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La Recomendación 2001/331/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, conocidas por las siglas en inglés RMCEI, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros, establecen las pautas para realizar inspecciones ambientales de las instalaciones controladas, es decir aquellas cuyas emisiones al aire, vertidos al agua o producción y gestión de residuos están sujetas a un permiso ambiental.

Los planteamientos de la recomendación han sido recogidos y desarrollados en la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre emisiones industriales. En su artículo 23 se recoge la obligación de desarrollar inspecciones, la necesidad de elaborar planes de inspección a escala nacional, regional o local y de garantizar que estos planes se reexaminan y, cuando proceda, se actualizan. Asimismo dispone que los órganos competentes para realizar las tareas de inspección ambiental se asegurarán de que todas las instalaciones del Anexo I (instalaciones IPPC- instalaciones sometidas a autorización ambiental), estén cubiertas por un plan de inspección ambiental que considere la totalidad del ámbito territorial en que operan. El artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE se incorpora al ordenamiento jurídico interno mediante el Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, que aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio.

Expedientes de Licencia Ambiental tramitados por las Comisiones Territoriales

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ávila 307 320 375 242 234 103 88 74 88 79 74 Burgos 376 317 263 396 374 239 152 151 144 143 148 León 393 308 409 284 549 263 243 191 217 254 324 Palencia 243 228 249 378 296 153 121 94 86 88 75 Salamanc a 950 859 838 1062 1040 404 309 253 221 217 229 Segovia 249 200 185 252 208 122 103 86 71 84 85 Soria 126 126 126 152 130 84 62 66 59 47 44 Valladolid 341 320 310 357 370 160 158 170 132 154 128 Zamora 489 413 455 440 450 250 220 278 184 121 123 TOTAL 3.474 3.091 3.210 3.563 3.651 1.778 1.456 1.363 1.202 1.187 1.230

Prevención ambiental

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Por su parte la Ley 11/2003, de Prevención Ambiental de Castilla y León establece, en su artículo 61, que la inspección de las actividades e instalaciones sujetas a autorización ambiental corresponderá a la Consejería competente en materia de medio ambiente.

Estas normas determinan la obligatoriedad de las administraciones de desarrollar inspecciones a las instalaciones afectadas, de acuerdo con un plan trianual y un programa anual predeterminado y basado en el riesgo efectivo de la instalación.

Asimismo, las normas especifican el contenido mínimo que tienen que tener estos planes de inspección y los plazos establecidos para notificar y publicar los informes de las inspecciones. Estas iniciativas legislativas no hacen más que recoger las demandas de los ciudadanos para que la administración ambiental desarrolle programas que permitan verificar que no se realicen actividades perjudiciales para el medio ambiente y que su incidencia, se mantenga o mejore progresivamente.

El Plan de inspección es obligatorio únicamente para las instalaciones industriales y ganaderas potencialmente muy contaminantes cuyo control está vinculado a las normas citadas, pero en el ámbito de Castilla y León se incluyen las instalaciones generadoras o gestoras de residuos, los grandes emisores de contaminantes a la atmósfera y otras actividades con incidencia ambiental significativa. En este contexto la Consejería de Fomento y Medio Ambiente ha elaborado un Plan de Trabajo de Inspección en materia de Calidad Ambiental para los años 2014-2016 para mejorar y optimizar estas labores en el ámbito de la administración autonómica y coordinar en la medida de lo posible las acciones de otras administraciones, buscando con ello el grado más elevado de cumplimiento de la normativa medioambiental por las instalaciones de Castilla y León.

En concreto el Plan de Trabajo de Inspección fija como objetivos generales:

 Reducir el impacto ambiental de las instalaciones sobre el medio ambiente.  Fomentar las acciones orientadas al seguimiento ambiental de las instalaciones.  Mejorar y optimizar la asignación de recursos personales y materiales para el

desarrollo de la inspección.

 Establecer procedimientos para cada tipo de inspección y el seguimiento de los resultados buscando la colaboración entre la administración y los titulares de las instalaciones.

 Orientar las acciones de inspección con vocación preventiva.

 Resolver los problemas que se susciten entre los ciudadanos y las instalaciones.  Adecuar la carga de inspecciones a la realidad de los recursos disponibles.

 Alcanzar un mayor grado de armonización en las tareas ejercidas por los inspectores, tendente a realizar inspecciones lo más homogéneas posible.

 Introducir criterios de mejora continua a través de una interconexión más eficaz entre inspectores, junto con el empleo de procedimientos de trabajo comunes.

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Al mismo tiempo establece unos objetivos específicos a cumplir conjuntamente en ámbito temporal de aplicación del Plan de Trabajo de Inspección:

 Inspeccionar presencialmente todas las instalaciones sometidas a Autorización Ambiental, también denominadas instalaciones IPPC activas, las correspondientes a gestores de residuos peligrosos, los productores de residuos peligrosos y las que cuenten con algún foco de emisión encuadrado en el grupo A del catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera.

 Desarrollar una inspección integral del 100% de las instalaciones IPPC activas y, al menos, un 20% del resto de las instalaciones afectadas por este plan en su periodo de vigencia.

Según el procedimiento para el desarrollo de los programas de inspección que se establece en el plan, anualmente, se desarrollarán los programas de inspección que incluirán la relación de todas las instalaciones IPPC que serán inspeccionadas en el año de referencia, teniendo en cuenta los criterios indicados en este plan. Además, sobre la base de los medios personales y materiales disponibles, se relacionaran las actividades de otros tipos que serán inspeccionadas.

Así, dentro de este Plan de Trabajo de Inspección en materia de Calidad Ambiental se desarrolla el programa de trabajo de 2014 en el que se realiza el siguiente número de inspecciones:

Inspecciones ambientales realizadas a instalaciones IPPC 2014 Ávila 6 Burgos 43 León 17 Palencia 24 Salamanca 25 Segovia 51 Soria 32 Valladolid 42 Zamora 8 Total 248

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