EXECUTIVE COMPENSATION Summary Compensation Table

La carta europea de ordenación del Territorio, elaborada por el Consejo de Europa (1983), suscrita por los países representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT) define la Ordenación del territorio como “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”.

La Ley 25675 de año 2002, conocida como “Ley General del Ambiente” Ministerio De Justicia y Derechos Humanos (2002), define como se debe realizar la Ordenación Ambiental del Territorio a través de los artículos 9 y 10. Según esta, “El proceso de ordenamiento ambiental, debe hacerse teniendo en cuenta los aspectos políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la

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realidad local, regional y nacional, deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la participación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable”.

Asimismo, en la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:

a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, económica y ecológica;

b) La distribución de la población y sus características particulares;

c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;

d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;

e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.

Es por esto que el ordenamiento territorial necesita que existan criterios que permitan pronunciarse sobre que usos son los más adecuados y que haya poder político para llevar a la práctica las decisiones tomadas.

Cada parcela de suelo urbano tiene diversos usos posibles: industriales, residenciales, equipamientos, áreas verdes, etc. El análisis del espacio urbano y su dinámica, contrastado con el modelo de ciudad al que se quiere llegar, proporcionará los criterios para decidir cuál es el uso más adecuado de cada parcela (Tomas, 2009).

Según Arriaga (2002) la planificación obliga a las organizaciones a vincular su proceso de toma de decisiones con sus valores y su finalidad, así como a establecer metas y objetivos.

Las actividades de planificación difieren en función de tres factores: su ámbito, su marco temporal y su nivel de especificidad. El ámbito es el área de actividades cubierta por la planificación. El marco temporal es el periodo de tiempo que se tienen cuenta, que oscila desde el largo plazo inmediato, pasa por el corto, sigue por el distante y llega al largo plazo. El nivel de especificidad es una medida de la adecuación de la planificación.

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El concepto de planificación involucra un proceso que tiene como objetivo, la asignación de usos del territorio con vistas a compatibilizar de la mejor manera posible, la dualidad hombre/recursos naturales (Arriaga, 2002).

La planificación y el ordenamiento territorial juegan un rol central en la gestión ambiental para la prevención de inundaciones urbanas. Actúan como herramientas a partir del conocimiento de las potencialidades y restricciones en el territorio.

Entender la realidad territorial permite proyectar los usos y actividades en cada municipio orientando planes de inversión pública y privada que impliquen la puesta en marcha de obras de infraestructura necesarias así como otras medidas no estructurales que acompañen su desarrollo (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 2015).

Ordenamiento territorial de la cuenca hidrológica frente a las inundaciones Desde el ordenamiento territorial es fundamental el marco de la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH), esta surge como conclusión de la Conferencia Internacional sobre el Agua y Medio Ambiente (CIAMA) mantenida en Dublín entre el 20 y el 31 de enero de 1992 y promueve la toma de decisiones a diferentes escalas basada en los principios de:

 Integración, de los diversos usos que se despliegan en el territorio

 Descentralización, asegurando que la toma de decisiones se logre en el menor nivel posible

 Participación y concertación, de los diversos actores públicos y privados con interés en la gestión de los recursos hídricos.

Se considera a la cuenca hidrográfica como la unidad espacial básica indispensable para evaluar la función ambiental de los recursos naturales y su dinámica con fines de conservación y manejo. A esta, se la define como el territorio delimitado por los escurrimientos superficiales que convergen a un mismo cauce; la línea divisoria de la vertiente es la que separa dos o más cuencas vecinas.

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Figura 8. Cuencas Hídricas. Partido de General Pueyrredón. Fuente: Web Institucional O.S.S.E. (2015)

Si bien es universalmente conocido este principio fundamental, la práctica demuestra que existen dificultades operacionales para adoptarlo, por ejemplo por las incompatibilidades entre las divisiones territoriales habitualmente utilizadas (jurisdiccionales), basadas en criterios político-administrativos y no los físicos, como los

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que las divisorias de agua establecen (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 2015).

Las cuencas hidrográficas son, en definitiva, un caso particular de territorio cuya peculiaridad radica en que no recibe, en régimen natural, transferencias superficiales. Esta independencia hídrica con respecto a los territorios vecinos, convierte a la cuenca en una unidad morfológica adecuada como unidad territorial para la gestión de los recursos hídricos. Permite la planificación y gestión del recurso agua con una visión integral, desde en entendimiento del ciclo del agua.

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Estado de la cuestión

En materia de inundaciones urbanas en el partido de General Pueyrredón, el primer antecedente es el trabajo realizado por Del Río et al. (1999) el cual da base a la presente investigación. Este provee información sobre eventos extremos ocurridos en el área de estudio objeto de esta investigación, durante el período 1971-1998. En el mismo se elaboran mapas de peligrosidad y vulnerabilidad, concluyendo en que los desastres recurrentes que sufren los asentamientos humanos, responden a cuestiones geológicas, pero principalmente a las condiciones sociales y económicas de los ocupantes de estos lugares.

En el trabajo de Martínez Arca, et al (2004) que lleva por título “Mapeo geomorfológico-

geocientífico: inundaciones en Mar del Plata, partido de general Pueyrredón: una visión evolutiva” se realiza un análisis evolutivo tendiente a cuantificar el incremento de la superficie afectada por procesos naturales y antrópicos que definen el riesgo de inundaciones y anegamientos. El análisis realizado les permitió establecer que las inundaciones y anegamientos recurrentes en la ciudad de Mar del Plata son fenómenos previsibles y que existe cierta desaprensión de las distintas autoridades en orientar un crecimiento urbano en concordancia con las limitantes que impone la naturaleza. Los inconvenientes y desastres que ocurren no parece que tiendan a disminuir en el futuro, toda vez que nuevos asentamientos marginales se realizan en zonas que ya han sido cartografiadas como inundables. Otra de las conclusiones de los autores, es que la mayor recurrencia de los fenómenos climáticos catastróficos parece no ser el resultado directo de un cambio climático sino de un cambio en la vulnerabilidad en el área estudiada.

