FINAL THOUGHTS

Partimos del supuesto de que la recuperación del empleo en España va a resultar lenta si, de un lado, tenemos en cuenta que el empleo destruido en 5 años es mucho como para ser repuesto en un corto periodo de tiempo y, de otro, pensamos en un modelo productivo que no esté tan expuesto a vaivenes

trabajo mirando al largo plazo”, es decir, para llevar a cabo políticas de apoyo a los trabajadores para entrar o volver a entrar en el mercado de trabajo, con más competencias y mejor adecuación a la nueva situación. Sobre todo, por parte de la oferta las bases de este nuevo modelo están en fortalecer el sistema educativo en forma muy seria, desde la etapa de preescolar, algo que no sólo mejoraría las competencias del trabajo, sino que, en términos más vitales y globales, reduciría drásticamente el abandono escolar, uno de nuestros grandes males.

Gráfico 20. Medidas de apoyo a la oferta (trabajo) a largo plazo.

Fuente: Cuestionario Delphi (N=169)

Como se puede ver en el 20, ante la invitación a escoger hasta 3 buenas medidas al respecto, llama la atención que sea “mejorar el sistema educativo en general” aquella que sobresale sobre las demás (22%)114 . La base de esta propuesta es, seguramente, el convencimiento de que una buena educación es la base imprescindible para adaptarse a los cambios que, cada vez más, son la tónica en los sistemas económicos modernos; una buena educación de base resultaría la mejor garantía, ante la necesidad de cambiar o adaptarse a diferentes trabajos a lo largo de la vida. Probablemente en esta opción influyen también las repetidas verificaciones, en los últimos años, tanto del alto abandono escolar como del

22% 16% 11% 17% 12% 5% 11% 6% 0% 2% Mejorar el sistema educativo en general

Formar a los jóvenes de abandono escolar Elevar cualificación laboral: competencias, etc…

Potenciar la igualdad salarial entre los sexos Certificar las competencias de quienes tienen experiencia Incentivar la movilidad territorial Potenciar formación continua en la empresa para todos Hacer un contrato único indefinido, con indemnización por despido

según antigüedad

Dar a las ETT plenas funciones de intermediación Otras

bajo nivel115 alcanzado por nuestros estudiantes en la educación secundaria116. Pero la segunda más votada es una opción complementaria a esta que, precisamente, busca remediar el abandono prematuro y se explicita como “formar a los jóvenes del abandono escolar”117 . La mayoría de estos jóvenes dejaron los estudios antes de los 18 años, bastantes lo hicieron antes de los 16 años. Las razones pudieron ser diversas: el dinero fácil que hace unos años se podía obtener con 15 años en la construcción o en los servicios, la necesidad de trabajar para contribuir al bienestar material de la familia, la poca conciencia de la familia sobre la necesidad de una formación consistente de base. La realidad es que estos jóvenes están ahora mayoritariamente desempleados118 y sus posibilidades de reinserción pasan por volver a las aulas durante unos años, tarea nada fácil ni para ellos ni para la sociedad. Diversas ciudades en países desarrollados o algunas regiones –en España es el caso de Extremadura- han puesto en marcha programas que buscan lograr ese objetivo pagando a los estudiantes un pequeño salario. Una medida no exenta de polémica, puesto que no todos ven clara esta compensación por algo que no se asumió en su día, pero una manera de empezar la solución de un problema que en España tiene una especial gravedad. La realidad es que estos jóvenes o mejoran sus capacidades educativas o serán perpetuamente un colectivo objetivo de paro, subvenciones específicas o marginalidad; en conjunto, medidas más costosas que incentivarles ahora para que vuelvan a las aulas.

A partir de aquí, las respuestas se decantan por actuaciones que son complementarias a esta formación de base, como potenciar la formación continua en las empresas (11% de las medidas propuestas) o bien certificar las competencias de quienes tienen experiencia probada (12%).

Muy pocas propuestas (6% del total) van en la línea de crear empleo sobre la base del “contrato indefinido de crisis”, tal como pensaba el grupo de economistas que proponía un contrato indefinido único, con indemnización por despido según antigüedad, dado que el objetivo en este caso parecía ser el

115 _{Informe Pisa 2010. El Informe mide el nivel de los alumnos de 15 años, en 65 países, sobre}

conocimientos científicos, matemáticas y comprensión lectora. En conjunto los alumnos españoles quedan en la zona media, en comprensión lectora por debajo de la media

116 El reciente estudio de la UNESCO, Educación para todos, 2012, señala que 1 de cada 3 jóvenes

españoles entre 15 y 24 años dejó sus estudios antes de acabar la enseñanza secundaria, cuando la media de la UE es 1 de cada 5.

abaratamiento del despido. En realidad, esta fórmula podría crear de inmediato empleo malo, aunque lejos de los 3 o 4 millones que se necesitarían, pero, probablemente, renunciando para siempre a cambiar el modelo productivo, puesto que los empresarios verían aquí rentabilidades fáciles y volverían a lo tradicional: construcción y servicios poco cualificados.

