Los métodos utilizados han sido:
Análisis y diagnóstico de sistemas agrarios
Ese método se ha utilizado para establecer los parámetros de muestreo ecológico de las propiedades de explotación de café en comparación con la legislación ambiental actual.
En concreto, el método ha sido dividido en pasos. El primer paso ha sido una lectura del paisaje del proceso productivo: análisis del paisaje, análisis del suelo, topografía, contaminación del agua, proximidad del cultivo convencional al cultivo orgánico, cuestiones de clima y bioma que inducen la decisión del productor sobre el tipo de explotación, análisis foliar (análisis de muestra de hojas del árbol de café) y sus enfermedades, muestra analítica de cualidad del café en grano, entre otras.
Otra característica del tema aplicado en la entrevista semiestructurada ha sido la visión de grupos de interés como: instituciones, cooperativas, asociaciones, empresas de servicios agrícolas, certificadores e institutos de investigación, sobre las necesidades de los productores en obtener nuevos conocimientos en el área ambiental y conocer la evolución de las exigencias de leyes ecológicas. En el capítulo de análisis,
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los comentarios de los líderes se presentaron como entrevistado y su respectivo número en el grupo de entrevistados, como por ejemplo E11.
Método Entrevista de Ayuda
Para estudiar el nivel de aceptación y resistencia de los productores de café, se ha utilizado el método Entrevista de Ayuda1. Para tanto, el subtema producción de café y preservación ambiental ha sido exhaustivamente detallado, así como, la población, espacio, tipos de biomas y el tiempo fueron rigurosamente definidos, en las 11 ciudades elegidos.
Se debe añadir que se ha ido a eventos del sector, como Expocafé, en la ciudad de Tres Pontas, en el periodo de 30 de junio hasta 07 de julio de 2015, donde se ha aplicado el cuestionario cuantitativo y se ha visitado las populaciones para ampliar conocimiento del equipo sobre el sector e incluso se ha asistido a las conferenciases técnicas en el evento.
American Customer Satisfaction Index (ACSI) aplicado al contenido de la Políticas Públicas
Además, sobre la construcción del cuestionario cuantitativo, el tema que se refiere a la satisfacción de los servicios de la PLANAPO, se han utilizado parámetros del método de la American Customer Satisfaction Index (ACSI). En otras palabras, es la medición del desempeño, basado en los requisitos del mercado de las organizaciones y sus servicios. En la teoría se contemplan cuatro criterios:
• La calidad de los servicios • El rendimiento percibido;
1Entrevista de Ayuda – es el método que se utiliza parámetros de la búsqueda de opinión, típico de las ciencias sociales, mediante una investigación
sistemática que identifica la opinión del grupo sobre el tema dado. El tema, la población, espacio y tiempo son rigurosamente definidos. En esto caso específico, se ha utilizado el método de Alfred Benjamin (2008), el cual se define como un diario entre dos personas con el propósito de buscar cual es el mejor modo de ayudar en una conversación. El método ha sido aplicado a los líderes del sector de café orgánico y café convencional/natural con el fin de evaluar el nivel de conocimiento sobre la política PLANAPO y sus percepciones sobre el futuro de esa política.
• Los valores percibidos;
• Las expectativas de los clientes. En el criterio "satisfacción" que a menudo se contextualiza como una dimensión que es medida a partir de los puntos extremos: positivo y negativo. Positivo es muy satisfecho y negativo es muy insatisfecho. Para esto se utiliza la escala Likert. La escala es una respuesta psicométrica para el uso en cuestionarios. Es más usada en las encuestas de opinión donde los productores especifican su nivel de concordancia con una afirmación al contestar a un cuestionario basado en la escala.
El método ACSI ha sido utilizado en el cuestionario cuantitativo. Primero se ha buscado saber el nivel de conocimiento de los productores sobre el programa PNAPO.
Y, en segundo lugar, para conocer la percepción de los beneficiarios y sus niveles de satisfacción con las actividades previstas por los servicios de la PLANAPO, en el período 2012-2015.
Se ha utilizado la escala de 1 a 10, en los siguientes subtemas, en general:
• El acceso del productor a los servicios financieros (si, no y grado de satisfacción)
• Dificultad de acceso a los servicios financieros ( si, no y grado de satisfacción) • El acceso al conocimiento técnico (grado de satisfacción)
• Calidad de la formación técnica (requisitos de calidad y grado de satisfacción) • El grado de interés de las cooperativas, asociaciones y sindicatos en el tema
(percepción)
• La adecuación y calidad de los servicios de las cooperativas (grado de satisfacción)
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29 de satisfacción)
• La percepción sobre la integración de las instituciones oficiales en la conducción del programa (grado de satisfacción)
Entre estos puntos había uno que trataba de la participación de los productores en los consejos y foros típicos de la implantación de una política pública, como la política en cuestión: agro ecología y agricultura orgánica. En el test previo se ha quedado claro que estos consejos y foros aún no habían sido implantados, por eso este punto ha sido retirado del cuestionario cuantitativo final.
Para mejor comprensión, la Política PLANAPO y su programa PNAPO es una construcción social y muchos de sus servicios necesitan de la construcción de una red de suministros, como, por ejemplo, productores certificados de plantones. También hace parte de la norma, la producción de varios tipos de semillas no modificadas genéticamente (criollas) para ofrecer semillas gratis, consejos de asesoramiento técnico de mercado y apoyo al proceso de certificación. Hasta el momento de la encuesta, nada de esto había sido creado. Como estos servicios son importantes, hemos preguntado a los productores sobre el impacto de su ausencia.
