Evolution of risk

Por encima de otras instituciones del gobierno central, los gobiernos locales tienen la responsabilidad de atender las demandas de las comunidades. Aunque comparten territorio y otras condiciones sociales y económicas con otras comunidades, en principio podría postularse que cada gobierno local enfrenta problemas particulares que les define un ámbito propio de acción a las municipalidades en relación con otras instituciones del gobierno central. Para abordar la solidez de esta afirmación, en el presente estudio se pidió a las personas que identificaran el problema comunal más serio.88

No se encontró un tema local que domine los demás pues, en general, las personas identificaron una pluralidad de problemas sin uno que dominara claramente a los demás. La drogadicción fue señalado como el problema local grave más frecuente por la población que respondió a la

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Hasta 1998 el régimen municipal costarricense podía caracterizarse como un régimen parlamentario. El órgano legislativo de la corporación –el Concejo Municipal- era electo por los ciudadanos y tenía, entre sus potestades, el nombramiento y remoción del Ejecutivo municipal.

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Proporción que representan los ingresos tributarios de los gobiernos locales entre el producto interno bruto. 87

En otras dimensiones, sí ha habido cambios importantes en las municipalidades: una notable fragmentación de los sistemas de partidos locales y una fuerte ampliación de la representación de las mujeres en los Concejos Municipales, al punto que éstas representan más del 40% de los regidores electos en el 2002 (Programa Estado de la Nación, 2002).

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Pregunta CRMU1 En su opinión, ¿cuál es el problema más grave que tiene esta comunidad en la actualidad? (NO LEER LAS RESPUESTAS) (ACEPTAR UNA SOLA RESPUESTA; SONDEAR, SI MENCIONA MÁS DE UNA: “LO MÁS IMPORTANTE.”

pregunta (21.5%), seguido por la mala infraestructura vial (16.4%), la inseguridad ciudadana (14.3%) y el desempleo y la pobreza (11.7%) (Tabla VI.1).

Pueden apreciarse importantes diferencias regionales. Para los pobladores en áreas rurales, los dos principales problemas, señalados casi en la misma proporción, son la mala infraestructura vial y la inseguridad ciudadana (20.2% y 19.3%, respectivamente). En cambio las preocupaciones de los habitantes del Gran Area Metropolitana (GAM) son bastante distintas: la drogadicción y la inseguridad ciudadana (25.5% y 22.3%, respectivamente) constituyen los principales problemas. Los residentes de los centros urbanos intermedios combinan características de los dos anteriores. Por una parte, similar a los habitantes de la GAM, señalan la drogadicción como el problema local más grave con más fuerza que en las otras dos regiones. Por otra, parecido a las personas de áreas rurales, identifican con cierta frecuencia la mala infraestructura vial y el desempleo y la pobreza como problemas locales serios.

Tabla VI.1 Problema local más importante según región (en porcentajes)

Tamaño Total

Problema local más importante GAM* Resto

Urbano

Rural

CRMU1RP1 Ninguno 11,0% 8,1% 9,1% 9,8%

CRMU1RP2 Agua y saneamiento 2,5% 2,3% 7,4% 4,3%

CRMU1RP3 Mala infraestructura vial 13,4% 16,3% 20,2% 16,4%

CRMU1RP4 Desempleo, pobreza 3,6% 15,9% 19,3% 11,7%

CRMU1RP5 Inseguridad ciudadana 22,3% 11,6% 5,9% 14,3%

CRMU1RP6 Drogadicción 25,5% 28,7% 13,2% 21,5%

CRMU1RP7 Falta de cooperación, participación 5,8% 3,9% 4,5% 5,0%

CRMU1RP8 Otros 15,9% 13,2% 20,4% 17,1%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

n= 1423

* Gran Area Metropolitana

Problema local más importante por región del país

5/ Drogadicción: drogas, drogadicción (21.5%)

6/ Falta de cooperación participación, falta de unión y cooperación (1.4%), Indiferencia (1.0%), falta de organización (1.7%), cada quien por su lado, vecinos no se relacionan (0.9%).

