Example II: US Saving Rates

Es la institución a cargo de la seguridad social contributiva en el país, e incluye una cobertura en relación con los accidentes y las enfermedades profesionales en el

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denominado Seguro Social de Salud. Para las actividades de alto riesgo como la minero-metalúrgica, es obligatorio el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), sujeto a un aporte adicional que corre por cuentaexclusiva del empleador. El actual SCTR se sustenta en un modelo de prestaciones alternativas, a elección de la entidad empleadora, entre Seguro Social de Salud (ESSALUD) o una entidad prestadora de salud privada, para las prestaciones médico-asistenciales; y entre una compañía privada de seguros o la Oficina de Normalización Previsional (ONP), para las prestaciones económicas.

ESSALUD cuenta con el Programa Nacional de Salud Ocupacional como parte de la Subgerencia de Salud Preventivo - Promocional, que a su vez depende de la Gerencia Nacional de Salud, cuya misión es la de cuidar y promocionar la salud y seguridad física de los trabajadores asegurados. En tal sentido, en noviembre de 1997 se crearon los llamados centros de prevención de riesgos del trabajo (CEPRIT), como entidades especializadas en seguridad e higiene ocupacional y medicina del trabajo, cuyo objetivo general es promover y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en las empresas. Sus objetivos específicos son: asesorar y apoyar a las empresas en la adopción de programas que permitan la reducción de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales; contribuir al control y la disminución de pérdidas debidas a accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales; y elevar la calidad de vida del trabajador, promoviendo el mejoramiento de las condiciones ambientales en el trabajo.

Las acciones de los CEPRIT están orientadas al asesoramiento de los empresarios en el control de los riesgos y factores de riesgo laborales, con el fin de alcanzar el mejoramiento continuo de la calidad de vida de los trabajadores, y de esta manera contribuir al incremento de la productividad y a un desarrollo empresarial acorde con las exigencias de la globalización económica que repercute en las empresas de nuestro país.

El servicio preventivo brindado por ESSALUD en el marco del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo tiene un enfoque sistémico, que permite interrelacionar la seguridad con la productividad y la calidad, considerándolas

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como una sola prioridad, unificadas, indisolubles y componentes de una sola estrategia

Cabe destacar que, durante la vigencia del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (SATEP), el Instituto Peruano de Seguridad Social (antes IPSS, hoy ESSALUD) desarrolló una importante experiencia en diagnóstico y calificación de las enfermedades profesionales, en especial sobre neumoconiosis, hipoacusia y algunas intoxicaciones con metales pesados. Actualmente, el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) es la institución que tiene el encargo de emitir un dictamen técnico-médico en los casos de discrepancia en el diagnóstico y la calificación de una enfermedad profesional. En los casos de disconformidad con los dictámenes del INR, la controversia se resolverá en forma definitiva bajo el procedimiento de arbitraje

B. PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES Y DE

TRABAJADORES

En la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) los resultados del año 1996 en accidentes fatales generaron una reacción institucional positiva que fue liderada por el Comité de Productores. En esa oportunidad se señaló: “En el año 1996, tuvimos 120 accidentes fatales, que tuvieron el efecto de remecer profundamente la conciencia de todos los que trabajamos en minería; y es a partir de este año que seempieza a tomar una serie de medidas [...]”

Este esfuerzo, iniciado a finales de 1996, ha concretado diversas iniciativas. La primera intervención fue debatir, al interior de la SNMPE, el significado del incremento de los accidentes fatales en el sector, la necesidad de una intervención al más alto nivel y la aprobación de una campaña con la meta de reducir los accidentes fatales para el año de 1997. La SNMPE aprobó una cuota extraordinaria destinada a la realización de seminarios de seguridad para las diferentes empresas del sector. De manera conjunta, en 1997, la SNMPE, el MEM, el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP) y el Colegio de Ingenieros del Perú (CIP) organizaron un seminario internacional y cuatro seminarios regionales de seguridad.

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En ese mismo año de 1997, el Director General de Minería inició, durante los seminarios regionales, la divulgación del análisis sobre los accidentes mortales ocurridos en el sector: “Análisis en el cual se indicó por primera vez en forma pública el nombre de la compañía y el número de accidentes ocurridos en el año”. Ese mismo año en el mes de junio se fundó la Asociación de los Contratistas Mineros del Perú (ACOMINPE). A mediados de septiembre, la SNMPE anunció la creación de un Comité de Seguridad Industrial, como parte de los comités de gestión que dependen del Comité Ejecutivo. La valoración positiva del impacto generado por las acciones a favor de una política preventiva en el sector sentó las bases para que, el 25 de febrero de 1998, se creara el Instituto de Seguridad Minera (ISEM).