Finalmente, hay una propuesta que supone el 15% de las medidas119, “potenciar la igualdad salarial entre los sexos”, que puede llamar la atención a primera vista, pero que probablemente tiene un significado profundo. En una recuperación lenta del empleo, que parece el escenario más realista, conseguir superar la desigualdad salarial entre los sexos parece una cuestión fundamental para consolidar un modelo de empleo mucho más sólido que el que hemos tenido hasta ahora, en el que las mujeres funcionaban como mano de obra de ajuste en las crisis, puesto que tenían los peores empleos y eran las más fáciles de despedir. La preparación de la oferta de trabajo en esta línea implica igualdad educativa, cumplimiento de las leyes y cambios de mentalidad tanto en las empresas como en los ciudadanos.

Tabla 39. Medidas de potenciación de la oferta, según tipología de enfoque de políticas de empleo Propuesta Socialdemócrata Propuesta liberal Propuesta de Cambio Estructural Mejorar el sistema educativo en

general 23 23 22

Elevar cualificación laboral:

competencias, etc… 9 12 12

Formar a los jóvenes de

abandono escolar 19 14 12

Potenciar la igualdad salarial

entre los sexos 16 11 22

Incentivar la movilidad territorial 2 11 3

Hacer un contrato único indefinido, con indemnización

según antigüedad

5 10 3

100 100 100

Fuente: Cuestionario Delphi (N=58)

En esta tabla resulta tan ilustrativo confrontar las diferencias según enfoque general de las políticas como las similitudes. Respecto a las segundas, conviene constatar que los tres enfoques creen en la necesidad de mejorar el sistema educativo en general, elevar la cualificación laboral y potenciar la formación continua en la empresa. Todos constatan por igual la urgente necesidad de que los trabajadores españoles tengan mejor nivel de cualificación en la perspectiva de un necesario cambio del modelo productivo. Tras esta constatación conviene recordar que las políticas que se están llevando a cabo, de hecho, desde 2010, van en la dirección contraria. Es como si los gobiernos esperaran una recuperación milagrosa en que no hubiera que poner nada por el lado de la oferta y la bondad de la banca dando créditos por el de la demanda.

Respecto a las diferencias, la tabla es también elocuente. Potenciar la igualdad salarial entre los sexos interesa mucho sólo a los que propugnan un cambio en profundidad y bastante al enfoque socialdemócrata, pero no mucho al liberal. Gastarse dinero en recuperar a los jóvenes de abandono escolar es para los socialdemócratas bastante más importante que para los demás. Por el contrario, el famoso contrato único, sigue siendo la obsesión del enfoque liberal, aunque

es justo señalar que también estos dan más importancia a otras medidas de cualificación de la oferta, como acabamos de ver.

En resumen, hay que invertir en mejorar la cualificación de los trabajadores, justo lo contrario de lo que ahora se está haciendo. Habría que parificar los salarios de hombres y mujeres, aunque sólo a algunos les parece una medida prioritaria. Hay quien sigue pensando que la solución está en facilitar a los empresarios el despido y el control de los salarios bajos.

4. Sobre políticas migratorias

Esta investigación concede una atención especial a la inmigración, por ello es obvio detenerse sobre este fenómeno. En capítulos anteriores hemos tratado otros aspectos de la inmigración, ahora nos referiremos a las políticas. Con todo, cabe señalar que en los últimos años han aparecido dos nuevos fenómeno: la emigración y el retorno, como hemos visto anteriormente. Quienes están emigrando son tres colectivos: españoles, inmigrantes nacionalizados, inmigrantes no nacionalizados. Los que retornan (sea temporalmente, dejando la familia aquí, sea definitivamente) tienden a ser cualificados y jóvenes. Ambos fenómenos nuevos implican pérdida de trabajadores cualificados y jóvenes, lo que debería hacernos pensar sobre nuevas políticas sea en torno a la emigración que a la inmigración que frenaran la pérdida de trabajadores cualificados.