Forecasting Problem 3

Este apartado busca desde diferentes posturas teóricas desglosar las categorías propuestas en este ejercicio investigativo referidas a la infancia, la educación, y las políticas públicas, permitiendo de este modo buscar el punto de convergencia entre unas y otras, establecer sus relaciones y la correspondencia que estas tienen con la sociedad.

Políticas Públicas

El ser humano a lo largo de su existencia está rodeado de políticas desde cualquier contexto o aspecto de su vida, los medios de comunicación las impulsan, en las diferentes instituciones de la sociedad se nombran constantemente, y el conglomerado social las asocia e incluye dentro de sus prácticas. Más, sin embargo, de ellas, el ciudadano del común desconoce algunos de sus elementos.

En este apartado de la investigación se pretende vislumbrar algunos de estos aspectos.

Conceptos de Políticas Públicas

La política es el ejercicio del poder dentro de un aparato democrático, el ejercicio de la democracia. Son los procesos, programas o decisiones de las autoridades públicas para resolver un problema o una necesidad.

Para entender las políticas públicas es necesario documentar su concepto, ya que es desde aquí donde se forman diversos cuestionamientos sobre ellas, y es en este punto donde comienza el recorrido para comprenderlas, interpretarlas y aplicarlas.

Autores clásicos como Mény & Thoening (1992) indican que las políticas públicas “son las acciones de las autoridades en el seno de la sociedad”, o el “programa de acción de una autoridad pública” (p.8). Muller (2002) señala que las políticas públicas son el sumario de roles, enfoques o corrientes del pensamiento que sostiene el estado y sus instituciones en la fortaleza de gobernar una sociedad (p.26). Estos autores expresan que el punto de partida de toda política pública es el Estado, que legítima su autoridad y enviste su poder con

actividades y manifestaciones diversas que favorecen resultados ajustados a la sociedad que dirige.

Por otro lado, Velázquez Gavilanes (2009) exponen a las Políticas públicas como:

Un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener (p.5)

Torres Melo & Santander (2013) indican que:

Las politicas públicas son una estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, que representan la realización concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos, considerados necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantes (p.56)

Y Roth (2014) quien propone un enfoque sociológico para la definición indica que:

Las políticas públicas son un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como satisfactoria o problemática (p.26).

La mirada de estos autores pone de manifiesto que la política pública forma parte de un ambiente dialógico determinado. Ambiente por supuesto desde el cual se nutren, y pretenden mantenerse, desde los ejercicios sociales democráticos y académicos. Estos autores sugieren la solución de las problemáticas sociales por medio de este diálogo permanente asertivo y participativo de los diferentes sectores de la sociedad, y que el ciudadano del común se apropie de las políticas públicas desde su participación y desde su experiencia personal, poniendo por encima de sus intereses los del colectivo en pro de la mejora en su calidad de vida.

Estas miradas convergen al señalar que las políticas públicas son acciones que desarrolla el estado, pero difieren en algunos aspectos tales como el protagonismo del estado como actor principal, y la importancia del ciudadano en la participación de la construcción de las políticas públicas.

El punto clave para la actualidad con referencia a este concepto de política pública es precisamente ese diálogo entre los diferentes elementos de la política pública contenidos dentro de los avances tecnológicos, de información y de comunicación como un elemento importante para nuevas concepciones.

Por otro lado y desde la mirada analítica de las políticas públicas en cuanto a su proceso de formulación e implementación, asunto referente a esta investigación, Ordoñez Matamoros (2013) expresa que las políticas públicas son “el conjunto de acciones implementadas en el marco de planes y programas gubernamentales diseñados por ejercicios analíticos de algún grado de formalidad, en donde el conocimiento, aunado a la voluntad política y los recursos disponibles, viabilizan el logro de los objetivos sociales” (p.31). Concepto que de manera escrita viabiliza la intencionalidad de este ejercicio investigativo.

Tipología de las Políticas Públicas

Para identificar las políticas públicas se deben identificar los aspectos desde los cuales estas se enfocan, ello quiere decir que las políticas por su condición de públicas se verán transversalizadas por las ciencias sociales, por el enfoque politológico de una sociedad, o por el marco normativo de una sociedad.