El ISEM tiene como objetivo central la promoción de una cultura preventiva en seguridad, desde el reforzamiento de las acciones de capacitación y asesoría técnica entre los profesionales mineros del nivel gerencial hasta los mandos medios. De manera paralela a las acciones de capacitación y formación que impulsó el ISEM, en 1998 se iniciaron los cursos sobre medio ambiente del proyecto Palma (Pontificia Universidad Católica del Perú).En agosto de 1998, la SNMPE organizó un seminario – taller con los decanos de Ciencias de la Tierra de las universidades peruanas, para discutir el papel que las universidades deben asumir con miras a mejorar los currículos de los programas de enseñanza de dichas ciencias.

Posteriormente, en febrero de 1999, la SNMPE decidió publicar en su boletín mensual la estadística de accidentes en el sector minero del MEM, lo que continúa haciendo hasta la fecha, como parte de sus intervenciones preventivas. En ese mismo mes, el ISEM inició el otorgamiento de premios de seguridad en el sector minero, como un reconocimiento e incentivo a las empresas en relación al valor reconocido a la prevención en la gerencia empresarial moderna. ISEM otorgó el premio a la Compañía Minera Sipán y al Consorcio Minero Horizonte.

Desde 1998, el Comité de Seguridad Industrial de la SNMPE y el ISEM vienen impulsando una nueva estrategia que consiste en la organización de reuniones regionales de seguridad, en las cuales los gerentes, los responsables de seguridad y los trabajadores visitan las diferentes unidades productivas, efectuando un recorrido en la totalidad de sus instalaciones, para que después cada participante identifique

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uno o más problemas vinculados con la seguridad de la unidad minera y entre todos se procure plantear una solución de corto o de mediano plazo. De esta manera, sobre el terreno, se comparten y refuerzan prácticas seguras y se promueven soluciones a los problemas identificados en las unidades mineras visitadas, a partir de una labor de consultoría práctica en seguridad que brindan los equipos que visitan la unidad productiva.

Este esfuerzo viene siendo sistematizado por la SNMPE y el ISEM tanto en sus avances como en sus aspectos metodológicos. A julio del 2001 se informó que, en promedio, asistieron 20 personas a cada conversatorio realizado; y se capacitó al personal de operaciones mineras en 32 eventos, con 5.600 horas de capacitación, equivalentes al 66% del total de horas-hombre de capacitación promovidas por la SNMPE.

Al interior de la SNMPE se está estableciendo mecanismos de autorregulación en relación con las empresas que tienen mejoras significativas en la seguridad, lo mismo que con las que no logran los avances esperados. Cabe señalar que la apreciación de la necesidad de incorporar una concepción moderna, que vincula la gestión empresarial con la productividad y la seguridad minera, es diferente en función de los estratos de la minería peruana.

La Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) tiene, entre sus organizaciones federales afiliadas, a la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP), gremio representativo del sector laboral minero. Entre los trabajadores mineros, el incremento de accidentes mortales a mediados de la década pasada causó igualmente una gran preocupación.

Desde la Federación Minera se adoptaron diversas estrategias de intervención. A inicios de la década (1990 y 1991) se implementó una experiencia de capacitación para los representantes de los trabajadores ante los comités de seguridad e higiene minera, con el Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO).

Posteriormente, con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), se concretaron cursos regionales de formación. Asimismo, entre 1993 y 1994, se editaron boletines y manuales con el apoyo del INSO y de organizaciones no gubernamentales, en Lima, Trujillo y Arequipa.

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Paralelamente, con el apoyo del Programa Nacional de Salud Ocupacional del IPSS, en el período de 1992 a 1995 se desarrollaron cursos de capacitación en prevención de riesgos ocupacionales en el sector minero; y se implementaron mesas de trabajo cuyo propósito era evaluar la calidad de los servicios prestados por el IPSS, de manera directa, a los asegurados mineros, y corregir las limitaciones detectadas en las zonas mineras de La Oroya, Huancayo, Cerro de Pasco, Morococha y Huancavelica, principalmente.

