Future Work

En un país como Guatemala, con una población de composición pluriétnica y multilingüe, conformada por los pueblos mayas (61%), por la comunidad ladina (38%) - ubicada en su mayoría en las áreas urbanas- y por los xincas y garifonas (1%), resulta claro que la participación y acciones de cada uno de los niveles que conforman la sociedad, sumado a la gran heterogeneidad de su estructura territorial, no pueden ser considerados de igual forma para resolver la problemática de los desechos sólidos.

Al existir territorialmente en el país una estructura regional, será necesario considerar los aspectos culturales y la aplicabilidad del principio de solidaridad y cooperación horizontal entre los gobiernos locales como parte de la articulación que deriva del hecho de compartir y preservar un territorio.

En esta parte del análisis sectorial, se consideran aquellos aspectos que se relacionan directamente con el desarrollo de los recursos humanos y programas destinados al fortalecimiento del manejo de desechos sólidos en las áreas urbanas a nivel municipal, como elemento básico de la organización y desarrollo institucional. En consecuencia, debe quedar claro que el presente trabajo trata de interpretar solamente a 38% del total de la población del país.

2.4.1 Marco conceptual

Se concibe como recurso humano a la persona o conjunto de personas capaces con que se cuenta para desarrollar una función y realizar un trabajo para el cumplimiento de un objetivo, propósito, meta o fin. De tal manera, el desarrollo de los recursos

humanos para el manejo de los residuos sólidos se entenderá como el personal

capacitado, formado o educado, disponible en los distintos entes o entidades que participan en el proceso de planificación, gestión y prestación de este servicio. Considerando el postulado anterior, el desarrollo de los recursos humanos se constituye en eje fundamental para la generación o realización de cualquier actividad concerniente al manejo de los desechos sólidos; por tal motivo, se incorpora en cada una de los componentes del presente análisis lo referente a la capacidad de los entes o entidades involucradas en la temática de contar con los recursos humanos necesarios para la prestación de un buen servicio.

2.4.2 Objetivos

- Identificar y determinar la existencia de recursos humanos para el manejo de los residuos sólidos, tanto en el sector formal como en el informal;

- Identificar y analizar la existencia de programas de fortalecimiento interinstitucional para la formación y capacitación de recursos humanos en el manejo de residuos sólidos;

- Analizar y evaluar las políticas, estrategias y programas destinados a la educación y formación de recursos humanos a nivel institucional para el manejo de los residuos sólidos;

- Plantear las estrategias para la formulación de un programa de capacitación y desarrollo de recursos humanos en el sector.

2.4.3 Análisis situacional

Con el propósito de tener una visión más clara sobre el desarrollo de los recursos humanos al interior de los organismos que consideran parcial o totalmente el tema de manejo de los residuos sólidos (MRS), el análisis se realiza en dos niveles: institucional y municipal.

Nivel institucional

En el análisis e interpretación de la información obtenida en las instituciones que participan o apoyan al CONADESCO, no es posible encontrar un dato real o una estimación clara de los recursos humanos que poseen cada una de ellas, por cuanto ninguna desarrolla una función directa o específica en relación al sector de manejo de los residuos sólidos. Los datos obtenidos en referencia a los recursos humanos institucionales se muestran en el cuadro 2.1.

Del total de las instituciones analizadas que tienen alguna relación con el manejo de los desechos sólidos, 25% son centralizadas, 6% son semiautónomas, 19% autónomas, 37,5% privadas y 12,5% son organismos internacionales. Ello indica que 50% de las instituciones analizadas pertenecen al sector público, 38% al sector privado y 12% a ONGs, internacionales y donantes.

La función que desempeñan las instituciones nacionales que cuentan con algunos recursos humanos relacionados con el manejo de residuos sólidos, en su mayoría difieren en las actividades que realizan: CONAMA, SEGEPLAN y la DSM ejecutan programas de coordinación; ésta última también desempeña funciones técnico normativas, de ejecución, asesoría y prestación de servicios. Por otra parte, el INFOM es la única institución que brinda financiamiento a los municipios, además de tener función de asesoría.

