Experimental Methods

4.58. En marzo de 2014 se estableció y se puso en funcionamiento un Centro de Vigilancia de la Pesca.

4.4 Energía

4.59. Corea es un país de gran consumo energético que, en 2013, ocupaba el octavo puesto mundial como consumidor de energías primarias, con una participación del 1,9% en el consumo total mundial de energía y un volumen de 13.541 millones de toneladas equivalentes de petróleo (TEP). El consumo de energía por habitante en Corea es casi el triple del promedio mundial, y más alto que el promedio de la OCDE. El sector industrial sigue siendo el principal consumidor, y la parte que le corresponde en el consumo final se ha mantenido en torno al 54%. El sector eléctrico es el segundo mayor consumidor y, en 2013, representó el 38% de la energía total consumida. 4.60. Corea tiene una gran dependencia de la energía importada: en 2014 importó el 95,2% de la energía total consumida, por valor de 174.000 millones de dólares EE.UU.; esta cifra, equivalente al 33% de su factura de importaciones, convierte a Corea en el cuarto mayor importador de energía del mundo.29 En 2014, las principales fuentes de energía fueron el petróleo (37%), el carbón (30%), el gas natural licuado (17%) y la energía nuclear (12%).

4.61. La iniciativa "Visión Energía 2030" tiene como objetivo reducir la intensidad energética sobre la base de tres orientaciones básicas: seguridad en materia de energía, eficiencia energética y respeto del medio ambiente. En 2008 se promulgó la Ley Básica de la Energía, de conformidad con la cual se estableció, en el Plan Básico Nacional de la Energía de 2008-2030, el objetivo de eficiencia energética de Corea: reducir la intensidad energética. En 2013 se anunció el segundo Plan Maestro de la Energía 2013-2035, cuya finalidad es reducir el consumo de energía en el 13% para 2035, mediante la adopción de medidas en esferas como la regulación de la demanda, el establecimiento de un sistema de generación, la protección del medio ambiente y la seguridad pública, la seguridad energética y el suministro estable, entre otras. El objetivo de ahorro energético total para 2035 es de casi 34 millones de TEP: el 47% en el sector industrial (16 millones de TEP), el 36% en el sector del transporte (12 millones de TEP), el 13% en el sector residencial y comercial (4 millones de TEP) y el 4% en el sector público (1,3 millones de TEP). El Gobierno tiene previsto promover el uso de energías ecológicamente inocuas, nuevas y renovables, tales como la energía fotovoltaica y la energía eólica (aumentando su proporción del 3,9% en 2014 al 11% para 2035), y reducir su dependencia de los combustibles fósiles.

4.62. Para alcanzar sus objetivos, el Gobierno emprenderá las iniciativas siguientes: mejorar la eficiencia energética y reducir el consumo de energía; aumentar el suministro de energías limpias y reducir el uso de combustibles fósiles; promover el sector de la energía verde; y asegurar que los ciudadanos de Corea tengan acceso a energías asequibles.

4.63. La Agencia Coreana de la Energía (KEA), creada en virtud de la Ley de Utilización Racional de la Energía, se encarga de aplicar los programas de eficiencia energética. Las empresas que inviertan en tecnologías de ahorro energético pueden beneficiarse de ayuda financiera y técnica y descuentos impositivos (hasta del 6% del costo de la inversión). Los grandes consumidores de energía están obligados a llevar a cabo auditorías energéticas cada cinco años, pero, en el caso de las pequeñas y medianas empresas (que consuman menos de 10.000 TEP al año), los costos de auditoría se subvencionan hasta un máximo del 70%. Las industrias que inviertan en plantas de generación combinada de calor y electricidad para su propio suministro de calefacción tienen derecho a reducciones fiscales.

4.64. Las fábricas de cuatro subsectores (papelero, petroquímico, alimentario, y eléctrico y electrónico) que consuman más de 2.000 TEP pueden participar en el Programa de Asociación para el Ahorro de Energía (ESP), cuya finalidad es compartir nuevas tecnologías de ahorro energético en el sector industrial. En 2015 participaron en ese programa 102 empresas, con un ahorro energético de 64.000 TEP.