Lowi (1992) clasifica las políticas públicas de acuerdo al orden politológico, esto es: Políticas Regulatorias, Distributivas, Redistributivas y Constituyentes o Constitucionales. Las políticas Regulatorias son las que presentan una afectación de manera directa al comportamiento de los ciudadanos en general, es aquella que le obliga o prohíbe de acuerdo a su accionar. Es aquella política coercitiva que por medio de decretos y normas restringe las libertades individuales de los ciudadanos. Las políticas Distributivas se enfocan básicamente en la distribución equitativa de la renta que se transforma en las acciones del poder público

para favorecer en bienes y servicio al ciudadano. Las políticas Redistributivas en cambio buscan evitar la concentración de la riqueza, otorgando oportunidades de acceso a ventajas o ayudas de los ciudadanos en condición de pobreza y vulnerabilidad. Y las políticas Constitucionales o constituyentes son aquellas que buscan definir las normas o reglas de un país desde la reforma de la constitución, reformas institucionales o administrativas.

Hay otros autores como Parodi Trece (1997) y Alza Barco (2011) que ubican a las políticas públicas desde el orden de lo social y del marco normativo argumentando que estas se dividen en Políticas sociales (Políticas de la salud, educación, vivienda, etc.), políticas económicas (políticas fiscales o monetaria) , políticas de gestión (políticas de planificación de gastos, presupuestos, recaudos, etc.), Por su proyección temporal (Políticas de Estado y políticas de gobierno), Por su nivel de coordinación (Políticas sectoriales, Políticas multisectoriales y transectoriales, o por el nivel de gobierno (Políticas nacionales, regionales o locales).

En este sentido, las políticas de educación para la infancia se mueven desde diferentes escenarios, dependientes de la mirada de los representantes de gobiernos, sus administraciones y la relación con las instituciones expertas en cada campo. Pues según la importancia que ese gobierno le atribuya, así mismo será su desenvolvimiento. Es así que estas políticas se mueven desde diferentes escenarios toda vez que podrían enmarcase desde lo politológico como políticas públicas Distributivas y Redistributivas. Desde lo social como políticas sociales y fiscales y desde su proyección como políticas sectoriales. Esto, a que esperan en turno la creación de nuevos impuestos o nuevas maneras de división del presupuesto general que le permitan recoger fondos para su sostén o puesta en marcha.

Formulación de las Políticas Públicas

Para la formulación de las políticas públicas el elector o formulador de la propuesta debe tener en cuenta el enfoque sobre el cual se basará su propuesta, que aspectos desarrollará para tal fin, y que problemáticas resolverá con su propuesta (el fin de la propuesta). Esto implica un alto conocimiento sobre el tema a proponer y comprensión de las etapas contenidas en la elaboración de la política pública como tal.

Para Roth Deubel (2004) propone que son 5 las clasificaciones dentro de las cuales está: el enfoque secuencial, el secuencial cuestionado, el tradicional, el integracionista o mixto dentro del cual se encuentra el enfoque de coalición de defensa y de escuela francesa, y por último el interpretativita.

El enfoque secuencial esta explicado bajo la lógica de la sucesión de etapas sugerida por Laswell (1956), en donde la política pública como objeto de análisis se divide en varias etapas y cada etapa puede ser estudiada por separado, esto es: La definición de problema, la construcción de la agenda pública, la formulación de estrategias, la toma de decisiones, la implementación, y finalmente la evaluación. La diferencia con el enfoque secuencial cuestionado es precisamente que en este último radica la importancia de arreglar los desperfectos que durante las diferentes etapas de las políticas se hayan presentado, los cuales implica directamente reformas legales, alianzas institucionales, nuevos mecanismos de control y representación, cambios culturales, etc.

Para el enfoque tradicionalista la relación costo-beneficio-resultado de la política a desarrollar y su trascendencia. Este enfoque se cimenta en las ciencias económicas las cuales estudian el problema de distribución de recurso escasos entre diferentes fines. Roth (2004). Para el caso del estudio de este enfoque, los objetivos son de carácter científico y de medida de datos con los cuales se pretende posteriormente generar nueva evidencia.

El enfoque integracionista o mixto como lo indican Muller (2002), Marin & Mayntz (1991) y Sabatier & Jenkins-Smith (1993), se compone de los enfoques neo-institucionales, histórico, económico y sociológico, el enfoque de redes, enfoque de coalición de defensa y el enfoque de la escuela francesa. Todos ellos, buscan la integración de los actores de la política pública con la institucionalidad, el intercambio de ideas, los intereses mutuos y la participación por medio de la organización social teniendo en cuenta lo objetivo y cognitivo.

Por último, el enfoque interpretativista asume la importancia de la retórica, la argumentación y la narrativa-Storytelling como aspectos esenciales en conjunto con la persuasión sostenida por el analista de política pública, el estudioso, o el documento de

política en sí. Salmón (2007). Para este enfoque es de igual modo importante, el discurso y las ideas como condicionantes de la acción y la decisión pública. Roth (2004).

