bogotá Medellín
Ocupación de la llanura fluviolacustre del río Bogotá con pendientes suaves y una zona montañosa al oriente de la ciudad, con fuertes pendientes, extendiéndose de manera ininterrumpida hasta copar el espacio comprendido entre los cerros y el margen derecho del río Bogotá. Condiciones de riesgo por sismos, deslizamientos e inundaciones, entre otros.
Ocupación del territorio a lo largo del río Medellín, sobre un valle profundo y alargado. Expansión de asentamiento hacia las zonas de ladera, especialmente hacia el centro y nororiente, y hacia el centro y noroccidente de la ciudad. Niveles de amenaza sísmica intermedia, pero condiciones de riesgo alto, sobre todo por inundaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos.
Cali barranquilla
Ocupación del territorio sobre la llanura de inundación de los valles aluviales de los ríos Cali y Cauca, condicionando los altos niveles de riesgo por inundaciones. Mayores niveles de exposición hacia la parte oriental de la ciudad. Por otra parte, Cali se encuentra ubicada en una zona de amenaza sísmica alta, y es el único municipio del país con más de un millón de habitantes que se encuentra en esta condición de riesgo.
Ocupación de las dos vertientes que conforman la ciudad: la oriental, que incluye la parte más antigua de la ciudad y una baja planicie de inundación, la cual se extiende a lo largo del río Magdalena; y la occidental, que tiene corrientes estrechas y drena hacia el arroyo León, esta última es una de las zonas de expansión de la ciudad. Condiciones de riesgo presentadas por deslizamientos en zonas de ladera y los denominados “arroyos” en la ciudad, consolidados por falta de infraestructura para el drenaje pluvial.
Cúcuta Manizales
Ocupación de valles de los ríos Pamplonita y El Zulia, y expansión hacia las laderas de los mismos. Condiciones de riesgo por deslizamientos e inundaciones. Zona de amenaza sísmica alta.
Instalación de la ciudad sobre una meseta, en los interfluvios entre el río Chinchiná y la quebrada Olivares. Posteriormente se dio la ocupación de los flancos de fuertes pendientes, en particular hacia el sector occidental de la ciudad. Configuración de riesgo alto por deslizamientos e inundaciones, además de amenaza sísmica alta.
3 Conocido como el proceso de crecimiento de las ciudades, a través del cual se crean áreas suburbanas. Desde el punto de vista espacial, estas áreas son adyacentes a los espacios de edificación continua propiamente urbanos y suelen ser espacios de transición entre las ciudades y las zonas rurales, donde entran en competencia las fun- ciones de ambas áreas.
e instalación de la infraestructura de servicios y equipamientos requeridos para adelantar cons- trucciones en las áreas suburbanas.
Se evidencia una relación causa-efecto entre la exclusión económica y social, y la existencia de asentamientos poblacionales en condiciones de subnormalidad y altamente vulnerables. En las ciudades colombianas se identifica un contexto de una elevada exposi- ción a diferentes fenómenos potencialmente peligrosos, donde progresivamente se ha avan- zado en la ocupación de zonas no aptas para garantizar un proceso sostenible de ocupación, condicionando a la población a altos niveles de amenaza. Sin embargo, adicional a los factores de exclusión espacial también se reconocen factores de exclusión económica y social, ha- biendo una correlación con la concentración de las condiciones de riesgo. Los entes territo- riales municipales deben responder a diferen- ciales en la calidad de vida, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Muchos de ellos no se encuentran preparados para atender las necesidades básicas de sus habitantes, en temas como la vivienda, el empleo, la cobertura de servicios públicos, la educación, la salud y el transporte. Indicadores como el de Necesida- des Básicas Insatisfechas (NBI) y el de Línea de Pobreza, o los niveles de hacinamiento, com- prueban estos argumentos. Asimismo, el déficit de vivienda, en términos de cantidad y calidad,
se concentra en los estratos 1 y 24, creando un
círculo vicioso frente al acceso a vivienda para la población más vulnerable.
Los municipios en Colombia mues- tran una tendencia hacia el aumento en la ocurrencia de desastres, aunque se identifi- can algunos casos donde se ha avanzando en una reducción considerable de sus impactos, e incluso en los índices de ocurrencia de di- chos eventos. Los factores biofísicos y geo- gráficos de los municipios que condicionan
la susceptibilidad a ciertos tipos de amenazas, acompañados de dinámicas inadecuadas para la intervención del territorio, los asentamien- tos humanos marginales y la segregación social y económica, generan una multiplicidad de vulnerabilidades, que en la historia de las ciu- dades se han visto materializadas en eventos desastrosos. Casos como el de Cali, Medellín, Cúcuta o Barranquilla muestran que las con- diciones de riesgo en las ciudades se están acu- mulando y concretando en un mayor número de eventos y de concentración de daños. En los casos de Manizales y Bogotá, gracias a las intervenciones preventivas, correctivas y reac- tivas en gestión del riesgo, se han disminuido los impactos asociados a los desastres, donde la aplicación de diversas políticas e instrumen- tos han dado resultados positivos; sin embargo, existen niveles de riesgo que no han sido redu- cidos a niveles aceptables, y aún no se garantiza la desacumulación completa de las condiciones de riesgo. Las gráficas que se presentan a con- tinuación muestran el total de eventos en los casos de estudio, de acuerdo con el tipo de fe-
nómeno en número y en porcentaje (Gráficas
3.3 y 3.4). Además, se muestra para cada caso
de estudio los eventos registrados por el Sis- tema de Información Georeferenciado para la Prevención y Atención de Desastre (SIGPAD),
del 2000 al 2010 (Gráfica 3.5).
4 “La estratificación socioeconómica en Colombia es una clasificación de inmuebles que se utiliza como instrumento de focalización geográfica para el cobro diferencial de los servicios públicos domiciliarios, en un esquema de subsidios cruzados a la demanda. Se han establecido his- tóricamente seis estratos identificados de acuerdo a las características de la vivienda y del entorno, como indicador indirecto de la capacidad económica de quienes los habitan” (http://www.dnp.gov.co/Portals/0/ archivos/documentos/DEPP/Evaluacion_Politicas_Publicas/Serie_ EPP10_Estratificacion_Socioeconomica.pdf). El estrato 1 es el de menor valor y el 6 el de mayor valor.
GRáfICa 3.3. Número de registros de eventos desastrosos