FLUORIDE ANALYSING METHODS

Discurso de los autores Interpretación Comentarios Referente Teórico

―Te platico, los recursos

financieros para apoyar proyectos, procuramos no sólo ejercerlos cuidadosa y responsablemente de acuerdo a la planeación estratégica, sino además, asignarse lo mejor posible para que su beneficio sea más amplio y todos nos veamos beneficiados, ya que las necesidades de apoyo sobrepasan considerablemente los recursos disponibles. Lograr esto no es fácil ni existe una fórmula única para hacerlo, de verdad quisiéramos contar con mayores recursos pero tú entiendes que todo va en función de los resultados‖. Consejero A.

Todos coinciden en que la formulación del presupuesto es una instancia que en ocasiones genera cierta tensión, porque existe un conflicto que enfrenta a actores con intereses diferentes, que tratan de influir en la toma de decisiones. Se distinguen claramente dos grupos de interés. Por una parte, lo que podría llamarse parte financiera y por otra parte la académico- educativa Se declara un avance en el logro de una mayor articulación entre plan y presupuesto y se considera que la mayor claridad estratégica ha mejorado la dinámica de la gestión de los colegios y sus resultados. Sin embargo, la

articulación entre plan y presupuesto se ha producido más en el momento de la formulación que en el de la ejecución. La estrategia es determinar los objetivos y las metas fundamentales a largo plazo, adoptar políticas correspondientes y asegurar los recursos necesarios para llegar a esas metas. Mintzberg y Quinn,(1993)

4.3 Relaciones entre el sistema de control de gestión y el sistema de planeación financiera.

El control de la gestión se da dentro de una dinámica muy particular porque afecta las relaciones entre la parte financiera y la parte ejecutiva de lo académico- educativo. La parte más importante de la planeación financiera es el presupuesto operativo ya que determina el costo real de los servicios educativos prestados. En este contexto, el presupuesto es un mecanismo de programación económica que permite materializar en el corto plazo las políticas de mediano y largo alcance y es un instrumento de gobierno por parte de la junta de consejo. Se entiende que las actividades, productos y metas anuales son factibles de ser plasmados

presupuestariamente. También es un instrumento de administración, al permitir a cada campus cierta libertad de ejecución no sólo en el conocimiento de los medios y

recursos propios, sino la naturaleza y magnitud de los bienes y servicios a los cuales contribuye con su participación.

Para cada campus el presupuesto se elabora de acuerdo al año fiscal. El

presupuesto anual tiene la ventaja de la flexibilidad y ductilidad para adaptarse a los cambios de la situación particular de cada campus, pero tiene la desventaja de generar cada año una discusión que puede cambiar el rumbo estratégico del sistema de

colegios N. Cabe destacar que existe un presupuesto plurianual del consejo de

administración para cada campus y para la expansión del sistema a través del proceso de fundación de colegios, sin embargo no es del conocimiento común y se guarda con sigilo.

El control de la gestión es una combinación de la dirección del sistema de colegios N. y la junta de administración. La primera se enfoca a lo académico educativo y la segunda al aspecto financiero; ahondaremos en esta última.

El papel del director administrativo en esta dinámica tiene dos vertientes; por una parte debe administrar y vigilar el correcto ejercicio del presupuesto y rendir cuentas a la representación del consejo de administración, y por otra parte debe trabajar bajo las órdenes del director de campus. Existe claridad en el procedimiento por parte del director administrativo respecto a la dinámica de esta gestión.

El presupuesto para cada campus se elabora apegándose al siguiente esquema: se hace una revisión exhaustiva del ejercicio anterior de cada una de las cuentas del presupuesto, se contrasta lo ejercido contra lo planeado y se realizan justificaciones para entender las diferencias, si hubo sobre-ejercicio o sub-ejercicio, etc.

―El proceso comienza mucho antes de hacer el presupuesto; de cada gasto que se hace

se lleva un registro contable acorde a la naturaleza del gasto que se tuvo. Cuando llegamos al momento de elaborar el presupuesto para el nuevo periodo nos vamos a revisar el comportamiento que se tuvo en cada una de las cuentas que conforman el presupuesto. Las cuentas del presupuesto deben obedecer a la naturaleza de la operación del negocio, por ejemplo, la cuenta de nómina en el presupuesto depende

particular no sufre un aumento por incremento de inflación, sin embargo sí sufre de

un aumento por aumento de población estudiantil‖. (Director R).

Se elabora una primera propuesta por parte del consejo de administración, la cual es susceptible a observaciones. El plan y el presupuesto son articulados en el momento de la formulación, como estimaciones previas de gastos y productos a alcanzar o en el momento de la ejecución, cuando se verifica cuál es la efectiva asignación de recursos y los resultados realmente logrados. Se mencionó que por lo general, se logra una mayor articulación en el momento de la formulación que en el de la ejecución.

