Evidence of Implementation

El servicio público de aseo en el municipio de Santiago de Cali, ha sido prestado desde el año 1966 bajo el esquema de libre competencia a través de la empresa pública Emsirva y como E.S.P a raíz de la ley 142 de 1994, a través de EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE ASEO DE CALI (EMSIRVA E.S.P), desde el 18 de diciembre de 1996. La generación de problemas estructurales de tipo administrativo al interior de EMSIRVA E.S.P., llevaron a que el 27 de octubre del año 2005 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, mediante la Resolución No. 20051300024305(2005), tomará posesión con fines liquidatarios de la misma.

La Superintendencia consideró que para fortalecer la prestación de los servicios de recolección, barrido y limpieza era necesario distribuir su prestación en cuatro (4) zonas con el fin de ser atendidas por contratistas privados, llevando a cabo convocatorias públicas, por lo cual en la actualidad la operación del servicio de aseo se realiza a través de contratos de operación con cuatro (4) empresas operadoras y contratistas de EMSIRVA en liquidación.

Las zonas en las que se ha dividido la prestación del servicio público de aseo, son las siguientes:

 Zona 1 (Zona Norte), formada por las comunas 2, 4, 5, 6, 7 y 8 es operada por la empresa Promoambiental Cali S.A. E.S.P.

 Zona 2 (Zona Oriente), compuesta por las comunas 11, 12, 13, 14, 15 y 21 es operada por la Empresa Metropolitana de Aseo de Cali S.A. E.S.P.

 Zona 3 (Zona Sur), formada por las comunas 10, 16, 17, 18 y 22 es operada por la empresa Promoambiental Valle S.A. E.S.P. Adicionalmente este operador sirve a los corregimientos de

Pance, Chorro de Plata, Sirena, Buitrera, Navarro, Carmelo, Hormiguero, La Luisa, Morgan, La Reforma, Cascajal y Choclona.

 Zona 4 (Zona Centro), compuesta por las comunas 1, 3, 9, 19 y 20 es operada por la empresa Ciudad Limpia Bogotá S.A. E.S.P. Adicionalmente este operador sirve a los corregimientos de Saladito, Paz, Andes, Felidia Golondrinas, Castilla, Elvira, Leonera, Pichindé y Montebello.

Figura 3. Zonas de prestación del Servicio Público de Aseo ene l Municipio de Santiago de Cali.

Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación Municipal –PGIRS 2015)

El crecimiento poblacional y económico en la ciudad ha provocado que la generación de residuos sólidos entre ellos, el papel, el cartón, el plástico, la hojalata y los escombros, vayan en la misma línea ascendente. Las cosas se hacen para que duren poco y para que se descarten fácilmente. En los países en vía de desarrollo, como es el caso de Colombia, se puede aplicar el

concepto de “obsolescencia programada” utilizado por Christine Frederick (Strasser, 1999,p.54) para describir la principal fuente del crecimiento económico en el siglo XXI: generar productos que duren poco.

El impacto global de la generación de residuos sólidos está aumentando rápidamente. Los residuos sólidos son una fuente de generación de metano, un gas de efecto invernadero cuya huella es particularmente fuerte en el corto plazo (Banco Mundial, 2012) La disposición inadecuada de los residuos sólidos genera contaminación ambiental, destrucción del patrimonio natural y, en algunos casos, representa un riesgo para la salud humana.

Como se indicó anteriormente, la generación de residuos sólidos está directamente relacionada con el crecimiento económico; los países van a desarrollarse y a urbanizarse, consecuencialmente se espera que la cantidad de residuos sólidos aumente, de acuerdo con estimaciones realizadas por Hoornweg y Bhada-Tata (2012) se estima que para el año 2025 se generen 2,2 billones de toneladas de residuos sólidos anualmente en el mundo; por esta razón, las emisiones de GEI asociadas con la gestión de residuos sólidos están recibiendo especial atención, la cual se ve reflejada en la creciente preocupación sobre el efecto del cambio climático en el medio ambiente global (Cepal, 2006,p.3).

Para el caso de Colombia, de acuerdo con el informe de disposición final de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD, 2015), en el país se están disponiendo 26528 t/día de residuos sólidos; sin embargo, la anterior cifra no considera la información que no reportaron 186 municipios acerca de la disposición de sus residuos sólidos, por lo cual se presume, que la cantidad es mucho mayor. En el Valle del Cauca se estima que 2667 t/día de residuos sólidos se están presentando al servicio público de aseo, de las cuales la ciudad de Cali dispone 1430 t/día en el relleno sanitario de Colomba El Guabal, ubicado en el municipio de Yotoco.

