y los servicios públicos. - Fomentarán la participación de los ciudadanos y los pueblos en la formulación, implantación y evaluación de las políticas públicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad.

3.1.2.2. La administración: a. Definición:

Ramos y Albitres (2010) definen a la Administración como “un proceso que consiste en las actividades de planeación, organización, dirección y control para alcanzar los objetivos establecidos utilizando para ellos recursos económicos, humanos, materiales y técnicos a través de herramientas y técnicas sistematizadas” (p. 8).

Delgado (2005) la define como un proceso integral de planificación, y organización que integra una actividad o relación de trabajo con la correcta utilización de recursos para alcanzar los objetivos propuestos.

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b. La administración pública:

Ramos y Albitres (2010) definen como administración pública a la organización integrada por un personal profesional, dotada de recursos y materiales públicos y que pone en práctica las decisiones tomadas por el gobierno de un Estado, sirviendo de nexo entre la ciudadanía y el poder político.

También es definida como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad (Zuzunaga, 1995).

Guerrero (2005) manifiesta que la administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales que se rige por los siguientes principios:

- La administración pública es una cualidad del estado, el cual la gestiona o realiza a través de una serie de actividades consensuales. - La administración pública en una voluntad del estado que supone un objeto sobre el cual actúa.

- Tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por tal razón, su operatividad se legaliza y justifica en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad.

- La actividad del estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha facilitado que el estado se defina por lo que hace.

- Es la actividad estatal que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crea las capacidades y condiciones de desarrollo de los elementos que la constituyen.

- Por último, los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales. Ambos elementos deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y estimular su prosperidad.

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3.1.2.3. La gestión administrativa: a. Definición.

De acuerdo Delgado y Ena (2008, citado en Roque, 2016) la gestión administrativa es definida como un conjunto de actividades orientadas a la consecución de los objetivos de una institución; a través del cumplimiento y la eficaz aplicación del proceso administrativo: planear, organizar, dirigir y controlar.

Fayol (1930, citado en Roque, 2016) la define como el acto de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar las funciones administrativas de los elementos de la administración. Estos mismos elementos constituyen el proceso administrativo que pueden ser encontrados en cualquier área de la empresa, es decir, que cada cual desempeña actividades de planeación, organización, etc. como actividades administrativas esenciales.

b. Características de la gestión administrativa.

Roque (2016) describe cada una de las características de la gestión administrativa, siendo estas las siguientes:

- Universalidad. Por cuanto el fenómeno administrativo en cualquier parte del mundo y en donde exista un organismo social.

- Especificidad. Debido a que el proceso administrativo presenta características específicas que no las permiten confundirla con otra ciencia o técnica.

- Unidad temporal. Por cuanto la empresa siempre se la ve como una unidad a pesar que se distingan las etapas, fases y elementos del fenómeno administrativo.

- Unidad jerárquica. Delgado y Ena (2008) afirman que cuando todos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan de distintos grados y modalidades, dentro de la misma administración.

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- Valor instrumental. La administración es un medio para alcanzar un fin, es decir se utiliza en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.

- Amplitud de ejercicio. Se amplifica en todos los niveles de un organismo formal, por ejemplo. Presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa, etc.

- Interdisciplinariedad. Debido a que la administración siempre está en contacto con otras ciencias como: matemáticas, estadística, derecho, economía, contabilidad, sociología, psicología, filosofía, antropología, ciencia política.

- Flexibilidad. Por cuanto, los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las diferentes necesidades de la empresa o grupo social.

c. Importancia de la gestión administrativa: