Experiences of stages 2 and 3 of the JSA regime

En este contexto internacional y nacional, la política pública de mujeres y equidad de género en el Distrito Capital nace en un momento donde el país con un conflicto armado se hace mucho más necesario el enfoque de derechos dentro de las políticas públicas nacionales y locales. La realización efectiva de los derechos humanos se ha quedado en el discurso de los gobernantes, en donde una

14 _{La obligatoriedad de este objetivo para el Distrito Capital, fue establecida mediante el Acuerdo} 301 de 2007 del Concejo de Bogotá.

15 _{Ver anexos 8.4: Matriz del contexto nacional en la temática de mujer y equidad de género.} 16 _{En el contexto distrital en la temática de mujer y equidad de género se toma como referencia} desde 1990 hasta 2010.

20 sociedad fragmentada en clases sociales, la agudización de la pobreza, la reproducción de las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres, llevan a que se vea necesaria la construcción de una política pública que incorpore un enfoque de derechos y un enfoque de género, que logre cerrar las brechas de desigualdad existentes dentro del Distrito Capital (Entrevista #1).

En Bogotá, el desarrollo de las políticas de género se ha caracterizado porque ha

tenido un proceso más lento en comparación con el nivel nacional. “Las políticas

propuestas en los años noventa en Bogotá no buscaron reconocer y hacer visible la condición de subordinación e inequidad de las mujeres. Sus problemas se abordaron a partir de su condición de madres, es decir, en función de sus roles reproductivos dentro del núcleo familiar. Las políticas correspondieron entonces al enfoque de Mujer en el Desarrollo, puesto que no tenían una perspectiva de género. De otra parte, el movimiento feminista y los grupos organizados de mujeres, según parece, tampoco tuvieron mayor incidencia en el diseño y

ejecución de las mismas” (Fuentes, 2007: 184).

En la primera administración de Antanas Mockus (1995-1997), con iniciativa del Concejo de Bogotá, se crearon las comisarías de familia para la atención de la violencia intrafamiliar. La siguiente administración distrital, que estuvo al mando de Enrique Peñalosa (1998-2000), tuvo como una de sus principales metas la promoción de la denuncia de los delitos de violencia intrafamiliar y la asignación a la Secretaría de Gobierno la función de impulsar comisarías de familia y los centro de conciliación. De igual manera, dentro de su plan de desarrollo “Por la Bogotá que queremos”, llamó la atención la discriminación laboral femenina, en donde se dieron grandes avances como la aprobación de los acuerdos 11, 12 y 17 de 1998, los cuales estaban dirigidos a brindar atención integral a las mujeres jefas de hogar y a tomar medias para la atención integral de los y las menores en abuso y explotación sexual (Fuentes, 2007). Es así como después de dar los primeros pasos en la temática de género, se empieza a incluir en la agenda pública distrital los temas de la mujer.

Finalizada la administración de Enrique Peñalosa, las siguientes tres administraciones (La segunda administración de Antanas Mockus, Luis Eduardo

21 Garzón y Samuel Moreno), resultan de vital importancia17 ya que durante estos 8 años se toman decisiones importantes para el desarrollo de las mujeres de Bogotá y la ratificación de una política pública importante para las mujeres, la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género en el Distrito Capital, que no solo resulta ser importante para la capital del país, sino para la construcción y el avance de las políticas de género en todo el país. Cabe afirmar que “uno de los principales

fundamentos de las políticas con perspectiva de derechos ha sido el Enfoque Diferencial, el cual ha permitido orientar el accionar de las políticas públicas distritales hacia el reconocimiento de las diferencias de las poblaciones históricamente excluidas y discriminadas y superar las nociones de fragilidad y vulnerabilidad, para avanzar hacia la búsqueda de los derechos específicos de los

grupos, diferentes a los derechos comunes de ciudadanía” (Alcaldía Mayor de

Bogotá, 2011; 12).

Por otro lado, los acuerdos presentados por el Concejo de Bogotá y los Decretos que se dan en las administraciones distritales dan fundamento a importantes políticas públicas. A continuación se nombran las normas distritales que sirven como fundamento de la política pública de mujeres y equidad de género en el distrito capital: Acuerdos Distritales: 091 de 2003: “Por el cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en el Distrito

Capital”, 301 de 2007: “Por el medio del cual se establecen como criterios para la elaboración de políticas distritales los Objetivos de Desarrollo del Milenio”, 004 de 2008: “Por el cual se reforma el Acuerdo 002 del 2 de Enero de 2007 de la Junta

Directiva del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal y el Manual de

Funciones del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal”, 381 de 2009: “Por medio del cual se promueve el uso del lenguaje incluyente”. Decretos Distritales: 550 de 2006: “Por el cual se adopta la estructura interna de la

Secretaría de Planeación de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C y se dictan otras

disposiciones”; modificado por el Decreto Distrital 256 de 2007, 403 de 2007: “Por el cual se crea el Consejo Consultivo de Mujeres”, 627 de 2007: “Por el cual se

17 _{Las administraciones de Luis Eduardo Garzón y Samuel Moreno serán profundizadas en el} capítulo de origen y formulación de la política pública de mujeres y equidad de género (decreto 166 de 2010).

22 reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte,

Cultura y Patrimonio”, 546 de 2007: “Se reglamentan las Comisiones

Intersectoriales en el Distrito Capital”, 256 2007 (art 3): “Fue creada la

Subsecretaria de Mujer, Géneros y Diversidad Sexual de la Secretaría Distrital de Planeación.

En los grandes avances de las políticas de equidad de género, la cultura

institucional es más fuerte que las demandas de las mujeres, “la debilidad de las

políticas públicas se centra en que estas pueden ser reversibles en cualquier

momento dependiendo de la voluntad del gobernante” (entrevista #1), pero la

importancia de los acuerdos y decretos distritales de Bogotá radica fundamentalmente en que efectivamente se reconoce la existencia de una problemática dentro de la ciudad y de esta forma se logra obligar a los gobernantes y a la sociedad, a reconocerlas igualmente como problemáticas y a trabajar en ellas para cambiarlas. Esta serie de Acuerdos y Decretos, son una base fundamental para el avance en la disminución de las desigualdades que enfrenta la ciudad, al igual que refleja el proceso de la construcción colectiva de la política pública de mujer y géneros.

23 4. ORIGEN Y FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE MUJERES Y