La FNTMMSP, entre 1995 y 1996, desarrolló la campaña “No más muertes en las minas”. El objetivo general de dicha intervención consistió en contribuir a crear un consenso, desde las organizaciones laborales, sobre la necesidad de reducir los riesgos en la actividad minera. Los avances fueron la reactivación de la Comisión de Salud de la FNTMMSP; una mejor relación de la Federación con el MEM, el IPSS y otras instancias; la elaboración de manuales y folletos; además de una reunión técnica con participación de autoridades públicas, empresas y trabajadores. Posteriormente, la FNTMMSP desarrolló acciones de capacitación con diversos sindicatos y presentó al MEM, en 1999 y el 2000, propuestas para el Anteproyecto de Reglamento de Bienestar, Seguridad e Higiene Minera.

C. PAPEL DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES

El Colegio de Ingenieros del Perú (CIP) es la asociación profesional relacionada directamente con la actividad minera, a través de sus capítulos de ingenieros de minas y de geología. El CIP está regulado mediante la Ley 24648, Ley del Colegiode Ingenieros del Perú. Esa norma, en su artículo 1, establece que el CIP es una institución autónoma de derecho público que representa la profesión de ingeniería. El mismo artículo señala, además, que “es obligatoria la colegiación para el ejercicio de la profesión de ingeniero en el país”.

Sin embargo, según el texto, son las universidades oficialmente autorizadas las responsables de otorgar o revalidar el título de ingeniero.

El Estatuto del CIP (artículo 2.01) reitera el carácter autónomo y representativo de la institución. En su artículo 2.02, establece que el CIP “garantiza la existencia y disponibilidad de una ingeniería nacional ética y técnicamente competente”; y, en su artículo 2.05, que “el propósito permanente del CIP es representar, promover,

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normar, controlar y defender el desarrollo de la ingeniería peruana y el ejercicio profesional de los ingenieros”.

Entre los principios que norman las actividadesdel CIP, los pertinentes para el presente estudio son:

 La capacitación permanente de los ingenieros y la superación profesional.

 La primacía de la persona humana y sus derechos.

 La dignidad, tolerancia e igualdad entre sus integrantes.

 La responsabilidad social y la solidaridad como valores esenciales.

 La afirmación de la paz, el derecho a la vida y la justicia social como valores centrales de la sociedad.

 La correspondencia ética entre medios y fines

Efectivamente, con el fin de garantizar la ética en el ejercicio de la profesión, el CIP aprobó el correspondiente Código, en el Congreso de Consejos Departamentales por el período 2000-2001. Éste establece los deberes del ingeniero en función de su relación con la sociedad y con el público, de la competencia y el perfeccionamiento de profesionales, del ejercicio profesional. Cabe reseñar el artículo 1º del Código de Ética, en el cual se encuentra uno de sus principios generales. “Los ingenieros están al servicio de la sociedad. Por consiguiente, tienen la obligación de contribuir al bienestar humano, dando importancia primordial a la seguridad y adecuada utilización de los recursos en el desempeño de sus tareas profesionales”.

En tal sentido, el CIP colabora con las iniciativas del MEM y de la SNMPE en las actividades a favor de una actividad minera más segura, estableciendo el enfoque de brindar oportunidades para una actualización profesional de sus miembros ordinarios en las modernas concepciones preventivas que, además, inciden en la protección de la seguridad y salud de los propios ingenieros

D. PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES Y LOS CENTROS DE

INVESTIGACION

Las universidades que brindan formación profesional en el ámbito minero son 13; 11 de ellas cuentan con facultades de ingeniería de minas, y una tiene un departamento de ingeniería de minas.

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Desde 1990, el país cuenta con la Maestría de Salud Ocupacional, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En el año 2001 se creó, en la Universidad Nacional de Ingeniería, la Maestría de Seguridad y Salud Minera. Ambas maestrías constituyen una opción de especialización para los profesionales del sector minero.

La necesidad de establecer una mejor relación entre la demanda de profesionales en el sector y la oferta de puestos de trabajo a mediano plazo impulsó la realización de un estudio. Allí se sostiene que entre los nuevos conocimientos y capacidades del futuro profesional minero se encuentran, “el progreso en las nociones de seguridad de los trabajadores, así como la protección del medio ambiente, que abren nuevos campos del conocimiento indispensables para el profesional minero”. En tal sentido, se menciona que lo más importante para mejorar los estándares de seguridad en la minería peruana es tomar conciencia de la misma, es decir, crear una cultura de seguridad tanto en los empresarios como en los trabajadores para prevenir posibles accidentes.