De conformidad con el actual PGIRS del Municipio de Santiago de Cali, existen diferentes tipos de residuos sólidos, entre los que se encuentran: los residuos ordinarios, los especiales y los de construcción y demolición. De los residuos sólidos ordinarios, pueden ser aprovechables los residuos orgánicos (residuos de comida y residuos vegetales) y los residuos inorgánicos (papel, cartón, metales, vidrios).

Tabla 2. Tipología de Residuos Sólidos adoptada para el PGIRS

Fuente: (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS 2015 – 2027, 2015).

Cabe señalar que de acuerdo a las actividades realizadas, se han identificado cinco grandes sectores que generan esta clase de residuos sólidos, que son: Los Conjuntos Residenciales, Los Eventos Masivos, Las Instituciones Educativas, La Administración Municipal y el Sector Comercial.

Enfocándonos en el sector residencial que nos atañe en este trabajo y de acuerdo a la caracterización de residuos sólidos del 2006 (Departamento Administrativo de Planeación municipal, 2006), la composición de los residuos generados en el Municipio de Santiago de Cali

corresponde a 60% de residuos orgánicos y 40% de residuos inorgánicos. Dicha información fue actualizada y se presentaron por parte del Departamento Administrativo de Planeación Municipal las nuevas proyecciones en el PGIRS de Santiago de Cali (Departamento Administrativo de Planeación municipal, 2015) indicando que la ciudad generaría 523.388 toneladas de residuos sólidos residenciales durante el año 2017. De esta cantidad, el 20% son materiales aprovechables de alto valor tanto comercial como ambiental como lo son el papel, cartón, plásticos, vidrio y metales.

Así mismo, la cultura del “use y tire” se encuentra fuertemente arraigada en la Población Caleña, las personas disponen inadecuadamente de sus residuos en cualquier parte de la ciudad, sin importar si para ello utilizan los espacios públicos, las zonas verdes o las principales vías. La comunidad carece de sentido de pertenencia y/o educación ambiental, no es consciente de los impactos negativos que se generan; muchos de estos desechos terminan acumulándose en los cauces de los ríos y quebradas, masas de agua, depresiones y en los canales de agua lluvia.

Desde la perspectiva de Carles Ramió (2009), aunque sea fácil llamar la atención de la ciudadanía en la problemática de las basuras y sus efectos colaterales, no es fácil lograr que los actores involucrados en dicha problemática cambien sus hábitos de consumo y postcosumo. (p.5) Por lo tanto, es imperioso que la Administración Municipal empiece a generar valor público en la ciudadanía, tal y como lo indica Moreno (2009), se requiere que la sociedad caleña reconozca el bien que se deriva de un adecuado manejo en los residuos sólidos, esto es, que lo haga parte de su convivencia diaria, que tomen sentido de pertenencia y se apropien del espacio público, como si fueran sus propios hogares; entendiendo que con esto, se contribuye a mejorar el medio ambiente, el cual redundará en una mejor calidad de vida para todos. (p.49)

Otro de los factores que influyen en esta problemática, es que los servicios de recolección, transporte y disposición de residuos de construcción y demolición en Cali no están articulados en un sistema de gestión integral. Buena parte de la prestación de estos servicios funciona de manera informal,17 no se conocen las fuentes que generan los residuos y no existe un control sobre los transportadores ni de los sitios a donde se llevan, por esta razón desde la perspectiva de Ramió (2009) se requiere dilucidar la lógica de este círculo vicioso, a fin de frenar esta tendencia, empoderando a la ciudadanía a través del valor público que obtendrán si se dispone adecuadamente de estos residuos sólidos.

Los residuos de construcción y de demolición - RCD tienen dos grandes fuentes de generación: por un lado se encuentran los grandes y medianos generadores, sujetos de planes de manejo de residuos, que gestionan directamente los residuos o contratan empresas que se encargan del cargue, transporte y disposición final y por el otro lado se encuentran los pequeños generadores, usuarios domiciliarios que le entregan los RCD a los “chaneros” los cuales disponen en la Estructura Provisional de Descarga de la carrera 50 con Avenida Simón Bolívar un volumen diario promedio de 360m3, 9.360 m3 al mes y 112.320 m3 al año.