Los productores son personas prácticas y debido esta característica, evaluaban la ausencia de esos suministros, como costes. Por eso, los comentarios más detallados han sido sobre el coste de producción.
Todavía hay que señalar el uso de datos provenientes de informes del Banco do Central sobre la oferta de préstamos agrícolas para el café, de informes del Ministerio de la Agricultura (MAPA) sobre estrategias para el sector, del Ministerio del Desarrollo Agrario (MDA) sobre las políticas de Agro ecología y Agricultura Orgánica, Reforma Agraria, Créditos para Mujeres, PRONAF (Programa Nacional de Agricultura Familiar) y Programa Gubernamental de Oferta de Electricidad para el Campo; entre otros, que, integrados pueden impulsar el desarrollo territorial.
• Método de Evaluación de las Políticas
Esos datos han sido tratados bajo la óptica de evaluación de programas públicos, según el Método de Evaluación de las Políticas de Stecher., Brian. M. & Davis, Alan W. (1987).
Los conceptos de evaluación de políticas públicas tratados en este estudio buscaron determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad del desarrollo.
Una evaluación debe ser creíble e útil y que permita la incorporación de las lecciones aprendidas de la decisión de los beneficiarios y que ayude el trabajo de los funcionarios públicos con el fin de mejorar su proceso de forma continuada.
El estudio ha tenido un laborioso trabajo de campo, así como se ha utilizado de datos secundarios. Entre estos, han sido considerados, especialmente, los provenientes de instituciones públicas, como ministerios, instituciones de estadísticas públicas, instituciones especializadas en estudios sectoriales, publicaciones de universidades y datos provenientes de mi presencia en charlas y en eventos del sector estudiado.
Los significados, conceptos e interpretaciones sobre la asignatura: gestión de políticas públicas han sido estudiados para mejorar comprensión del objeto de estudio. Ha sido analizado el papel de las nuevas instituciones públicas brasileñas, después de la promulgación de la Constitución de 1988, así como, la comprensión de las articulaciones entre los agentes o actores en el enfoque político y otras políticas públicas transversales, que abarcan el sector de café.
Dicho sector, en Brasil, es un sector de libre mercado, no más reglado por el Estado. Es un sector que se construye en función de la demanda del mercado y es evolutivo. Sus características han sido estudiadas y apuntadas a lo largo de los capítulos.
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Al manejar cierta cantidad de datos, se ha empezado a tener más familiaridad con los objetivos, retos y metas, lenguajes y agentes del programa PLANAPO y su forma de acción.
A partir de estos datos, se han hecho los esfuerzos para comprender que es la PLANAPO, qué ha motivado su proposición, quiénes son sus beneficiarios, quiénes sus operadores, qué se propone cambiar y la opinión de sus clientes potenciales, así como su eficiencia de operación.
Todo programa, al ser implantado, necesita tener un proceso claro y explícito, por eso, se ha buscado recoger toda documentación de divulgación del programa PNAPO. Se ha intentado conocer el tiempo exigido para la consecución de los objetivos. Cómo los agentes responsables por la implantación del programa PNAPO lo estaban acompañado y evaluando sus metas. Si las expectativas de los agentes de implantación del programa PNAPO estaban se concretizando o si los resultados obtenidos hasta el momento era lo que los agentes esperaban. Entretanto, sobre la definición y estructura del programa PNAPO se ha buscado comprender cuáles eran sus objetivos y otros temas, como:
1. Cuanto la definición y organización del programa PNAPO
• ¿Cuáles han sido las motivaciones para crear el programa? • Si las metas y objetivos eran importantes para el desarrollo local. • Se ha analizado si el programa tenía metas formales y si sus
objetivos estaban bien identificados y definidos.
• Se ha intentado describir los servicios que deberían ser entregues a los beneficiarios.
• ¿Cuáles los agentes responsables por prestar estos servicios? • ¿Cuáles eran los servicios que los gestores de la PNAPO han
efectivamente facilitado a los beneficiarios?
Para ejecutar el plan de investigación junto los atores do sector productor de café, hicimos el levantamiento de los productores en 11 ciudades del Sur de Minas Gerais, de los especialistas en Engeñaría Agronómica de la empresa pública Emater, de los coordinadores de agricultura familiar y agroecología, de los directores de cooperativas y gerentes de redes bancarias del cooperativismo, conforme la Figura 3, Mapa de la microrregión estudiada.
Figura 39. Mapa Brasil. Microrregión estudiada Fuente: IBGE, (2015).
Se ha encuestado a un número muy similar de productores en diferentes ciudades. Así, en Alfenas, Altinópolis, Boa Esperança, Guaxupé, Campo do Meio, Machado, Três Pontas, Varginha y Poço Fundo, se han encuestado 34 productores en cada uno de ellos (9,9 % de la muestra). Por
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otro lado, en Campos Gerais se han encuestado a 37 productores (10,8 % de la muestra). En total han sido encuestados 341 productores de café, de pequeño, medio y grande porte.
En la ciudad de Poço Fundo todos los encuestados son certificados en café orgánico por medio de la certificadora BCS OKO Garantie, FAIRTRADE, Produto Orgánico Brasil, SIPAF SEAL. La presentación de las certificadoras está detallada en el capítulo propio.