Examples

El manual de políticas públicas de Oxford cuyos editores son Michael Moran, Martin Rein, y Robert E. Goodin (2.006) presenta, desde una perspectiva crítica y utilizando como ejemplos casos de política de distintos países, los enfoques para el análisis de política, encontrando algunos interesados en indagar cómo se da o no y se percibe el diseño, formulación, implementación de las políticas públicas; otros interesados en hacer sugerencias con pretensiones de norma, indicando cómo, dónde y a quiénes eran aplicables; y otros que ofrecen recomendaciones desde posturas académicas comprometidas y que intentan convertirse en reflexiones sobre las prácticas de los encargados de hacer políticas. Sobre estos una pequeña reseña señalando los aspectos de interés para este ejercicio.

El enfoque del análisis propuesto por Christopher Winship trabaja sobre la solución de los conflictos sobre extremos, señalando como cada grupo o población tiene prioridades distintas de acuerdo a sus metas, siendo estas metas totalmente divergentes (extremas) a las del gobierno. La política tradicional da pocas

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respuestas frente a esta situación, su forma de priorizar utiliza un modelo racional frente a las alternativas. Cuando es frente a intereses extremos se requiere tomar decisiones razonadas y racionales pero que incluyan las necesidades de la población.

Se propone entonces un proceso deliberativo para resolver estos conflictos, con tres estrategias: el uso de casos exitosos que sugieran líneas de acción, centrarse en determinados valores y/o utilizar agentes específicos pero representativos para sugerir líneas de conducta. Propone el símil del rompecabezas para entender la necesidad de que, a través del ensayo y el error, las piezas (intereses, objetivos, etc.) vayan ensamblándose, con la premisa de que el resultado puede no ser convencional.

El enfoque de John Forester se sustenta en el diálogo como la posibilidad de llegar a la toma de decisiones a partir de la cooperación y la colaboración que se da en una conversación. Esta se caracteriza no solo por que se escucha sino porque se conoce y aprende de otro. Es decir se requiere una racionalidad sensible al contexto que permita explorar posibilidades de entender y construir el mundo. En situaciones de política las conversaciones implican conocer la opinión del pasado y el sentido para el futuro que están en juego entre los interlocutores, lo que permite que los dos se preparen para escuchar. Este enfoque, utilizado en la investigación sobre todo, implica una postura ética muy clara y de respeto por las historias y situaciones de los ciudadanos.

Se encuentra cercano a los planteamientos de la teoría de John Dryzek de la racionalidad y la democracia deliberativa, dando gran peso a la comunicación como posibilidad para su construcción. Este autor plantea, la importancia del buen uso, o el uso adecuado de la racionalidad instrumental para comprender los problemas complejos y poder deliberar (tras un proceso argumentativo) realmente.

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La propuesta neoinstitucionalista, en contrapeso a los pluralistas (aliada de los grupos con poder), busca dar peso a la estructura (que da forma al proceso de hacer política y permite la organización) y a los actores (teniendo presente sus ideas, intereses, necesidades) en el mismo momento, para procurar un buen gobierno. Helen Ingram y Anne L. Schneider, consideran que las instituciones y la sociedad civil en conjunto pueden provocar desequilibrios en el campo de las decisiones políticas, deseables en la intensión de movilizar y cuestionar la democracia, que está obligada a considerar los grupos más débiles y vulnerables. Finalmente, la participación se propone como un valor adicional en la formulación y dirección de las políticas implicando nuevos roles en los actores del sector público con la certeza de que la mayor participación del sector público y de la sociedad civil asegura el logro de los resultados deseados. Los consejeros de política pública deben conformar una red con otros actores de distintos sectores para la formulación de políticas y para su análisis. La relación con los beneficiarios deberá ser más cercana. El sector público debe ser más dinámico, tener estilos de dirección más receptivos frente a las necesidades de las personas. La participación de la población beneficiaria puede darse a niveles directivos de la mano de los hacedores de políticas, identificando con ellos en dónde su presencia y soporte son indispensables.

Sin duda los elementos propuestos por estos enfoques son complementarios a los

ya expuestos anteriormente. La tendencia al parecer es “humanizar” la formulación y ejecución (sobre todo) de las políticas públicas. Se reconoce desde distintas miradas el valor adicional que implica el diálogo, la deliberación, la cooperación entre instituciones y actores, y la participación en el proceso democrático y en el logro de una mejor calidad de vida para todos.

Aun cuando se evidencia la existencia de una gran cantidad y variedad de aproximaciones, seguidas en su evolución (Ascher, 1992), además identificadas con otras clasificaciones: tradición sinóptica y antisinóptica (incluidas en las

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escuelas empírico-analítica y neopluralista) (Garson, 1992), o denominadas tres caras del análisis, que contempla una última de carácter práctico (Torgerson, 1992), al realizar una mirada cuidadosa se nota la ausencia de una metodología específica que concrete las posturas para llevar a cabo el examen de diseños de política terminados. El énfasis metodológico aparece más ligado a la valoración de alternativas y posibilidades durante el proceso de formulación o policy analysis (Aguilar, 1992, p 69), diferentes de los policy studies interesados en “las causas, efectos, procesos, contenido, restricciones, modalidades... de la hechura de la

política.” Sobre este tópico, señala Roth (2007) que los estudios de caso y el

método inductivo es lo usual cuando se trata de observar los contenidos, los fundamentos teóricos o filosóficos, o las relaciones con otras políticas.

Cuadro No. 7 Síntesis de los enfoques para el análisis ubicados en los macro moldes

Empírico/ analítico Hermenéutico/ interpretativo Crítico Posmoderno Secuenciales Tradicionales Integracionistas/ mixtos • Neoinstitucionales • Redes • Advocacy • Por el referencial Interpretativistas • Narrativo • Retórico • Discurso deliberativo

El cuadro No. 7 intenta organizar esquemáticamente los distintos enfoques propuestos intentando ubicarlos en un macromolde, y mostrando la tendencia hacia una postura crítica frente al análisis de las políticas y, en particular, de su formulación, valorando cada vez más los elementos relacionados con lo subjetivo, lo participativo y comunicativo, elementos sustanciales en esa etapa de las políticas públicas sociales, como será analizado a continuación en los dos casos propuestos.

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3. ¿Y SI INNOVAMOS? EXPERIENCIAS EN LA CONFIGURACIÓN DE POLÍTICAS EN SALUD