Cuadro 2.1

Composición del personal existente en las instituciones, abril 1995

Institución Dedicación

exclusiva a MRS

Profesional Técnico Otros ASIES CONAMA INFOM SEGEPLAN INGUAT ANAM DSM ICAITI ERIS-USAC U. del Valle FARUSAC ARIMANY FUNTEC No Parcial Parcial No No No Parcial Marginal Marginal Marginal Marginal Parcial Parcial ... 3 15 1 ... ... 4 ... 2 ... ... ... 3 ... ... 4 ... ... ... 8 1 ... ... ... 3 10 ... ... ... ... 2 ... ... 2 23 3 16 ... ...

Fuente: Elaboración de los autores.

Las instituciones que desempeñan una función educativa son la Universidad del Valle, la Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria (ERIS) de la USAC y la Facultad de Arquitectura (FARUSAC) a través de su Maestría en Diseño, Planificación y Manejo Ambiental. El INGUAT, los Guardianes Ecológicos, CONAMA y Amigos de la Naturaleza desarrollan algunos programas de divulgación y concientización a la población.

Entre las instituciones que cuentan con algún componente o personal que se relaciona directamente con el MRS se encuentran: INFOM, la ERIS, DSM, CONAMA, SEGEPLAN y el INGUAT, aunque este último solamente a través de su Departamento de Divulgación y Relaciones Públicas. La Cámara de Industria, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Comisión del Medio Ambiente del Congreso de la República, la Universidad del Valle y la FARUSAC tienen una relación indirecta; por lo cual, no cuentan con ninguna oficina o personal que se relacione directamente con el tema en análisis. De las seis instituciones que cuentan con una división para el manejo de residuos sólidos, sólo CONAMA la caracteriza como un área, SEGEPLAN como un subprograma, otras cuatro como un departamento y el INGUAT como órgano divulgativo.

Dentro de la caracterización de recursos humanos, se puede observar que el INFOM es la institución que más personal profesional ha capacitado para el manejo de los residuos sólidos. A pesar de que ERIS, DSM, CONAMA y la Universidad del Valle también cuentan con personal profesional y técnico capacitado para el efecto, ninguna de ellas contempla o cuenta con alguna política salarial que incentive a

distintas especialidades que se han capacitado están a la expectativa de ubicarse laboralmente en otra institución u organismo que les brinde una mejor oportunidad de acuerdo con la capacidad adquirida.

Los organismos internacionales, donadores y no gubernamentales, como USAID, CARE, OPS, BIRF, FUNTEC e ICAITI, también difieren en la función que desempeñan para la atención de programas y proyectos relacionados directamente con el MRS. A pesar que cada una de ellas cuenta con personal altamente calificado y remunerado económicamente a nivel profesional y técnico, las tareas de asistencia técnica, asesoría, ejecución de proyectos, financiamiento o formación y capacitación de recursos humanos para la implementación y operacionalización de los servicios que prestan son realizadas, en la mayoría de los casos, por profesionales independientes que responden a la política específica de la institución.

Nivel municipal

Si bien el servicio de aseo urbano es una de las pocas funciones descentralizadas que compete directamente al municipio, en la mayoría de las alcaldías que prestan el servicio no se cuenta con el personal necesario y capacitado técnicamente para realizarlo con eficiencia o idoneidad. Otro indicador es que, generalmente dentro del sector, no se valora la función que desempeñan los empleados que realizan las tareas de limpieza como el barrido, la recolección y el transporte hasta su disposición final. Al no existir instrumentos técnicos para la contratación de personal que opere el servicio, por lo regular se relega este trabajo a las personas que no poseen el mínimo nivel educativo y que cuentan con pocas oportunidades o posibilidades para adquirir algún conocimiento que les permita mejorar el desempeño o superarse laboralmente para ocupar un puesto de mejor ubicación dentro del sector.