4.65. El Ministerio de Comercio, Industria y Energía (MOTIE) se encarga de formular y aplicar la política energética, y el Ministerio de Medio Ambiente supervisa la política ambiental relacionada con la energía. La Comisión de Electricidad de Corea (KOREC) es el órgano de reglamentación del

29 Presentación en PowerPoint del IEF. Consultada en:

suministro eléctrico. Además, en el sector energético intervienen activamente varias empresas estatales, entre ellas, la Compañía Nacional de Petróleo de Corea (KNOC), la Compañía de Gas de Corea (KOGAS) y la Corporación de Energía Eléctrica de Corea (KEPCO). Al parecer, el Gobierno considera la posibilidad de privatizar parcialmente las empresas KEPCO y KOGAS.30

4.66. Corea no tiene gasoductos, oleoductos ni líneas de transporte de electricidad transfronterizos.

4.4.2 Hidrocarburos 4.4.2.1 Petróleo

4.67. Corea importa el 99% del petróleo crudo que necesita. Las importaciones de petróleo proceden principalmente del Oriente Medio (82,3% de las importaciones totales de crudo en 2015, frente al 87% en 2011), así como de Asia (10,4%), la Federación de Rusia (5%) y el Reino Unido (2,4%). El Gobierno fomenta la diversificación del suministro de petróleo crudo subvencionando hasta del 100% de los costos adicionales de transporte del petróleo crudo importado desde países no pertenecientes al Oriente Medio (sección 3.2.5).

4.68. Menos del 0,1% de la demanda total de petróleo se satisface mediante la producción nacional. La Compañía Nacional de Petróleo de Corea (KNOC), empresa estatal, domina el mercado del petróleo en sus fases iniciales, y se encarga de la prospección, la explotación y la producción de petróleo y gas natural en el país y en el extranjero.

4.69. En 2016 (al igual que en 2012), el petróleo crudo importado está sujeto a un arancel del 3%; y los productos refinados, a aranceles nulos (por ejemplo, para la nafta y al gas natural licuado), o del 3%, 5%, 7% y 8% (aplicable, entre otros productos, a las grasas y las ceras), con objeto de promover el refinado en el país. En 2016, se aplican contingentes arancelarios autónomos a las importaciones de aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso (SA 270900) (cuadro A3.6):

a. para la fabricación de nafta: las importaciones están sujetas a un tipo del 0,5% dentro del contingente hasta un límite de 200 millones de barriles británicos, y un tipo del 3% fuera del contingente;

b. para la fabricación de propano o butano: las importaciones están sujetas a un tipo del 2% dentro del contingente de 30.000 barriles, y un tipo del 3% fuera del contingente.

4.70. Además de un arancel, se aplica un recargo (16 won por litro de petróleo crudo) a las importaciones de petróleo.

4.71. Hasta el final de 2018 seguirá aplicándose un impuesto sobre los transportes (energía y medio ambiente) a la gasolina (475 won por litro) y al gasóleo (340 won por litro), en lugar del impuesto sobre el consumo individual (sección 3.4.1.1). En 2016, el impuesto sobre los transportes (energía y medioambiente) se aplicaba a la gasolina y al gasóleo a tipos flexibles comprendidos en un intervalo del 30% respecto de los tipos legales, es decir, de 529 won por litro y 375 won por litro, respectivamente. Se aplican exenciones condicionales a la gasolina y al gasóleo utilizados en la fabricación de productos médicos, abonos y productos petroquímicos, así como vehículos para personas discapacitadas o para alquiler.

4.72. La demanda de petróleo crudo se ha mantenido relativamente estable durante el período objeto de examen, y se prevé que descienda gradualmente. Más de la mitad del petróleo (58%) se utiliza en el sector industrial y los sectores del transporte y de la transformación de energía representaron el 33% y el 1,6%, respectivamente, de la demanda de petróleo.

4.73. Corea es exportador neto de productos refinados, y sus principales mercados de exportación son Singapur (16%), China (15%), Australia (12,2%) y el Japón (12%). El mercado de

30 Chosun Ilbo, "Korea to Privatize Power Grid", 15 de junio de 2016. Consultado en: http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2016/06/15/2016061501198.html.

transformación está dominado por cuatro empresas privadas de refinado: SK Innovation, GS Caltex, Hyundai Oilbank, y S-Oil (cuyo accionista mayoritario es la empresa saudita Aramco). En Corea hay cinco refinerías, dos de ellas pertenecientes a SK Innovation, y las tres restantes a cada una de las otras tres empresas de refinado. Esas empresas dominan también el mercado minorista: en 2015, el 87% de las 12.398 estaciones de servicio pertenecían a cuatro empresas de refinado.

