Para la revisión del 2009, 2010 se ha tomando como referencia los análisis de Osorio (2009), Chaparro (2011) sobre la Presupuestación de Bogotá.
Se procedió a revisar porcentualmente los recursos que se han asignado en cada uno de los Objetivos Estratégicos, detallando sus programas y los recursos que en algunos de ellos se han asignado con perspectiva de género, visibilizando dos tipos de enfoques para estos recursos: a)
focalizados para mujeres, que autoras como Sharp y Budlender (1998) los llaman ―etiquetados‖ son orientados específicamente para satisfacer las necesidades de mujeres y niñas; b)
conocidos como ―indirecto para mujeres‖ (Sharp, Budlender. 1998), con una afectación indirecta para mujeres pero que por su impacto tienen enfoque de género.
Partiendo de la necesidad de hacer un análisis detallado a los Planes de Inversiones 2009 y 2010 fue necesaria la revisión de los proyectos de inversión37 de las entidades de la Administración Central y Establecimientos, cuyo análisis se recoge en los cuadros siguientes, haciendo una revisión de gastos por categoría y por variable. A esto se sumó la mirada por eje de Derechos de las Mujeres, priorizados en la Política Pública de Mujer, Géneros y Diversidad Sexual.
En los cuadros que siguen se brinda una panorámica del comportamiento de la perspectiva de género en la presupuestación de acuerdo al Plan Operativo Anual de Inversiones –POAI 2009 y 2010.
59 Cuadro 12, Objetivo Ciudad de derechos período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
Gráfico 5, Programa Bogotá Positiva con las mujeres, frente a total de Recursos – Eje Ciudad de Derechos 2009-2010
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En el eje Ciudad de derechos vemos que 5 de sus 16 programas asignan recursos específicos para satisfacer las necesidades de las mujeres tanto en 2009 como en 2010, y 6 programas presentan recursos que las benefician de manera indirecta en el 2009, y 10 en el 2010. En términos presupuestales los recursos asignados a programas que benefician directamente a las mujeres en términos porcentuales corresponden a un 4.29% del total de los recursos en el 2009 y al 3.85% en 2010.
Cuadro 13, Objetivo Derechos de Ciudad período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
Gráfico 6 , Programa Bogotá Positiva con las mujeres, frente a total de Recursos – Eje Derecho a la Ciudad 2009-2010
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Fuente: Elaboración propia, POAI 2009, POAI 2010
En el eje Derecho a la ciudad, vemos que 1 de sus 15 programas asigna recursos específicos para satisfacer las necesidades de las mujeres tanto en 2009 como en 2010, y solo en 2010 se presenta 1 programa que las beneficien de manera indirecta. En términos presupuestales los recursos asignados a programas que benefician directamente a las mujeres en términos porcentuales corresponden a un 0.01% del total de los recursos en 2009 y al 0.04% en 2010.
Cuadro 14, Objetivo Ciudad Global período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
62 Gráfico 7, Programa Bogotá Positiva con las mujeres, frente a total de Recursos – Eje Ciudad Global 2009-2010
Fuente: elaboración propia, POAI 2009, POAI 2010
En el eje Ciudad Global, se aprecia que solo 1 de sus 5 programas asigna recursos específicos para satisfacer las necesidades de las mujeres tanto en 2009 como en 2010, lo que en términos de recursos corresponde a 7.300 millones de pesos, que para el 2010 disminuye a 6.800 millones. Lo que en términos porcentuales corresponden a un 0.13% del total de los recursos en 2009, y al 0.11% en 2010. No existen recursos para programas que beneficien de forma indirecta a las mujeres.
Cuadro 15, Objetivo Participación período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
63 Gráfico 8, Programa Bogotá Positiva con las mujeres, frente a total de Recursos – Eje
Participación 2009-2010
Fuente: elaboración propia, POAI 2009, POAI 2010
En el eje Participación, sus 3 programas asignan recursos específicos para satisfacer las necesidades de las mujeres, no se aprecian recursos asignados para programas de beneficio indirecto hacia las mujeres. En términos presupuestales los recursos asignados a programas que benefician directamente a las mujeres ascienden a 2.674 millones de pesos en el 2009 representando el 0,05%, valores que para el 2010 registra un porcentaje similar 0,05% del total de los recursos.
Cuadro 16, Objetivo Descentralización período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
En el eje de Descentralización no presenta en su análisis programas que ubiquen recursos para mujeres, ni de forma directa o indirecta.
