En el año 2008, en el Título VI de la nueva constitución del Ecuador, se hace mención a los sistemas para garantizar el Buen Vivir y que forman parte del nuevo régimen de desarrollo; y son: sistema económico, ambiental, socio- cultural, político e institucional. A partir de dichos sistemas se realizó el diagnóstico de cada territorio para la formulación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en los distintos niveles de gobierno.
El régimen de desarrollo desde el contexto del Buen Vivir fue concebido de forma diferente, con una visión holística, integral, territorial y sistémica. Cada territorio es considerado un sistema abierto complejo formado por un conjunto de elementos (subsistemas) constituyentes o atributos que interactúan, organizan e integran una unidad territorial para alcanzar un objetivo común; y, cada uno cumple con funciones específicas (Mendieta, 2014; Ortega y Segovia, 2012). El objetivo común es garantizar la realización del Buen Vivir.
Analizar el territorio desde un enfoque sistémico permite identificar los recursos del territorio, de forma individual y conjunta, detectando los fallos del sistema y creando sinergias, como expresa la teoría sistémica “el todo es igual a la suma de sus partes” (Ortega y Segovia, 2012). En definitiva es necesario generar un diagnóstico en el cual se plasme las características propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible, se identifique las restricciones, posibilidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio, a partir del cual salga a flote las condiciones sociales, políticas y culturales, se respete y valore la diferencia de culturas, se fortalezca y promueva las potencialidades humanas, se impulse un nuevo pacto social que permita la liberad, la solidaridad, la vida, el reconocimiento de la dignidad, la identidad, la diversidad (SENPLADES, 2011).
El régimen de desarrollo considera cuatro sistemas que garantizan el logro del Buen Vivir: económico, socio cultural, ambiental y político. El sistema ambiental acoge a los demás
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sistemas: económico, socio cultural, político, institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y conectividad (Ídem).
Figura 2-2. Relaciones entre sistemas para alcanzar el objetivo integral de desarrollo Realizado por: Cayambe, Dolores. 2017
SENPLADES (2011) expone dos grupos de sistemas, el primero vinculado al desarrollo integral como tal y compuesto por el sistema ambiental, económico, sociocultural y político institucional; y el segundo vinculado al ordenamiento territorial formado por el sistema de asentamientos humanos, sistema de movilidad, energía y conectividad. Este segundo grupo de sistemas complementan la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial, racionalizan las intervenciones sobre el territorio, y orientan su desarrollo y aprovechamiento sostenible. El punto medular del plan de desarrollo se centra en cumplir con un objetivo de desarrollo u objetivo integral.
A continuación se define cada uno de los sistemas, sus componentes y subsistemas
Sistema ambiental
Conocido también como sistema biofísico, engloba el patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la población. Los principales componentes son el clima,
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ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables (subsuelo), bosques protectores y áreas protegidas, recursos marinos costeros y riesgo y seguridad
Sistema económico
“Comprende el conjunto de factores vinculados al desarrollo de la economía integral del territorio, las diversas formas de organización de los modos de producción y la opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir”.
Está integrado por actividades agro productivas, actividad pesquera, actividad forestal, actividad de explotación extractiva o minera, actividades industriales y manufactureras entre otras, servicios a la producción, trabajo y empleo (subcomponente), formas de organización de la producción, mercado de capitales y financiación de las inversiones, infraestructura de apoyo a la producción, riesgos asociados a las actividades económicas (Ibídem, 19)
Sistema socio- cultural
Está formado por el sistema social y cultural. Comprende las características sociales de la población, su capacidad de organización y los valores que componen su identidad y cultura, con énfasis a los asentamientos humanos, sus tejidos sociales, sus tejido social y capacidad de aportar a la gestión del territorio (Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Imbabura [GAD´P DE IMBABURA], 2011)
La SENPLADES (2011) menciona que se debe identificar dentro de este sistema la capacidad y fortaleza del tejido social y organizaciones para el trabajo en red como recursos para proyectarse en la aplicación de políticas de cogestión, control y veeduría ciudadana orientadas al mejoramiento de calidad de vida y desarrollo integral. Así también se debe determinar los valores culturales, el patrimonio intangible y la identidad, distintos grupos y colectivos que habitan el territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos sociales: educación, salud, participación política, violencia, alcoholismo, discriminación, entre otros.
La parte social engloba la dinámica poblacional, las características demográficas, formas de organización de los actores sociales, el aporte de cogestión del territorio. Lo cultural comprende el conjunto de valores que componen la identidad y cultura de la población .Los componentes y subcomponentes del sistema sociocultural son: movilidad espacial de la población, organización social, grupos étnicos e identidad cultural (Ídem)
34 Sistema político institucional
Comprende las instituciones públicas y los actores sociales en relación con la capacidad de promover los procesos orientados al desarrollo y la gestión de su territorio, en el caso de las instituciones públicas es importante recalcar que tiene que ver principalmente con la capacidad de gestionar sus competencias (SENPLADES, 2011). En el caso de las parroquias rurales, en este
sistema se encuentran inmersas las juntas parroquiales y las organizaciones que a través de un trabajo en red aportan a la gestión del territorio.
Los componentes y subcomponentes de este sistema son: marco normativo e instrumental para le gestión del territorio y las capacidades especiales para la gestión del territorio (SENPLADES, 2011).
Sistema de asentamientos humanos
Comprende las formas de ocupación que presenta la parroquia en relación a la población dispersa y centros poblados, los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en el territorio, las tensiones que generan con el medio natural y las posibilidades de alojamiento y desarrollo. Es importante recalcar a detalle la calidad de vida y la forma de ocupación del territorio considerando a la accesibilidad a los servicios, así como la forma de usos y ocupación del suelo (Ibídem, 21).
Al analizar este sistema hay que tomar en consideración el poblamiento que se refiere a la identificación y análisis de patrones de distribución espacial de la población, identificación y caracterización del sistema actual de asentamiento de acuerdo al tamaño de la población, tendencias de crecimiento de asentamientos concentrados frente a áreas de actividad agrícola o de protección; y, roles y vínculos funcionales en el territorio
Sistema de movilidad, energía y conectividad
Se le denomina también como sistema de redes y flujos, permite articular y dinamizar los demás sistemas, es un elemento estructurarte de las actividades que la población lleva a cabo en el territorio, en gran parte de su adecuado funcionamiento depende lograr los objetivos de desarrollo. Por lo tanto es un elemento para la construcción del modelo de ordenamiento territorial Está conformado la disponibilidad de infraestructura vial que une a los distintos centros poblados, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial, redes y sistemas de
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telecomunicaciones, la capacidad de acceso de la población a los servicios de telecomunicaciones equipamiento y redes de interconexión energética (Ibídem, 21).