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En Septiembre del 2000, los dirigentes mundiales se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en New York, para aprobar la Declaración de Milenio. Esta declaración fue firmada por 189 estados miembros de las Naciones Unidas. Durante este evento se establecieron 8 metas concretas y medibles, las cuales fueron nombradas como “Los Objetivos del Milenio” (ONU), que consisten en:

 Erradicar la pobreza extrema y el hambre  Lograr la enseñanza primaria universal

 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer  Reducir la mortalidad del os niños menores de cinco (5) años  Mejorar la salud materna

 Combatir el VIH/SIDA, Paludismo y otras enfermedades  Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente

 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Los objetivos del milenio, como su nombre lo indica fueron fijados en el año 2000 y su periodo de duración se estipuló para un promedio de 15 años.

El objetivo 7 “Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente” tuvo metas específicas respecto a incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas nacionales, reducir

las emisiones de dióxido de carbono así como las sustancias que agotan la capa de ozono, disminución de la pérdida de la biodiversidad mundial, reducción a la mitad de las personas sin acceso a agua potable y saneamiento básico, y, mejoramiento de la calidad de vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.

Actualmente los objetivos del milenio son sustituidos por los objetivos del desarrollo sostenible, los cuales fueron gestados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012, sin embargo fueron afirmados en el año 2015 con el Acuerdo de Paris aprobado en la Conferencia sobre el Cambio Climático (COP21). Los objetivos del desarrollo sostenible son 17 metas cuya agenda fue puesta en marcha a partir de enero de 2015 y tienen un horizonte de ejecución a 15 años hasta el 2030.

Figura 2. Objetivos del Desarrollo Sostenible. Fuente: Naciones Unidas

La gestión integral de los residuos sólidos se articula a estos objetivos a través del Objetivo de Desarrollo Sostenible 12 “Producción y consumo responsables”, en este sentido se

busca a 2030 “disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización”.

Existe un compromiso adquirido por Colombia a nivel internacional y en su Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 “Todos por un Nuevo País”, para reducir los gases de efecto invernadero en un 20% menos de lo que se genera actualmente, lo que implica que debe desarrollarse industrial y económicamente protegiendo sus recursos naturales.

Por lo tanto, Colombia ha adoptado un Sistema Nacional de Cambio Climático SISCLIMA, el cual contempla tres estrategias principales:

 Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques -ENREDD

 Estrategia de Protección financiera ante desastres- EPFD  Estrategia Colombiana de Desarrollo bajo en Carbono- ECDBC

La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), tiene como objetivo contribuir a los esfuerzos Globales de mitigación de los gases de efecto invernadero GEI y aprovechar las oportunidades de financiación que se vislumbran en el ámbito internacional y nacional por estos esfuerzos.

Dentro de la metodología de implementación de la estrategia de desarrollo bajo en carbono - ECDBC, se tienen previstos los planes de acción sectorial - PAS, a partir de los cuales se diseñan políticas, planes y medidas de acción. Posteriormente, la etapa tres, la cual dio inicio en 2014 consiste en la implementación de los PAS para cada sector.

En este orden de ideas, la articulación de la visión de servicio público y el componente ambiental es prioritaria en la Política Nacional. El documento CONPES 3874 de 2016 define la

Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos como una política nacional de interés social, económico, ambiental y sanitario, cuyo objetivo es aportar al desarrollo sostenible y a la adaptación o mitigación del cambio climático.

De acuerdo con el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero para Colombia, en su módulo de residuos sólidos (módulo 6), para el año 2004 la generación de residuos sólidos correspondía a 8.558.981 Ton/año, es decir 0,72 kg/hab/día. El valor las de emisiones de metano (CH4) generado a partir de los residuos sólidos llevados a disposición final en rellenos sanitarios, correspondiente a 173,9 Giga gramos (Gg) para el año 1990, el cual aumentó a 430,87 Gg de CH4 para el año 2004, así mismo el aporte porcentual en términos de emisiones de CO2 eq por parte del sector de residuos sólidos corresponde a un 10,3% para el año 2004.

Gráfico 3. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por Sector 1990 a 2004. Fuente: (Inventario Nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero

A nivel Municipal, se estableció en la línea base del actual Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, (Decreto No. 1147 de 2015), que el Municipio de Santiago de Cali es el responsable por el 70% de los residuos que llegan diariamente al relleno sanitario Colomba el Guabal, disponiendo 1615 Ton/día. El relleno sanitario Colomba el Guabal tiene un flujo de gas correspondiente a 1596 Nm3/h generando; en promedio 74282 Ton de CO2ss al año. La composición de residuos sólidos generados en el Municipio de Santiago de Cali, corresponde a un 60% de residuos orgánicos; durante el proceso de descomposición de estos residuos, se genera metano un gas de efecto invernadero con un potencial de calentamiento 21 veces mayor que el dióxido de carbono CO2.

