Framing the issues

 Seguridad Alimentaria

El concepto de Seguridad Alimentaria ha sido acuñado y ajustado por la FAO; es el término más utilizado desde finales de la década de los años setenta y ratificado en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación:

…existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. Los cuatro pilares de la seguridad alimentaria son la disponibilidad, el acceso, la utilización y la estabilidad. La dimensión nutricional es parte integrante del concepto de seguridad alimentaria.57

La FAO propone algunos indicadores para medir la SAN en una población, los cuales están estrechamente relacionados con la dinámica de las economías nacionales y locales. Estos son:

La Canasta Básica de Alimentos, también llamada canasta normativa según el Departamento Nacional de Planeación, debe satisfacer las recomendaciones nutricionales de la población y respetar los hábitos de consumo. Los alimentos incluidos en la canasta básica, deben cumplir con los siguientes criterios58:

 Lo consume el 30% o más de los hogares.

 Significa por lo menos 1% del total de gastos en alimentos.

 Aporta por lo menos 1% del total de calorías o proteínas consumidas.

 Representa 0,5% o más del peso total de los alimentos adquiridos por los hogares.

Según el DNP59, la canasta rural está conformada por 50 alimentos: 6 de harinas y cereales, 3 de lácteos, 10 de carnes y huevos, 5 de frutas, 8 de verduras, 3 de leguminosas, 6 de papa, plátano y otras raíces, 2 de grasas, 3 de azúcares y 4 de otros.

En este trabajo, se toma la categorización de los alimentos según su función en el organismo. Los alimentos se clasifican según su función en: glúcidos o hidratos de carbono, son los azúcares en sentido estricto; lípidos o grasas, que pueden ser saturadas e insaturadas; proteínas que son el componente fundamental de los

57 _{FAO, Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria. Roma, 2009 p.1.}

http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/Summit/Docs/Final_Declaration/K6050S_WSFS_OEWG_06.pd f. Consulta: 4 de noviembre de 2010.

58 _{MUÑOZ, M C. y RIVAS M, G., 2006, p. 10} 59 _{MUÑOZ, M C. y RIVAS M, G., 2006, pág 17}

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tejidos del organismo y de las cuales se requiere un aporte diario; vitaminas, que se requieren en pequeñas cantidades; minerales u oligoelementos, las cuales el cuerpo no puede sintetizar por si solo. El agua es un elemento fundamental para la vida que representa cerca del 65% del peso del cuerpo.

El Patrón Alimentario está definido por el grupo de los alimentos que consume el 50% o más de los hogares en una comunidad con una frecuencia mínima de tres veces a la semana y hace referencia a los hábitos y costumbres alimenticias de cada población.

 Soberanía Alimentaria

El concepto de soberanía alimentaria está en construcción. Varias organizaciones sociales del mundo, especialmente la Vía Campesina, lo están trabajando fundamentados en que el modelo de desarrollo actual no ha podido resolver el problema del hambre, el cual asume un concepto de seguridad alimentaria basado en el comercio y sin obligaciones para los Estados. La Vía cuestiona el enfoque sesgado de programas hacia el simple abastecimiento de alimentos y la ayuda alimentaria, dejando a un lado soluciones reales a problemas profundos como el acceso a tierra, escasez de agua, acceso a capital, conocimientos tradicionales, cultura, etc.

Consecuentemente, en el marco de la Cumbre Mundial de la Alimentación en 1996, la Vía Campesina planteó la necesidad de implementar acciones y programas encaminados a satisfacer de manera integral las necesidades de producción y abastecimiento de alimentos de las poblaciones. La Vía propone, entonces la siguiente definición:

La soberanía alimentaria es el derecho de cada pueblo a definir sus propias políticas agropecuarias y en materia de alimentación, a proteger y reglamentar la producción agropecuaria nacional y el mercado doméstico a fin de alcanzar metas de desarrollo sustentable, a decidir en qué medida quieren ser autosuficientes, a impedir que sus mercados se vean inundados por productos excedentarios de otros países que los vuelcan al mercado internacional mediante la práctica del „dumping‟(…) La soberanía alimentaria no niega el comercio internacional, más bien defiende la opción de formular aquellas políticas y prácticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la población a disponer de métodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y ecológicamente sustentables.60

60 _{ROSSET, P. Soberanía Alimentaria, reclamo mundial del movimiento campesino. Traducción de Adriana}

Latrónico y María Elena Martínez. Institute for Food and Development Policy Backgrounder . Volumen 9 No.4 2003 4pp.

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En consonancia con este concepto, la Confluencia de organizaciones por la soberanía, seguridad y autonomía alimentaria,61 plantea la soberanía alimentaria como:

… el poder, la capacidad de los pueblos para decidir qué, cómo, cuándo y cuántos alimentos producen y consumen y para hacer realidad en sus territorios aspectos como: 1) la disponibilidad de alimentos, en tanto producidos de modo preferente en el territorio, la región o país de que se trate; 2) el acceso físico y económico a los alimentos; 3) la calidad de cada alimento y el conjunto de la dieta alimenticia; 4) la identidad o “aceptabilidad cultural” de los alimentos; 5) las condiciones de nutrición alimenticia, en cuanto a la calidad del hábitat y del medio ambiente donde se producen y consumen los alimentos; 6) la nutrición efectiva expresada en indicadores de salud y crecimiento de los niños (talla, peso, etc.). Junto con el control integral del ciclo alimentario, a partir de (7) la producción y reproducción de semillas; (8) la disponibilidad y uso adecuado de tierras; (9) el manejo sustentable, público y común del agua; y (10) el control del territorio propio.

Los seis primeros componentes se denominan en algunos sectores sociales como

seguridad alimentaria, los cuatro últimos como autonomía alimentaria. La tabla

comparativa de Rosset62 aclara las diferencias del manejo de algunos conceptos

desde la seguridad y la soberanía alimentaria, Anexo 6.

3.2. MARCO METODOLÓGICO

Luego de definir que el enfoque metodológico se abordaría desde la teoría de sistemas, se planteó la manera de recolección de información en campo. Es así como se trabajó el enfoque participativo y de estudio de caso.

En cuanto al enfoque participativo, con la organización regional RECAR se definieron dos comunidades a trabajar: Belén en el municipio de Tuchín y La Frontera en el municipio de Sampués. Varias de las actividades de recolección de información se realizaron en trabajos de grupo con comunidades y con familias, las cuales se especifican en los siguientes apartes.

Otra información se recolectó a través de promotores de las organizaciones, quienes previamente se capacitaron sobre los temas y el manejo de fichas. Finalmente, en algunos casos, fueron los mismos productores quienes recolectaron la información.

61 _{CONFLUENCIA POR LA SOBERANÍA Y AUTONOMÍA ALIMENTARIA. Colombianos Creando}

Soberanía Alimentaria. Crisis alimentaria en Colombia: acciones sociales para la defensa de la seguridad, autonomía y soberanía alimentaria. Arfo Editores, Bogotá, 2009, p.17

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En varias visitas a tres familias se hicieron encuestas sobre la alimentación mensual durante un año, referida a varios aspectos: productos de la canasta básica, alimentos comprados, alimentos producidos, ventas e intercambios.

El criterio de selección de las dos comunidades se basó en las formas de propiedad de la tierra, esto es, mientras en la comunidad de Belén la propiedad es individual o familiar, en La Frontera la propiedad es, principalmente, comunitaria (ver capítulo 2, numeral sobre el territorio). Estas formas de propiedad marcan diferencias en los sistemas de producción y en la seguridad alimentaria.