Cada uno de estos enfoques requiere de un gran número de habilidades que el formulador aplicara en cada una de las etapas a posteriori en la elaboración de la política pública como fin. Esto conlleva al reconocimiento de ciclo o las etapas sobre las cuales se mueve una política pública y sus componentes.

Para Torres Melo & Santander (2013), la formulación de la politica publica empieza con la identificación y posterior construcción social de un problema, la definición de la agenda pública seguida de la agenda de gobierno, la formulación, la implementación, el monitoreo, y finalmente la evaluación.

La primera fase de identificación, es la observación de una necesidad de una comunidad en un contexto determinado, que será remitida a su vez a las entidades gubernamentales idonéas para el caso, quienes tendrán la tarea de evaluar las características de tal problemática, para posteriomente ser trasladada a la agenda pública. Estas características estan relacionadas con la importancia de la problemática, la ubicación o localización de la problemática y un posible número de afectados.

Según Torres Melo & Santander (2013) Para la fase de definición de agenda pública y de gobierno se encuentran: los actores políticos quienes buscan posicionar en la agenda política o formal una problemática presente en la ciudadanía a cambio de reconocimiento social o político, los controladores de agenda que se refieren al presidente, sus ministros y directores de entidades gubernamentales y la ciudadanía.

Aguilar Villanueva (1992) citado por Torres Melo & Santander (2013) argumenta que es en esta fase en donde se presentan las mayores disputas de la elaboración de la política, toda vez que entran en conflicto ideas, definiciones y valores interpuestos al reto y responsabilidad que tiene el gobierno para escoger en esa amplia oferta de reclamaciones, aquellas sobre las cuales va a concentrar su interés y acción.(p.76)

La fase de formulación de las políticas públicas se refiere al momento en que las acciones de la política se diseñan y estructuran a manera de objetivos con el fin de identificar

la relacion entre la causa y la solución del problema, que posteriormente permitirá garantizar los derechos a los ciudadanos. Torres Melo & Santander (2013).

Para esta fase se debe tener en cuenta la estructuración, identificación y diagnóstico del problema, la definición de prioridades refentes a las metas y objetivos, la generación y análisis de opciones, los instrumentos de la política, y por último la selección de la política favorecida. Esto conlleva a una formula de política más eficaz, con criterios de valor, que respondan a los intereses de las personas involucradas en ellas.

La fase de implementación es la puesta en marcha de las acciones planteadas en la etapa anterior con referencia a los objetivos y metas propuestas en la política pública. En esta etapa se refleja la forma como la política pública es producida por medio de la coordinación de actividades y promoción de la interacciones entre los actores que permiten generar impactos reales en la ciudadanía. Uno de los enfoques propuestos por Roth (2004) para esta etapa, es el llamado enfoque top-down y Botton-up2, que permiten al formulador observa la implementación de la política desde puntos de vista divergentes, por los cuales se pueden re- valorar las acciones en relación a las decisiones que se pretenden tomar. Es fundamental reconocer que las políticas públicas se enmarcan dentro de un sistema de gobierno con diferentes niveles de autoridad, y de la manera como se de la relación entre estos niveles dependera el éxito o fracaso de la política, toda vez que la cooperación y la correlación de acuerdos, pactos y convenios no deben perderse de vista.

La capacidad de trasnformación de la realidad, las fallas o aciertos de gobierno, fallas o acierto de coordinación y las fallas o aciertos en la programación presupuestal permitirán a lo largo de esta estapa que la política pública surta un efecto positivo en la sociedad, o por el contrario entre a ser re-evaluada, re-formulada o desechada.

Este es precisamente el papel de las 2 utimas fases de la política pública: fase de monitoreo y evaluación. Las dos son actividades que estan fuertemente ligadas pero presentan grandes diferencias.