64 Cuadro 17, Objetivo: Gestión Pública Eficiente y transparente período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
Gráfico 9, Programa Bogotá Positiva con las mujeres, frente al toral de recursos, período 2008- 2012
Fuente: elaboración propia, POAI 2009, POAI 2010
En el eje Gestión pública efectiva y transparente, se aprecia 1 de sus 7 programas que asigna recursos específicos para satisfacer las necesidades de las mujeres, y otro que presenta
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recursos que las benefician de manera indirecta. En términos presupuestales los recursos asignados a programas que benefician directamente a las mujeres ascienden a 4.500 millones de pesos en 2009, disminuyendo a 3.500 millones en 2010, y los recursos asignados en rubros indirectos suman 5.940 millones en 2009, y para el 2010 corresponden a 5.070 millones, valores que en términos porcentuales corresponden a un 0.19% del total de los recursos en 2009 y a un 0.13% en 2010.
Cuadro 18, Objetivo Finanzas Sostenibles período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá.
En el eje Finanzas Sostenibles, se aprecia que no existen programas que hagan algún tipo de diferenciación de recursos directos o indirectos para mujeres.
El siguiente cuadro presenta los resultados totales del análisis de sensibilidad al género en los Planes Operativos Anuales de 2009 y 2010 en Bogotá D.C:
Cuadro 19, Resultados totales al análisis de sensibilidad de género en el período 2009-2010
Fuente: Elaboración propia a partir de Plan de Desarrollo 2008-2012, Análisis de sensibilidad de género en Alcaldía de Bogotá, Osorio (2009), Plan Operativo Anual 2009 y 2010 Alcaldía Distrital de Bogotá
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Se aprecia que del total presupuestal asignado para el 2009 para Bogotá que asciende a 5.570.689 billones solo un 4,67%, se programan con perspectiva de género y un 4,17% en el 2010 (6.416.615 billones). De estos recursos se asignan acciones focalizadas e indirectas para mujeres en un total de 11 proyectos que benefician de manera directa a las mujeres, y 7 que lo hacen de manera indirecta.
Gráfico 10 , Tipo del Gasto con perspectiva de género en el período 2009-2010
Elaboración propia datos Plan de Desarrollo Bogotá 2008-2012
En base a la revisión general de cada uno de los programas y proyectos, desde la identificación de gastos etiquetados, indirectos y generales, se desprende que en 2009 un mayor porcentaje (3,63%) se asigna a gastos de impacto indirecto para las mujeres, y el 1,04% de recursos son asignados de forma focalizada para las mujeres, el resto, corresponde al 95% del recurso de inversión asignado para la población en general. En el 2010 el gasto indirecto de recursos es del 3,31%, y el gasto focalizado desciende a un 0,87%.
Del grupo general de proyectos con asignaciones directas (Anexo 1, Tabla 1), los que incorporan a las mujeres son: Salud a su Casa (623), Amor por Bogotá (645), Promover los Derechos Humanos, La Participación y la Convivencia en el Sistema Educativo (289), y Fortalecimiento de la Gestión Pública (7096), identificados como prioritarios a partir del diagnóstico realizado por la Alcaldía, respecto a respuestas a las problemáticas de salud, cultura incluyente para una ciudadanía activa, y en la generación de investigaciones y estudios. Desde la mirada de acciones orientadas a combatir la desigualdad de género, que hacen parte del compromiso país con los Objetivos del Milenio, los proyectos Coordinación y seguimiento a la política pública distrital de mujer y géneros (445) y Bogotá una Casa de Igualdad de
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Oportunidades (446), encargados de dar vida a la Política Pública de Mujer y Géneros, y su institucionalidad la SubSecretaría de Mujer, Géneros y Diversidad Sexual, tiene como metas: Monitorear 64 acciones afirmativas implementadas por las entidades distritales corresponsables del Plan de Igualdad de Oportunidades de Género; Implementar la política y los instrumentos que de ella se derivan; Evaluar el Plan; Implementar anualmente 16 acciones afirmativas del Plan de Igualdad y Asistir técnicamente un plan de acción del Consejo Consultivo de Mujeres. El proyecto Bogotá una Casa de Igualdad de Oportunidades (446), a cargo del Instituto de Participación y Acción Comunal- IDPAC, por definición de metas se asocia tanto al derecho de las mujeres a la participación y la representación como a una vida libre de violencias, tal como se ve en sus enunciados de metas: crear 16 casas de igualdad de oportunidades; fortalecer 7 Casas de Igualdad de oportunidades; Fortalecer 40 organizaciones de mujeres; realizar 5 eventos de visibilización de los derechos de las mujeres y del Plan de Igualdad de Oportunidades.