4.74. Daehan Oil Pipeline Corporation (DOPCO), principal empresa de oleoductos, se encarga de explotar el sistema nacional de transporte de petróleo por tuberías, integrado por seis oleoductos. DOPCO es copropiedad de SK Innovation (41%), GS Caltex (28,62%), S-Oil (8,87%), Hyundai Heavy Industries (6,39%), Korean Air (3,1%) y el Gobierno de Corea (9,76%).

4.75. Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE), se han suprimido las restricciones a la importación y exportación de petróleo y productos petrolíferos, y los precios se han liberalizado plenamente. El sector del petróleo está sujeto a la reglamentación de la Comisión de Comercio Leal, y, según la AIE, técnicamente no hay obstáculos fuera del mercado que dificulten la entrada de nuevos competidores en los mercados de refinado y venta al por menor de Corea o su acceso a los oleoductos de DOPCO en condiciones comerciales.31

4.4.2.2 Gas natural

4.76. En 2015, el gas natural representó el 16,9% del suministro total de energía primaria, y el 22% de la generación de electricidad. Corea importa el 99,7% de su demanda de gas natural licuado. La Compañía de Gas de Corea (KOGAS) es el mayor comprador de gas natural licuado del mundo, y lleva a cabo el 95% de las importaciones totales de gas de Corea.32 El gas natural licuado procede principalmente de Qatar (38%), Omán (12%), Indonesia (11%) y Malasia (11%). La producción nacional de gas es insignificante. La Compañía Nacional de Petróleo de Corea (KNOC) empezó a producir gas para fines comerciales en julio de 2004, y se prevé que la producción finalice en 2019.

4.77. En 2016 (al igual que en 2012) se aplican contingentes arancelarios autónomos -que conllevan un trato arancelario preferencial para las importaciones de insumos- al gas natural licuado (SA 271111, 271121): dentro del contingente se aplica un tipo del 2% a todas las importaciones, en lugar del tipo general del 3% (cuadro A3.6).

4.78. KOGAS importa gas natural licuado mediante contratos de largo plazo y tarifas vinculadas a los precios del petróleo crudo, o a través del mercado al contado. Diez empresas, entre ellas POSCO, SK E&S, y KOMIPO, han obtenido licencias para importar gas destinado al "consumo propio". En Corea hay siete terminales de descarga de gas natural licuado: cuatro de ellas de KOGAS, una de POSCO, otra en copropiedad de SK E&S y GS Energy (Boryung, que entrará en funcionamiento a finales de 2016) y otra más en construcción. KOGAS es el único mayorista, y también el gestor del sistema de transporte de gas en Corea. Asimismo, se cotiza en la Bolsa de Corea, y entre sus propietarios figuran el Gobierno central (26,15%), KEPCO (20,47%), los gobiernos locales (7,93%) y el Tesoro (5,07%).

4.79. A finales de 2015, KOGAS abastecía de gas natural a 31 empresas privadas de suministro de gas ciudad para su distribución al por menor, y a 39 plantas de generación de electricidad (pertenecientes a 23 empresas productoras de energía eléctrica). La Comisión de Comercio Leal ha recomendado que el Gobierno abra paulatinamente el mercado de importación y distribución de gas del país, ya que los precios del gas suministrado al sector industrial de Corea tienden a ser más elevados que los de otros países de la OCDE. Las autoridades han señalado que el precio del gas es alto porque casi todo el gas es importado y que solo puede transportarse por barco y no por gaseoductos.

4.80. El Ministerio de Comercio, Industria y Energía (MOTIE) regula los precios de venta al por mayor, y los gobiernos locales regulan los precios de venta al por menor (sección 3.4.5.2). El precio de venta al por mayor del gas se obtiene sumando un margen de suministro al costo de las materias primas:

31 AIE (2013).

a. en el costo de las materias primas se incluye el costo del gas natural licuado, los gastos de transporte, las primas de seguro y los impuestos, y los aranceles de importación; b. el margen de suministro comprende el costo del suministro de KOGAS (es decir, la

depreciación, los costos de mano de obra y los gastos generales y administrativos), más el rendimiento calculado teniendo en cuenta los recursos utilizados en la distribución del gas natural.