2_{El enfoque Top Down “corresponde a una concepción tradicional de trabajo administrativo, caracterizada} porque se desarrolla desde arriba hacia abajo, con un esquema profundamente jerarquizado donde priman los criterios de

Eficiencia”. (Roth, 2004, pág. 109)

El enfoque Botton up “parte de los comportamientos concretos en el nivel donde existe el problema para construir la política pública poco a poco, con reglas, procedimientos y estructuras organizativas por medio de un proceso ascendente-“de abajo hacia arriba” (Roth, 2004, pág. 110)

La fase de monitoreo según Di Virgilio & Solano (2012) consiste en:

Un examen continuo o periódico que se efectúa durante la implementación de un proyecto. Su objetivo es indagar y analizar permanentemente el grado en que las actividades realizadas y los resultados obtenidos cumplen con lo planificado, con el fin de detectar a tiempo eventuales diferencias, obstáculos o necesidades de ajuste en la planificación y ejecución. ( p.45)

Es un instrumento que permite revisar continuamente los procesos e impactos de las acciones y sus objetivos. Para el monitoreo, la observación, el análisis y las sugerencias constantes son herramientas que aseguran que los objetivos planteados en la fase formulación se cristalicen.

Para Di Virgilio & Solano (2012) la evaluación, por el contrario, es una herramienta que sirve para emitir juicios valorativos, que puede ser entendida como una actividad programada que se puede realizar antes, durante y después de la implementación de la política pública. El análisis y la interpretación de información, datos o resultados, son clave para esta etapa.

Para la formulación de una política pública a nivel distrital, que previamente debe cumplir con las fases anteriores, esta debe pasar también por la aprobación del Concejo de Política Económica y Social del Distrito CONPES, y del CONFIS-Concejo Distrital de Política Económica y Fiscal, Órganos a cargo de la Secretaría Distrital de Planeación-SDP

Políticas Públicas Para la Infancia y la educación en Bogotá entre los años 2012 a 2017

Según las directrices distritales actuales, además de los enfoques generales las políticas públicas distritales adoptadas, o aquellas en etapa de formulación están obligadas a abordar temas sobre derechos humanos, género, población, diversidad sexual, territorio, y ambiente, ya que sostienen una alta importancia para los intereses de gobierno encausando de este modo para la ciudadanía un alto impacto social. Guía para la formuacion de Politicas Públicas en el Distrito. Alcaldia Mayor de Bogota (2017)

Es así como se puede observar, que temas s puntuales como la infancia y la educación, se encuentran en deuda en la actual agenda pública formal. Sin embargo, es de reconocer

que, en años anteriores y desde el nivel central del gobierno distrital se han hecho números esfuerzos por posicionar a la educación y a la infancia como prioridades en la agenda, promoviendo varias estrategias en materia de programas y proyectos que han permitido dejar sobre la mesa la importancia que estos temas requieren. Consejo de Bogota. (2012).

En los últimos 5 años (2012-2017) se han implementado acuerdos, decretos, programas y proyectos que forman parte de estrategias para mitigar y solucionar los problemas que se presentan en relación con la educación y la infancia. Estas estrategias, han creado condiciones que les han permitido a quienes trabajan con la infancia y la educación, estar atentos y a la espera de los cambios que puedan surtir por efectos de la dinámicas políticas y gubernamentales, y que son requeridos en la actualidad para mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes en la ciudad. El siguiente inventario demuestra el esfuerzo realizado por el gobierno distrital por cristalizar finalmente como Políticas públicas de estado a la educación de la infancia.

NORMA AÑO DEFINICIÓN

Decreto 520-24 de nov. 2011 Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá 2011-

2021

Acuerdo 489 2012 Plan distrital de desarrollo 2012-2016 “Bogotá Humana”

Acuerdo 645 2016 Plan distrital de desarrollo 2016-2020 “Bogotá mejor para

todos”

Decreto 567 -20 de octubre 2017 Por el cual se reglamentan unos programas y estrategias

educativas del Distrito Capital y se deroga el Decreto Distrital 546 de 2015 (1.Jornada Única y Jornada Extendida. 2. Educación Inicial (Prejardín, Jardín y Transición). 3. Desarrollo Integral de la Educación Media.

4. Educación para la Ciudadanía, la Convivencia, la Reconciliación y la Paz.

5. Formación, Investigación y Fomento a la Innovación Educativa.

Decreto 2383-11 de dic. 2015 Reglamenta la prestación del servicio educativo en el

sistema de responsabilidad penal para adolescentes.

Decreto 1421-29 de agosto 2017 Educación Inclusiva: Atención educativa a población con

discapacidad.

Decreto 891-28 de mayo 2017 Por el cual se adiciona un parágrafo al artículo 190 de la Ley

1448 de 2011 en lo relacionado con el proceso de restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a cargo del lCBF, desvinculados de las FARC-EP en virtud del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera"

Decreto 121-21 marzo 2012 Consejo consultivo distrital de niños, niñas y adolescentes,

y los consejos locales de niños, niñas y adolescentes. Elaboración propia

La educación está llamada a ser uno de los instrumentos fundamentales para el