El grupo restante de proyectos, ―Apropiación científica para todos y todas‖ 486, ―Control social al alcance de todas y todos‖ 392, ―Comunicación para la participación de todos y todas‖ 372, ―Capacitación y Generación de oportunidades de ingreso para mujeres madres en situación de pobreza extrema‖ 550, desde el análisis que hace Osorio (2009) a las fichas EBI-D, no llegan a tranversalizar y desagregar su trabajo con la perspectiva de género, incluyendo a las mujeres.
No obstante, el proyecto de ―generación de oportunidades‖ enfoca el trabajo hacia las mujeres,
pero ubicándolas en micro proyectos en su rol de cuidadoras, lo que dificulta que se puedan mirar como ciudadanas.
B.2) Gasto Focalizado visto desde el Enfoque de Derechos Humanos de las Mujeres
Se ha analizado el Gasto ―Etiquetado‖ visto desde la perspectiva de derechos, a partir de lo que
se plantea como prioritario para las Mujeres dentro de la Política de Mujer y Géneros, y que a su vez ha sido acogido dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades 2004-2016. Esto porcentualmente se puede apreciar en el gráfico No. 11.
68 Gráfico 11: Gasto focalizado visto desde los Derechos de las Mujeres período 2009-2010
Fuente: POAI 2009, POAI 2010, Osorio 2009.
Como el gráfico nos permite apreciar, se evidencia que el Plan Operativo anual 2009 en lo que a perspectiva de género se refiere, asigna un 60% para el Derecho de las mujeres a la Salud Plena con un solo proyecto, que en el 2010 representa el 50%; el Derecho de las Mujeres a una Cultura Libre de Sexismos con dos proyectos refleja un 14% en 2009 y un 13% en 2010, el Derecho de las Mujeres a la Participación y la Representación con tres proyectos, en el 2009 representa un 10% que para el 2010 asciende al 12%, el Derecho de las Mujeres a una Educación con Equidad con un proyecto, en el 2009 refleja un 4%, ascendiendo para el 2010 al 5%, el Derecho de las Mujeres al Trabajo en Condiciones de Igualdad y Dignidad con un proyecto, en el 2009 refleja un 2% y para el 2010 sube al 16%, Finalmente la inversión clasificada como Fortalecimiento de la Política, con dos proyectos presenta un recursos del 10% en el 2009, el cual para el 2010 representa el 4%, esto no se debe a recortes, sino más bien se produce un incremento de año a año, no obstante el recurso general también crece por lo cual el cambio no se evidencia como mejora.
En forma resumida, se puede decir que la prioridad de perspectiva de género en la Alcaldía de
Bogotá, en proyectos ―etiquetados‖, dirigidos específicamente a las mujeres se ubican principalmente en el sector salud, que sin embargo, como se observaba en el análisis general del Plan de Desarrollo, específicamente en el análisis de sus metas, ubica a las mujeres desde el rol reproductivo con proyectos de control del embarazo, nutrición o mortalidad natal. Que si bien son importantes para las mujeres en su calidad de vida, no fortalecen procesos de potenciación de
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las mujeres respecto a su ciudadanía, a sus oportunidades, ya que las ubica en un tradicional rol vulnerable.
En los programas que fortalecen la participación de las mujeres y el ejercicio de su ciudadanía, podemos ver que sus rubros han sido sostenidos y crecientes entre el 2009 y 2010. Los
proyectos ―Ahora decidimos juntos‖, ―Organizaciones y Redes Sociales, ―Control Social al alcance de todas y todos‖, son programas de ejecución local, que dinamizan la implementación y
seguimiento a la Política Pública de Mujer y Género, y el Plan de Igualdad de Oportunidades y Equidad de Género –PIOEG; se han convertido en importantes espacios de participación y ejercicio ciudadano en el terreno, sobre planeación y presupuestación.
Por otra parte, es importante destacar los esfuerzos que se hacen para fomentar el derecho al trabajo, con los proyectos: Capacitación y generación de oportunidades de ingreso para mujeres madres en situación de pobreza extrema (550), y Fortalecimiento de la gestión pública del nuevo milenio (7096), que como podemos observar, su porcentaje en el año 2010 crece de forma importante.
B.3) Gasto indirecto dirigido a reducir las brechas de desigualdad hacia las