Aunado a lo anterior, los incentivos deficientes, la baja remuneración establecida por un salario mínimo y la permanencia de una baja cultura con connotaciones burocráticas, político partidistas y, en algunos casos, sindicalistas inciden en la contratación de personal poco idóneo. También, hay que considerar la poca capacidad de la administración municipal para contar con programas especializados para la formación de recursos humanos, ya que los funcionarios de las unidades de limpieza o de departamentos para el manejo de los desechos sólidos (donde los hay) desempeñan su labor en una forma empírica y con una mínima preparación formal: por lo regular, los encargados del aseo urbano adquieren experiencia y conocimiento a través de la práctica cotidiana.

Otro aspecto a considerar es que el grado de preparación profesional y técnica del personal de MRS en el nivel municipal, es mínimo. Tampoco se cuenta con la información necesaria para establecer una caracterización de las especialidades con que realmente se cuenta en el sector.

Cuadro 2.2

Composición del personal existente en el nivel municipal

e MRS competencia s Guatemala Depto. Limpieza Municipal Pública 1 3 590 Escuintla Depto. Planificación Pública ... 12 30

San Marcos Alcaldía Pública 6 7 4

Quetzaltenango Unidad Limpieza Pública ... 22 24 Totonicapán Sección Limpieza Pública ... ... 8

Quiché Alcaldía Pública ... 1 18

Petén Alcaldía Ninguna ... ... ...

Total 7 45 674

Fuente: Información directa.

De las municipalidades analizadas, la de Guatemala cuenta con el Departamento de Limpieza Pública Municipal para atender la recolección y disposición de residuos sólidos y, en la municipalidad de Quetzaltenango, se encuentra en proceso de formación. En las municipalidades de San Marcos, Totonicapán, Escuintla y Quiché, no contemplan una unidad de MRS dentro de su estructura organizacional, sino como parte de otras unidades técnicas ya establecidas (como el área de planificación) y, en otros casos, como la sección de limpieza, a excepción de Petén que no contempla ningún servicio. Al no existir unidades definidas específicamente para el manejo de residuos sólidos, el personal profesional y técnico con que se cuenta para atender el sector a nivel nacional, es mínimo.

El servicio de recolección que prestan las mencionadas municipalidades es exclusivo para las áreas públicas; el servicio residencial, comercial e industrial es privado. Ello determina que los municipios cuenten únicamente con personal para realizar las tareas de barrido, recolección, transporte y disposición final de las basuras de áreas públicas, ubicado en las categorías de más baja remuneración (operadores, jornaleros y planilleros).

Como se indicó con anterioridad, es evidente la poca capacidad instalada de los gobiernos locales para contar con recursos humanos técnicos y profesionales para administrar, mantener y realizar el servicio de una forma eficiente. Así, de los 594 trabajadores con que cuenta la municipalidad de Guatemala, sólo 0,67% es personal calificado (1 profesional y 3 técnicos), mientras que 99,33% es personal no calificado (550 jornaleros y 40 planilleros).

En el resto de municipalidades contempladas en la muestra, solamente San Marcos cuenta con personal profesional calificado para el manejo de residuos sólidos y esto se debe a las exigencias del proyecto en ejecución. Quetzaltengo ha capacitado técnicamente a 20 personas para el manejo y operación de su planta de reciclaje; en Escuintla, Totonicapán, Quiché y Petén, solamente los alcaldes y algunos concejales han recibido cierta información en la materia a través de su participación en seminarios, cursos u otros eventos a nivel nacional o internacional.