―En fin, como te decía el proceso para la elaboración del presupuesto es ahora a partir del comportamiento que se tuvo en el periodo pasado, sin embargo también hay que identificar en comportamiento anormal que se tuvo en cada cuenta para eliminarlo o presupuestarlo si va a ser algo repetitivo, por ejemplo, el aumento en cuestiones de materiales de limpieza derivado de una situación de emergencia epidemiológica o por ejemplo el pago de un estudio ante bomberos de Querétaro (licencias municipales)

por ser un nuevo requisito ante protección civil‖.(Director R. )

El presupuesto lleva como premisa tomar en cuenta las prioridades establecidas en la planeación estratégica y se sobreentiende que se identifican los proyectos de inversión calculando sus costos, aunque se manifestó que es en la ejecución donde la coyuntura puede no llevarse a cabo pues en ocasiones, no es posible identificar el costo real de metas y objetivos estratégicos.

Cabe destacar que todos los procesos administrativos se encuentran

centralizados en el corporativo en la ciudad de México. Existe un protocolo no escrito ni registrado, por lo menos no fue mostrado ni mencionado, sino más bien informal, sobre cómo se desenvuelve el control presupuestal. El monitoreo de las cuentas no necesariamente sigue un periodo estricto de revisión, sino que muestra cierta irregularidad de acuerdo a la situación; no se hace con rigor calendarizado. Normalmente se reporta de manera mensual para su revisión vía electrónica. Se realizan dos auditorías anuales las cuáles son en fechas previamente establecidas.

De cara al interior de cada campus, el director administrativo con un equipo contable, es quien brinda el seguimiento de información detallada sobre la ejecución del presupuesto. Existe el seguimiento de información precisa sobre cada gasto o ejercicio de las diferentes cuentas. Esto ha permitido el inicio de un sistema que identifica el gasto unitario por pequeño que sea, incorporando más que un sistema de control rígido e inflexible, la ventaja de tener conocimiento exacto del estado del ejercicio del presupuesto.

―Una política importante es respetar el gasto acorde a su naturaleza y registrarlo en la

cuenta determinada para tal efecto. Mantener una estricta vigilancia en el saldo total del presupuesto aun y cuando las sumas o saldos de las cuentas independientes presente un excepte. Algunas veces nos excedemos en ciertas cuentas pero sabemos

de dicho exceso y por tanto restringimos el uso en otras‖. (Director R).

Tabla IV. Relaciones entre el sistema de control de gestión y el sistema de planeación financiera.

Discurso de los actores Interpretación Comentarios Referente teórico

―Lo primero es que todos los proyectos que se apoyen, además de responder a los fines y funciones de los colegios, no sólo para Querétaro, sino para todo el sistema, tengan una calidad académica y que garantice la obtención de los resultados esperados. El segundo requisito es que los rubros y los montos del apoyo asignado sean justo los necesarios para el desarrollo del proyecto, tú entiendes que no podemos gastar más de lo necesario sobre todo en

estos tiempos‖. (Consejero

A)

No existe un rubro dedicado a la innovación educativa, se sobreentiende como parte del quehacer pedagógico. (Director R)

―Desafortunadamente no hay

una partida para la

innovación educativa dentro del presupuesto. Existen muchos proyectos que se apoyan y a los cuáles se les

Los principales actores que participan son los organismos responsables de la conducción global de las finanzas y representantes de los accionistas personificados en el consejo de administración. Usando un término expresado por uno de los actores, son los

―guardianes del tesoro‖

y por otra parte, la dirección del sistema N. que junto con los directores de cada campus son los responsables de desarrollos de

programas y proyectos en el área académico- educativa, los

―defensores de los

programas‖.

La observación de la junta de consejo, la dinámica se da en dos sentidos: por momentos

En la ejecución la vinculación no resulta fácil y ello limita los efectos reales de las innovaciones introducidas. La articulación se observa difícil ya que los colegios están enfocados a informar sobre el logro de metas académicas (indicadores de calidad) y el consejo da mayor peso a los informes de

rendimiento y costos. Esta dinámica se explicará con amplitud posteriormente dentro de este mismo capítulo. Asimismo, la evaluación de resultados académicos, aunque en el discurso se dice que sí, no es el indicador de mayor peso para los

consejeros ni para los accionistas. En el El proceso de determinar cuáles son los principales objetivos de una organización y los criterios que presidieran la adquisición, uso y disposición de recursos en cuanto a la consecución de los referidos objetivos. Estos en el proceso de planificación estratégica, engloban misiones o propósitos, determinados previamente, así como los objetivos específicos buscados por una empresa. Steiner (1991)

asignan recursos. Varios de estos procesos, yo podría catalogarlos como parte de la innovación educativa, sin embargo el hecho de que no haya un rubro declarado abiertamente para la innovación pues deja mucho que desear.(Maestra C)

parece predominar el presupuesto sobre el plan y en otros sucede a la inversa. Cabe destacar que aún en las entrevistas, está dinámica no es fuente de conflicto sino pareciera estar entendida e integrada dentro de la cultura de gestión. de presupuesto tampoco se utiliza la información académica en forma significativa aún cuando se usa para la discusión de los siguientes presupuestos. En general, la principal utilidad actual de los resultados académicos o de gestión es poder dar cuenta de los resultados financieros.

4.4 Relaciones entre las prácticas administrativas de compensaciones e incentivos y la