En este orden de ideas, es importante mencionar lo expresando por Aguilar (2009), se requiere para generar valor público que la capacidad institucional gire en torno del diseño de políticas públicas y/o programas que planteen la solución de una problemática pública; que permita afianzar la confianza de la población en las actuaciones administrativas, al verse reflejados en la toma de decisiones y en pro de sus intereses. (p.4)

Es así, como a partir del año 2014 el Municipio de Santiago de Cali realizó una segunda actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en cabeza del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, en donde se incluyeron (14) catorce programas (de acuerdo a lo establecido en la Resolución 0754 (2014), adaptándose a las necesidades actuales para dar manejo a los residuos generados, a fin de articularse a los objetivos del desarrollo sostenible ODS (a través del eje transversal de sostenibilidad), así como la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono – ECDC como ejes transversales, entre los cuales se encuentra el Programa de Recolección, Transporte y Transferencia de Residuos Sólidos no aprovechables y aprovechables, los cuales servirán de base para la propuesta de generar valor público a través de ellos.

Entre las estrategias para resolver los problemas asociados al modelo actual de gestión están:

 Promover el avance gradual hacia una economía circular a través del diseño de instrumentos en el marco de la gestión integral de residuos sólidos.16

 Promover la cultura ciudadana, la educación e innovación en la gestión integral de los residuos como bases para fomentar la prevención, reutilización y separación en la fuente  Generar un entorno institucional propicio para la coordinación entre actores que promueva la

eficiencia en la gestión integral de residuos sólidos

 Implementar acciones orientadas a mejorar el reporte, monitoreo, verificación y divulgación de información sectorial para el seguimiento de esta política pública.

Estas estrategias sientan las bases para avanzar hacia una economía circular desde la gestión integral de residuos sólidos con la que se busca:

 Reducir al mínimo los residuos y el uso de los recursos naturales

 Conservar los recursos dentro de la economía aun cuando los productos hayan llegado al final de su vida útil con el fin de usarlos repetidamente y seguir creando valor.

Teniendo en cuenta los objetivos planteados para el sector y la identificación de acciones, se priorizaron entonces 22 medidas, las cuales fueron agrupadas en cuatro líneas de acción para el sector de residuos sólidos (Departamento Administrativo de planeación municipal,

16

La economía circular proporciona mecanismos de creación de valor no vinculados al consumo de recursos finitos. Los recursos se regeneran en el ciclo biológico o se recuperan gracias al ciclo técnico. Diferentes procesos en el ciclo biológico (compostaje, digestión anaeróbica, biogás) pueden regenerar los materiales descartados. En el ciclo técnico, la intervención humana recupera los recursos (reutilización y recrea el orden dentro de la escala temporal que se plantee.

2015,p.)

 Estructuración de Instrumentos Habilitadores y construcción de capacidad para el desarrollo de la actividad de aprovechamiento.

 Fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos.  Aprovechamiento de residuos sólidos.

 Recopilación de indicadores de operación que permitan apoyar las actividades de monitoreo revisión y verificación.

Para finalizar con lo expuesto, la Administración Municipal de Santiago de Cali acoge la política nacional para la gestión integral de residuos sólidos, incorporándola en su Plan de Desarrollo “Cali Progresa Contigo” 2016 – 2019, dentro del Eje 2. Cali Amable y Sostenible, Componente 2.6. Gestión eficiente para la prestación de los servicios públicos, Programa 2.6.2 Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual tiene como propósito, entre otros, orientar la implementación del PGIRS, con miras al mejoramiento de la calidad ambiental, la prevención y reducción de riesgos asociados al manejo de residuos sólidos, a partir de los procesos de Inspección, Vigilancia y Control – IVC adelantados por sus diferentes dependencias.

Mediante el Decreto extraordinario 0516 de 2016, por el cual se determina la estructura de la Administración Central y las funciones de sus dependencias, se creó la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos Municipales - UAESPM como un organismo sin personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera.

La Unidad Administrativa de Servicios Públicos Municipales tiene por objeto garantizar la prestación, coordinación, supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas

públicas, los servicios funerarios en la infraestructura del municipio y del servicio de alumbrado público, servicios públicos domiciliarios.

Dentro de sus funciones se encuentran entre otras las citadas en los siguientes numerales:

 Diseñar las estrategias, planes y programas para el manejo integral de los residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios.

 Dirigir y coordinar la prestación de los servicios públicos propios del manejo integral de residuos sólidos, el servicio de alumbrado público y los servicios funerarios.

 Realizar el seguimiento y la evaluación de los servicios propios del manejo integral de residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios.

 Realizar el seguimiento a los prestadores y operadores de los servicios públicos.

 Realizar los estudios técnicos que permitan la prestación de los servicios públicos con calidad, cobertura y continuidad.

 Administrar la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos, poda de árboles y césped y supervisar los prestadores del mismo.

 Cumplir y coordinar con los demás organismos y entidades el cumplimiento de las sentencias proferidas por las jurisdicciones constitucional y de lo contencioso administrativo, proferidas en contra de la entidad territorial, en aquellos asuntos relacionados con el propósito de la Unidad.

 Implementar el esquema de aprovechamiento de residuos sólidos domiciliarios. …” (Unidad Administrativa de Servicios Públicos Municipales, 2016.p.1)

3.3. La problemática de los residuos sólidos y la generación de puntos críticos en Santiago