En relación al servicio de recolección privado de residuos sólidos, solamente la municipalidad de Guatemala cuenta con un registro o banco de datos de las empresas que prestan el servicio: 332 propietarios, de los cuales 302 se encuentran afiliados a la Gremial de Recolectores de Basura. Cada empresa cuenta con un promedio de 3 a 4 personas, lo que determina una población aproximada dentro del sector formal que oscila entre los 900 y 1.500 empleados para brindar el servicio en la Ciudad de Guatemala y sus áreas de influencia como Villa Nueva, Petapa y Mixco.

En síntesis, se puede decir que, si bien existen iniciativas particulares para el manejo de los residuos sólidos a través de la ejecución de proyectos concretos como en San Marcos, Quetzaltenango y Guatemala, el resto de los gobiernos locales contemplados en la muestra no cuenta con recursos humanos capacitados para atender el servicio, más allá de lo que constituyen los encargados del aseo urbano y el personal disponible para la recolección de la basura. Asimismo, se carece de una política que haga partícipe a la comunidad en su conjunto para enfrentar el problema, a pesar de que el código municipal permite realizar concesiones.

Instancias asociativas y profesionales

La participación de las instancias asociativas dentro del desarrollo de los recursos humanos para el manejo de los desechos sólidos, es completamente nula. Tanto la ANAM a nivel nacional, como la Federación de Municipalidades del Istmo Centroamericano (FEMICA) a nivel centroamericano, son instancias para el fortalecimiento municipal a nivel político. Los programas que desarrollan se realizan a través de la cooperación horizontal o asistencia técnica y, en la mayoría de los casos, están más dirigidos al fortalecimiento de las instancias en los órganos de dirección que al desarrollo y fortalecimiento de los recursos humanos que tienen las municipalidades para manejo de un servicio. Ello conduce a la ausencia de una política con un efecto multiplicador que parta de la cúpula de gobierno hacia las instancias que realmente se ocupan de la gestión de los servicios desde su formulación hasta su operacionalización.

A nivel centroamericano, FEMICA ha formulado un perfil para la instauración de un instituto de capacitación regional para el fortalecimiento municipal, como ente coordinador de las distintas alternativas que se desarrollen en cada uno de los países que integran el Istmo.

La falta de coordinación interinstitucional a nivel municipal es otro indicador palpable dentro del poco desarrollo de recursos humanos porque, a pesar de la existencia de la ANAM y de asociaciones departamentales, las políticas y estrategias que se

ejecutan son independientes y aisladas, lo cual determina que los intereses político partidistas primen sobre la búsqueda de un bien común que, en última instancia, es el objeto de asociarse.

En referencia a las asociaciones profesionales, ONGs, fundaciones y empresas consultoras, no se cuenta con la información necesaria para determinar cuáles se dedican realmente o tratan de una forma específica el manejo de los residuos sólidos. En el Área Metropolitana, únicamente se identificó a AMRSA, a cargo de la Planta Alameda Norte, la cual se dedica a un programa integrado que incluye como punto importante el manejo de desechos sólidos por la comunidad.

A pesar de lo expuesto, el análisis indica que sí existen organismos que velan por el fortalecimiento del sector, ya sea parcialmente con el apoyo que brindan a las campañas educativas o a nivel de asesoría y consultorías. Como ejemplo, se puede citar el caso de FUNTEC que, con el apoyo de ASIES, desarrolla una campaña divulgativa sobre la conciencia ecológica y reciclaje de papel. Asimismo, el Instituto de Capacitación Latinoamericano y la Fundación Friedirich Nauwman desarrollan programas destinados al fortalecimiento del sector a través de actividades de cooperación horizontal en las cuales se exponen las experiencias positivas que se han desarrollado en otros países de Latinoamérica para el manejo de los residuos sólidos. Finalmente, es necesario señalar el amplio trabajo de capacitación participativa que CDRO, con sede en Totonicapán, realiza en las comunidades del sur occidente del país para el manejo de los residuos orgánicos y producción de compostado.