4.81. El precio de venta al por menor se compone del precio de venta al por mayor y el costo de suministro al por menor. El costo de las materias primas se ajusta cada dos meses si su fluctuación excede del 3%. El margen de suministro se ajusta cada año. Siempre que el costo se ajusta, KOGAS presenta un informe al MOTIE para obtener su aprobación. En 2013, la AIE propuso que el Gobierno estableciese un órgano de reglamentación del sector para estudiar las posibilidades de introducir tarifas basadas en el mercado. Las autoridades han señalado que el precio del gas se determina estrictamente de acuerdo con las directrices del Gobierno, que lo controla y supervisa a través de empresas de contabilidad independientes. Por consiguiente, las autoridades no consideran la posibilidad de establecer una institución distinta para regular las tarifas.

4.82. Desde 1999, el Gobierno procura fomentar la competencia en el sector del gas mediante, entre otras medidas, la introducción, en diciembre de 2007, de una política de apertura para mejorar el acceso de los importadores directos a la red de transporte y las instalaciones de gas natural licuado de KOGAS. Sin embargo, según el informe de la AIE, sigue siendo limitado el acceso de terceros a la red de transporte, las instalaciones de almacenamiento de gas natural licuado y las terminales de importación que KOGAS posee y explota. Las autoridades han indicado que la red de transporte se gestiona en régimen de acceso de terceros regulado, mientras que la terminal de gas natural licuado se gestiona en régimen de acceso de terceros negociado. El Gobierno ha desreglamentado varios aspectos de la importación directa, entre ellos, las condiciones de registro y la reventa del gas natural licuado sobrante en el mercado exterior. 4.4.3 Electricidad

4.83. En 2013, el consumo de electricidad por habitante de Corea triplicó con creces el promedio mundial y fue casi un 38% más alto que el promedio de la OCDE.33 El consumo total de electricidad siguió aumentando. En 2015, se generó electricidad a partir del carbón (40%), la energía nuclear (31%), el gas natural (22%), el petróleo (2%) y las energías renovables (3,5%). Esa electricidad se utiliza principalmente en la industria (57%), los servicios comerciales y públicos (21%) y el sector residencial (14%). La tasa de pérdidas por transmisión y distribución es una de las más bajas del mundo (3,6% en 2015).

4.84. La Comisión de Electricidad de Corea (KOREC) es el órgano regulador del sector, encargado de supervisar las cuestiones relacionadas con la concesión de licencias a los participantes en el mercado, reestructurar el sector de la electricidad, aprobar las tarifas eléctricas y actuar como árbitro en casos de conflicto entre las empresas eléctricas y los consumidores. La Comisión de Comercio Leal (FTC) regula las cuestiones relacionadas con la competencia (tales como los comportamientos monopolísticos y las prácticas comerciales desleales). La FTC y la KOREC han suscrito memorandos de entendimiento sobre sus respectivos cometidos y funciones en el sector eléctrico.

4.85. La Corporación de Energía Eléctrica de Corea (KEPCO), entidad estatal, domina el sector de la electricidad. Al 8 de marzo de 2016, participaban en el capital de KEPCO: el Gobierno con el 18,2%, el Banco de Desarrollo de Corea con el 32,9%, la Corporación Nacional de Pensiones con el 6,9%, inversores extranjeros con el 31,9%, e inversores coreanos con el restante 10,1%. En 2001, KEPCO se subdividió en seis empresas generadoras competidoras, una de las cuales -la Empresa de Energía Hidráulica y Nuclear de Corea (KHNP)- es propietaria de todas las instalaciones hidroeléctricas y nucleares de Corea. A pesar de los esfuerzos desplegados por el Gobierno para privatizarlas, las seis empresas siguen siendo de propiedad estatal. En 2011, el Gobierno las designó "empresas públicas orientadas al mercado", con objeto de que compitiesen para mejorar su eficiencia.