Al no contar con un sitio de disposición final para los residuos de construcción y demolición dentro de la ciudad, sumado a las distancias que hay que recorrer para llegar a Candelaria o Palmira, sitios autorizados para tal fin por la Autoridad Ambiental, esto es, la Corporación Autónoma Regional de Valle del Cauca – CVC, se han generado paulatinamente la aparición de puntos críticos de arrojo clandestino.

17

La labor era realizada anteriormente por carretilleros, sin embargo en cumplimiento de la Sentencia C355 de la Corte Constitucional, que defiende a los equinos y ordena la sustitución de los vehículos de tracción animal, se implementó el proceso de sustitución de la carretilla por vehículos chana, de acuerdo al censo realizado por la Secretaria de Tránsito adoptado mediante Decreto 291 del 17 de Mayo de 2005, donde se registró un total de 879 carretillas. En el año 2014 la Alcaldía de Santiago de Cali inició el proceso sustituyendo 165 carretillas, para el año 2015 fueron 110 más y para este año 2017 se tiene programada la adquisición de las 604 camionetas que reemplazarán a las carretillas faltantes.

Los puntos críticos según el Decreto Compilatorio 1077 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, se definen como: “…aquellos lugares donde se acumulan residuos sólidos, generando afectación y deterioro sanitario que conlleva la afectación de la limpieza del área, por la generación de malos olores, focos de propagación de vectores, y enfermedades, entre otros...”.

Durante el proceso de identificación de los puntos críticos, por parte de las diferentes Dependencias de la Alcaldía Municipal, en compañía del prestador del servicio público de aseo EMSIRVA ESP en liquidación y de sus operadores EMAS, Ciudad Limpia, Promoambiental Cali, Promoambiental Valle, se estableció en el PGIRS 2015-2027 la línea base de 154 puntos críticos; sin embargo, según visitas realizadas durante el año 2016 por el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente18, se identificaron 137, estableciéndose como meta en el actual Plan de Desarrollo Municipal “Cali Progresa Contigo” el seguimiento, vigilancia y control de 80 de ellos.

En la siguiente figura se relaciona la ubicación de los puntos críticos en la ciudad de Santiago de Cali (Ver Figura 4)

Figura 4. Distribución en la Ciudad de los Puntos Críticos Identificados – Año 2016 Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación Municipal)

Los puntos críticos de la ciudad, se encuentran distribuidos entre zonas blandas, canales de lluvia, vías y andenes. Clasificándose en siete categorías, así:

Tabla 3. Clasificación de Puntos críticos de la ciudad

Fuente: (Departamento Administrativo de Gestión de Medio Ambiente – DAGMA)

Dentro de las comunas que mayormente sufren de esta clase de flagelo, se encuentran la comuna 3 con presencia de 16 puntos críticos, la comuna 1 con 14 puntos críticos y las comunas 14, 15 y 20 con 13 puntos críticos identificados, respectivamente. Mientras que las comunas que presentan menor presencia de sitios de arrojo clandestino, se localizan: comuna 6 y 7, con un punto crítico, respectivamente; la comuna 12, con 2 puntos críticos. (Ver anexo 1 -Informe del grupo de Residuos Sólidos – DAGMA).

De los puntos críticos identificados por el DAGMA, el 56% se consideran recuperables; el 19% ya habían sido recuperados con intervenciones previas del Municipio, prestadores del Servicio Público de Aseo y/o de la comunidad, mientras que el 12% se consideran sitios de difícil recuperación, esto es, que de acuerdo con las dinámicas identificadas en el área de influencia, estos puntos son impactados diariamente por los habitantes de calle, carretilleros y comerciantes del sector.

Igualmente, se identificó el tipo de residuos sólidos que predominaba en los puntos críticos, encontrándose en primer lugar los residuos mezclados con el 42%, en segundo lugar los residuos residencial con el 21%, en tercer lugar los residuos ordinarios con el 16% y en último lugar residuos de construcción y demolición – RCD con el 15%.

Finalmente, de acuerdo con lo reportado por la empresa de prestación del servicio púbico de aseo del Municipio de Santiago de Cali, Emsirva E.S.P en Liquidación, las seis (6) plazas de mercado (Santa Elena, Alameda, Porvenir, la Floresta, Alfonso López, y Siloé) del Municipio de Santiago de Cali generan 12.677 toneladas de residuos sólidos al año, en su mayoría de origen orgánico (DAPM, 2015)