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La propuesta de fortalecimiento del ámbito local/municipal debe estar enmarcada en los procesos nacionales que implica el periodo de postguerra y la búsqueda del establecimiento de la transición a la democracia en Guatemala.

No es un mero ejercicio teórico o práctico, no es una moda, no es algo aislado.

En este proceso, la descentralización ocupa un importante lugar en el debate nacional y es clave en el modelo de transformación del Estado. Es clave también en la apuesta por el tipo de modelo de desarrollo a impulsar y el contenido y forma de los procesos de fortalecimiento local. Su realización está estrechamente ligada al modelo de reforma del Estado y la implantación de un modelo diferente de desarrollo para Guatemala: un modelo que responda exclusivamente a las directrices de los programas diseñados externamente o un modelo que contenga características de fortalecimiento interno de los actores y la institucionalidad local.

La transformación del Estado, no se circunscribe en torno a factores externos ligados con el predominio neoliberal y la economía globalizada, sino al papel que debe jugar el Estado guatemalteco frente a las necesidades de desarrollo del país.

Lograr lo anterior implica que las estructuras del Estado -desde las nacionales hasta las locales- sean capaces de llevar a cabo la concertación social y la conciliación de intereses de los distintos sectores nacionales. De promover el crecimiento económico y el establecimiento de formas de gobierno local democráticas y participativas de carácter multiétnico, multilingüe y pluricultural.

Lo anterior es clave para el proceso de transformación de la relación del municipio y los gobiernos locales con el poder central y con los organismos internacionales y ONG nacionales, para reforzar su autonomía financiera, su capacidad decisión y de gestión e incidencia en la política pública nacional. Para romper la naturaleza de la relación clientelista que hasta hoy ha prevalecido y que ha convertido todo en proyectos.

Es necesaria una descentralización en términos políticos que lleve a la distribución territorial del poder. Generalmente la misma se restringe a los aspectos puramente de funcionamiento o reacomodamiento administrativo, que si bien son fundamentales- no son en sí mismos el objetivo a alcanzar, sino el medio.

Lo anterior es un aspecto clave del fortalecimiento de las capacidades locales y la reconstrucción de la institucionalidad municipal civil.

Se trata del impulso de la democratización del Estado desde abajo, desde los cimientos, desde las construcciones concretas.

6 Todo esto debe ir en función de reforzar la presencia del Estado y las políticas sociales en el municipio, que deben reflejar una orientación distinta de la distribución del gasto público en el presupuesto de ingresos y egresos de la Nación.

El proceso implica diversos niveles: • Económico • Territorial • Político y social • Sectorial • Administrativo y • Fiscal

En lo económico, se parte de la necesidad de generación de condiciones para el desarrollo de las economías locales con capacidad de acumulación social y vinculado al desarrollo municipal. En Guatemala su logro pasa porque el país logre superar las condiciones de violencia e ingobernabilidad que prevalecen, agravadas por constantes crisis económicas derivadas del modelo agotado que prevalece.

En lo territorial, es prerequisito para el fortalecimiento de la institucionalidad local, que los municipios tengan definido el territorio en donde ejercerán la autonomía municipal, contar con su cartografía y catastro.

En lo político y social, se refiere a la transferencia de poder de decisión a los gobiernos locales, en los aspectos que conciernen al desarrollo local-regional-nacional y la activa participación a la población organizada y actores del desarrollo en temas específicos como la tierra, educación, salud, infraestructura y cultura.

Un aspecto clave es el fortalecimiento de las capacidades locales y la reconstrucción de la institucionalidad municipal civil.

El enfoque incluye el impulso de Nuevos Modelos de Gestión Municipal Democráticos que articulan los poderes locales (actores sociales y sectoriales) y los gobiernos locales (corporaciones municipales). La presencia y participación de lo comunitario en este enfoque es esencial.

A nivel sectorial, se impulsa la regionalización de la administración de servicios educativos, de salud y de cultura y enfoca la intervención municipal en el tema tierra, sobre la base de la organización comunal por medio de la microregionalización.

En este tipo de descentralización, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las Unidades Técnicas Municipales deben ampliar la participación de la población en el ámbito regional, departamental, municipal y comunal, como medio para planificar, ejecutar y fiscalizar la administración de los servicios, tendiendo como eje la Municipalidad.

En lo administrativo, se parte del fortalecimiento de los gobiernos municipales (Organización Municipal) que tendrán relación con los entes centrales para asegurar el funcionamiento de las Unidades Técnicas Municipales y de los Consejos de Desarrollo, para garantizar la participación de la población, establecida en el sistema de participación vigente en el país.

7 A nivel fiscal, la visión se sustenta en la transferencia de recursos, la capacidad de recaudación de las autoridades locales y la fiscalización de los recursos tanto de los entes gubernamentales (fondos sociales, ministerios, gobiernos locales y otros) como de la población. La fiscalización de fondos destinados a proyectos en el municipio y hacia los consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

4. Municipalismo en Guatemala: el peso de lo establecido en el proceso histórico y la