33 ABB (2013).

4.86. KEPCO produce aproximadamente el 82% de la electricidad en Corea, mientras que algunos productores independientes de electricidad (generada con gas) suministran el resto. Asimismo, KEPCO compra toda la electricidad producida a través de la Bolsa de Energía Eléctrica de Corea (KPX), y la suministra posteriormente a los consumidores. Además, posee y explota la red eléctrica nacional y todas las redes de distribución. Los extranjeros no pueden comprar a KEPCO más del 30% de todas las instalaciones nacionales de producción de electricidad. Las inversiones extranjeras en servicios de transporte y distribución de electricidad están sujetas a un límite de participación en el capital del 50%, y el mayor accionista debe ser coreano (cuadro 2.3).

4.87. La KPX es un consorcio eléctrico estatal al que deben pertenecer obligatoriamente todas las empresas productoras (con capacidad superior a 20 MW), salvo algunas excepciones. La KPX percibe una tasa de comercialización de la electricidad para cubrir los gastos de explotación y fija las tarifas eléctricas. El MOTIE aprueba las normas de explotación del mercado de la electricidad. En 2010, Corea introdujo un sistema de tarifas por zonas, con arreglo al cual, al comprar electricidad, se paga a los productores de electricidad independientes un precio marginal basado en el costo (es decir, el precio de oferta del productor más caro), excepto en los casos de producción nuclear y con carbón. En estos dos últimos casos, la tarifa corresponde al precio de la carga de base, inferior al precio marginal basado en el costo.34 En 2011, el Gobierno introdujo un sistema para incorporar el costo de los combustibles, pero lo suprimió en 2014.

4.88. Además, las tarifas aplicadas a los consumidores industriales, residenciales y comerciales son más elevadas que las vigentes para los consumidores agrícolas, o lo que es lo mismo, los consumidores agrícolas están subvencionados por los demás consumidores en Corea.

4.89. El consumo eléctrico está sujeto a una tasa (3,7% de la factura de consumo), destinada a financiar el Fondo Básico del Sector de la Electricidad. Este Fondo se creó en 2001, tras la reestructuración del sector eléctrico, con miras a lograr objetivos de interés público y crear una infraestructura para el crecimiento sostenible del sector. Se conceden subvenciones para la distribución de la electricidad generada mediante energías renovables, para el mantenimiento del equilibrio entre la demanda y la oferta de electricidad, y para actividades de investigación y desarrollo, entre otros fines. Otras aportaciones al Fondo proceden de los intereses devengados por los fondos sobrantes, los recargos y las tasas por la expedición de certificados de energías renovables.

4.4.4 Carbón

4.90. El carbón, piedra angular del sistema energético de Corea, representa el 31% del suministro total de energía primaria y el 40% de la generación de electricidad. Casi todo el carbón que se utiliza en Corea es importado, y procede principalmente de Australia, Indonesia y la Federación de Rusia, seguidos de China y Sudáfrica. Corea es el tercer mayor importador de carbón del mundo, después del Japón y de China.

4.91. Asimismo, Corea posee unos 1.400 millones de toneladas de recursos carboníferos. El país cuenta con cinco minas de carbón, tres de las cuales son explotadas por la Empresa Coreana del Carbón (KCC), de propiedad estatal. La producción de carbón está subvencionada y el costo de producción es más alto que el del carbón importado. Las subvenciones a la producción de carbón, que pasaron de 151.800 millones de won en 2012 a 236.500 millones de won en 2014, antes de bajar a 215.000 millones de won en 2015, finalizarán en 2020, a más tardar. Las subvenciones se destinan principalmente a la producción de carbón y su consumo en forma de briquetas por los hogares de bajos ingresos, y cubren la fabricación de briquetas, las primas de seguros contra accidentes industriales y los gastos escolares de los hijos de mineros. Sin embargo, como esas subvenciones tienden a distorsionar la asignación de recursos y fomentar el consumo excesivo de carbón, el Gobierno considerará quizás la posibilidad de adoptar otras medidas de apoyo a los grupos de ingresos bajos. El Gobierno concede ayudas para sufragar parte de los costos de calefacción de los grupos de ingresos bajos.

34 OMC (2012).

4.92. Las importaciones de carbón están libres de derechos. La hulla bituminosa, que desprende humo, está sujeta a un tipo del IVA del 10% y un impuesto de consumo individual (impuesto especial de consumo) cuyos tipos aumentaron en febrero de 2016 (sección 3.4.1.1), mientras que las antracitas (sin humo) están exentas de ambos impuestos.