2.4.4 Programas de formación, educación y capacitación

Programas de divulgación y concientización a través de la comunicación social

Las instituciones que participan en el CONADESCO o que tienen alguna relación con el manejo de los residuos sólidos, no cuentan con programas específicos para concientizar a los recursos humanos disponibles sobre la necesidad de capacitarse para un mejor desempeño en la gestión. Asimismo, el poco personal existente para la formulación de programas de divulgación y concientización a la población sobre la importancia que reviste el manejo de los residuos sólidos, no se dedica exclusivamente a esta función ya que por lo regular es personal que se desempeña en unidades de comunicación o relaciones públicas de la institución. Por

otra parte, los programas formulados y desarrollados a través de campañas de concientización se realizan puntualmente y, casi siempre, cuando el interés de una institución coincide con algún evento o con una fecha que conmemora un acontecimiento relacionado con el saneamiento ambiental o el medio ambiente.

En consecuencia, son muy pocas las campañas que realmente generan conciencia en la población o logran un impacto educativo Además, son acciones aisladas a nivel local. Entre ellas, se pueden citar la campaña Juega Limpio con tu Gente, generada por el INGUAT y desarrollada a través de videos y material educativo en varias regiones del país; la campaña de FUNTEC que obsequia bolsas en los vehículos para la basura; las

actividades que realizan los Guardianes Ecológicos al ingreso de los distintos centros turísticos del país, como Panajachel o Chichicastenango y, más significativamente, las actividades de Prensa Libre a través de la columna del Lic. José Eduardo Sarco, que dieron origen a la campaña No Seas Cerdo la cual, a pesar de ser bastante impactante dentro de los aspectos culturales por el vocabulario utilizado, ha generado cierta conciencia por lo menos en lo que a la población de la Ciudad de Guatemala se refiere. A esta campaña, se suman las publicaciones realizadas en septiembre de 1994 referidas específicamente a temas que dan a conocer a la población guatemalteca la situación de los residuos sólidos en los principales centros urbanos del país.

Hay un aspecto importante que ha sido aislado de las formas de concientización: se refiere al hecho de que no se han tomado en cuenta la disparidades regionales y culturales en la estructura de la población del país. Según los datos proporcionados por el INE, 53% de la población de la República de Guatemala es analfabeta, lo cual conduce a inferir que los alcances e interpretación de las campañas pueden tener poca efectividad.

Programas y proyectos para la capacitación de recursos humanos

No existen políticas de desarrollo para los recursos humanos, lo cual implica la ausencia de programas y proyectos específicos destinados a la capacitación de personal en el manejo de los residuos sólidos. Las pocas acciones a nivel institucional y municipal determinan la formulación de políticas con estrategias sumamente aisladas entre los niveles de capacitación-formación y educación.

De conformidad con los datos obtenidos, sólo el INFOM y ARIMANY cuentan con programas específicos de capacitación de personal para el manejo de residuos sólidos, lo cual constituye escasamente 12,5% del total de las instituciones analizadas. De lo anterior, se infiere que el número de profesionales y técnicos con que cuentan esas instituciones a nivel nacional para el manejo de los residuos sólidos, es de 29 y 25 respectivamente, de los cuales 51,7% se ubica en el INFOM.

La poca disponibilidad de profesionales para el manejo de residuos sólidos a nivel institucional y la falta de una política de incentivos y remuneraciones económicas, son indicadores claros y evidentes de la poca productividad y desarrollo que existe en la capacidad de gestión para brindar este servicio en el país.

En el nivel municipal, si bien el desarrollo de los recursos humanos no difiere mucho por la ausencia de programas, la situación es aún más crítica en lo que a recursos profesionales capacitados se refiere.

Programas y proyectos educativos para el desarrollo de recursos humanos

Educación Nacional, donde se establecen la obligación de contemplar las variables ambientales y ecológicas dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje, para el caso específico de los desechos sólidos no existe ninguna institución u organismo educativo en