7/ Otros: fallas en recolección de basura (2.2%), falta de aseo público (.8%), inmigrantes (0.8%), juventud con mal educación (.6%), espacio para que niños jueguen (0.6%), administración local (0.8%), mal servicio de buses (1.7%), falta de vivienda (0.6%) y otros rubros con frecuencias inferiores a 0.5%. 1/ Agua y saneamiento: falta de agua (3.7%), contaminación del agua (0.6%), alcantarillado, aguas sucias derramadas (2.7%)

2/ Mala infraestructura vial: huecos en las callas, mal estado de caminos (13.7%) 3/ Desempleo, pobreza: falta de trabajo, desempleo (8.9%), mucha pobreza (2.7%) 4/ Inseguridad ciudadana: falta de seguridad, delincuencia, robos (14.3%)

¿Qué tan distintos son los problemas locales de los problemas nacionales? En otras palabras, ¿existe una especificidad de problemas sobre los cuales las municipalidades tengan un ámbito propio de acción, distinto al de otras instituciones públicas, de cobertura nacional? Para

responder esta interrogante se examina, primero, el problema nacional más grave que a juicio de las personas el país enfrenta (pregunta CRA4)89_{; posteriormente, se contrasta si esta}

identificación de problema nacional es similar o no al problema local más grave.

En el plano nacional, la inseguridad es el problema más severo que el país afronta, casi una de cada tres personas lo señaló así (31.1%) (Tabla VI.2). Le sigue el desempleo y la pobreza (21.5%) y la macroeconomía del país –estabilidad de precios, déficit fiscal- (21.5%). Como puede verse, dos de los tres problemas nacionales (inseguridad y desempleo y pobreza) fueron identificados como problemas nacionales y locales. Nuevamente, existen variantes regionales importantes: para los habitantes de la GAM, la inseguridad es una preocupación más importante que para los habitantes de zonas rurales; para los residentes en los centros urbanos intermedios, el principal problema es el desempleo y la pobreza (28.7%).

Tabla VI.2 Problema nacional más importante según los entrevistados por región

Tamaño Total

Problema nacional más importante GAM* Resto

Urbano

Rural

CRA4P1 Macroeconomía 19,9 20,5 23,9 21,5

CRA4P2 Desempleo, pobreza 20,1 28,7 23,4 22,9

CRA4P3 Inseguridad 36,2 24,6 28,2 31,1

CRA4P4 Drogadicción 4,7 10,1 10,8 7,9

CRA4P5 Otros 19,0 16,0 13,7 16,5

Total 100,0 100,0 100,0 100,0

n=1464

* Gran Area Metropolitana

CRA4 Problema nacional más importante

5/ Otros: Tratado de Libre Comercio (1.2%), agresión doméstica (1.5%), migración (3.0%), mal gobierno (2.6%), corrupción (2.0%), educación deficiente (1.0%), falta de valores (0.5%) y otros rubros con frecuencias inferiores a 0.5%

1/ Macroeconomía: Inflación y altos precios (5.7%), problemas económicos (14.9%), deuda interna y déficil fiscal (.5%), economía (.5%) y otros rubros con frecuencias inferiores a 0.5% 2/ Desempleo y pobreza: desempleo (16.7%), pobreza (6.2%) y otros rubros con frecuencias inferiores a 0.5%

3/ Inseguridad; delincuencia, crimen, violencia (28.7%), inseguridad ciudadana (1%) y otros rubros con frecuencias inferiores a 0.5%

4/ Drogadicción: drogadicción (7.9%)

Pese a la similitud en la frecuencia de ciertos problemas nacionales y locales identificados por las personas, existe un ámbito de especificidad de los problemas locales. Cuando se analizan en conjunto las preguntas CRA4 (problema nacional) y CRMU1 (problema local), puede verse que cerca de 9 de cada 10 personas nombran problemas nacionales y locales distintos. Solo el 11.4% de la muestra nombró el mismo tema en ambas preguntas (Tabla VI.3). En otras palabras, el problema local que una persona identifica como el más grave, y que sería competencia del gobierno local atender, es distinto al problema nacional que ella nombra –que sería competencia

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CRA4. Para empezar, en su opinión ¿Cuál es el problema más grave que está enfrentando el país? [NO LEER ALTERNATIVAS]

del gobierno nacional enfrentar. Así, pareciera que la demanda sobre la municipalidad puede tener un contenido distinto a la demanda sobre las instituciones del gobierno central.

Tabla VI.3 Proporción de personas que identifican el mismo problema local y nacional

Región % personas que indican

el mismo problema para la comunidad y el país GAM 11,9% Resto Urbano 13,1% Rural 9,6% Total 11,3% N=1491

* Las personas que contestaron la misma categoría de problema nacional y local en las preguntas CRA4 y CRMU1.

Personas que identifican el mismo problema local y nacional