La lectura de estos datos nos lleva al resultado evidente de que el fenómeno de las inundaciones, sigue aumentando con una mayor cantidad de personas afectadas lo que hace pensar en un incremento de la población en condiciones de vulnerabilidad.

Ambos estudios conducen y orientan esta investigación porque hacen una invitación a profundizar en otros aspectos del fenómeno de inundaciones urbanas, lo cual favorece la reflexión permanente acerca de los conocimientos construidos, desde una visión histórica. Todo ello ha de derivar en la redefinición y fortalecimiento de la calidad de los datos que se levantan y se procesan para producir la información que es de utilidad para la comunidad.

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En el año 2009 fue presentada la tesis de Maestría en Gestión Ambiental del Desarrollo Humano (Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño, Universidad Nacional de Mar del Plata) que, por la Lic. Tomas Mónica, titulado: “Expansión Urbana y Riesgo de Inundaciones”. El caso de Estudio de la Cuenca del Arroyo del Barco. Partido de General Pueyrredón. Este trabajo establece, a través de la modalidad de investigación documental y la realización de cartografía temática, que existe un crecimiento exponencial del fenómeno de inundaciones en el periodo 1917-2003. El mapa de riesgo de inundación refleja las distintas áreas en situación de riesgo, su principal aporte consiste en la caracterización y clasificación de área según el grado de exposición al riesgo, como base del establecimiento de medidas futuras de planificación y ordenamiento territorial. El mapa de riesgo se constituye así, en una representación integrada de datos que permite identificar, clarificar y valorar (cuantitativa y cualitativamente) las áreas potencialmente de riesgo.

En esta misma labor de investigación y consulta, se encontró el trabajo especial realizado por la Dirección General de Coordinación Municipalidad de General Pueyrredón (2013) en conjunto con la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo, con el apoyo y participación de la Jefatura de Gabinete de Ministros del Gobierno de la República Argentina en año 2013, el mismo lleva por nombre Plan de Acción, Mar del Plata Sostenible.

La metodología utilizada en este trabajo, brinda herramientas analíticas y de juicio acerca del estado de situación en relación con la sustentabilidad actual, así como recomendaciones sobre las acciones o programas que sería conveniente priorizar en la ciudad con miras a establecer un desarrollo sostenible. Contempla una visión integral e interdisciplinaria para el análisis de la problemática urbana, la planificación y la intervención. Conceptualmente, la metodología pone énfasis en tres dimensiones básicas de la sostenibilidad: a) Ambiental y de cambio climático, b) Urbana c) Fiscal y de Gobierno.

De este trabajo fue importante el aporte hecho en el tema de la reducción de la vulnerabilidad de la ciudad frente a los peligros naturales y la adaptación al cambio climático. Para esto se llevó a cabo un estudio de mapa de riesgo a amenazas hidrometeorológicos relacionadas al cambio climático. El estudio se hizo con un enfoque probabilístico, definiendo al riesgo como el producto de multiplicar amenaza x exposición

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x vulnerabilidad. Así se establecieron las principales zonas de riesgo de la ciudad de Mar del Plata.

El denominador común de estos estudios ha sido la ciudad de Mar del Plata y el riesgo relacionado con la ocurrencia de inundaciones. Sin embargo son muy escasos, por no decir nulos, las investigaciones sobre inundaciones urbanas analizadas bajo el enfoque de servicios ambientales.

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Metodología

La presente investigación es del tipo exploratorio-descriptivo. En la misma, se identificaron las principales características del objeto de estudio, es decir, el servicio ecosistémico de regulación de inundaciones, su forma de conducta, estableciendo comportamientos concretos y comprobando la asociación entre las variables en estudio. La variable dependiente o central es el servicio ambiental de regulación de inundaciones. Las variables independientes que se analizaran son: el impacto de las inundaciones, la información meteorológica, la infraestructura pluvial construida, el valor en $ (pesos argentinos) de las obras hidráulicas realizadas, y el Índice del Niño Oceánico.

Las fuentes consultadas, todas de tipo secundario, fueron: trabajos de divulgación científica e investigaciones sobre la temática, el periódico local “La Capital”, datos estadísticos del Servicio Meteorológico Nacional (SMN), la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), Cartografías temáticas y documentos municipales de infraestructura pluvial.

Los principales instrumentos que se utilizaron fueron una computadora, y una cámara fotográfica.

Descripción de las acciones metodológicas

Se adopta como metodología general de estudio la de los sistemas complejos (García, 2006) para conocer funcionamiento de la variable central en cuestión “Servicio ambiental de regulación de inundaciones”.

Según García (2006) un sistema complejo es “una representación de un recorte de la realidad compleja, conceptualizando como una totalidad organizada (de ahí la denominación de sistema) en la cual los elementos no son “separables” y por lo tanto no pueden ser estudiados aisladamente. Es decir que los elementos de un sistema son “Interdefinibles”.

Para dar comienzo a la investigación se utilizó la metodología denominada investigación documental, la cual se dividió en dos etapas: la primera etapa consiste en la recopilación de la información, requerida por el problema en estudio. En la segunda etapa se describe el manejo de la información.

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