Gender and Legitimacy

Uno de los principales problemas que afronta el Perú es la corrupción, dado que implica un obstáculo para el desarrollo del país, considerando que esos recursos se podrían destinar a aliviar otros problemas de asistencia básica en el país. Según Macera (2014), la corrupción debilita fuertemente el ambiente de negocios y distorsiona los incentivos de una economía de mercado, genera menos inversión privada nacional y extranjera, origina

decisiones ineficientes causadas por el interés en conseguir el dinero ilícito y afecta la tasa de crecimiento del PBI para los países de ingresos medios y bajos. La corrupción en los

servicios públicos afecta principalmente a los pobres. Transparency International (Portal Proética, 2017) publicó el Índice de Percepción de la Corrupción 2016, donde Perú ocupa el puesto 101 del ranking de los 176 países evaluados a diciembre del año 2016. En el año 2015, ocupaba el puesto 88.

Existen diversos convenios internacionales que permiten aprovechar aranceles preferenciales en otros países de destino. Entre ellos se tiene el Tratado de Libre Comercio [TLC] Perú - Unión Europea, que le ha permitido al Perú diversificar su base de exportación. Cabe mencionar que el mercado europeo se caracteriza por preferir cada vez más productos

orgánicos. Alemania, Bélgica y Suecia importan café de Suda,mérica, y el mercado peruano se encuentra en sus principales proveedores luego de Brasil y Colombia.

El Ministerio de Agricultura y el gobierno regional de Amazonas buscan incentivar el desarrollo en la zona mediante planes estratégicos y asistencia técnica, entre otros. Las políticas nacionales agrarias buscan incentivar la producción agrícola y tienen por objetivo general:

Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores agrarios, priorizando la agricultura familiar sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural,

contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional (Decreto Supremo Nº 002- 2016-MINAGRI, 2016, p. 581110).

En el marco de estas políticas, la Ley N° 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonia, de fecha 30 de julio de 1998, tiene como objetivo el desarrollo sostenible de la Amazonia, estableciendo condiciones para la inversión pública y la promoción de inversión privada (Portal Congreso de la República, 2010). Sin embargo, las condiciones políticas y legales se resumen en: (a) el índice de facilidad para hacer negocios o Índice Doing Business, cuyos datos para el Perú muestran que hacer negocio en el país presenta dificultades, dado que demora 26 días en promedio en constituir una empresa, mientras que en otros países toma solo cinco días o menos, y (b) el factor pago de impuestos Perú se ubica en el puesto 105 entre 140 economías, lo cual se debe a la existencia de diferentes impuestos y se requieren más horas-hombre para calcularlos y pagarlos (Banco Mundial [BM], 2016). Estas

situaciones impactan negativamente en la inversión privada.

La Ley Nº 30495, de fecha 18 de julio de 2016, dispone la implementación progresiva de Sierra y Selva Exportadora en regiones que tienen zonas de selva. Asimismo, declara de

interés nacional la promoción, fomento y desarrollo de las actividades económicas rurales en las zonas de sierra y selva, con énfasis en la agricultura, agroindustria, ganadería, acuicultura, apicultura, artesanía, textilería, joyería, reforestación, agroforestería y turismo. Entre otras medidas se propone mejorar la calidad del café y aumentar su consumo en el país.

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo [MINCETUR], en el marco de la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, articula entidades públicas, privadas y

comunidades para promocionar e impulsar al Perú como centro turístico sostenible. Con ello, busca convertir espacios de conservación en destinos turísticos. La Amazonia cuenta con diversas áreas naturales que pueden convertirse en atractivos turísticos.

La Dirección Regional de Comercio Exterior, Artesanía y Turismo [DIRCETUR] es responsable de la implementación y ejecución de políticas en comercio exterior, artesanía y turismo en la región, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible. En su Plan estratégico de turismo 2009-2015, se identificaron diversos recursos turísticos en Rodríguez de

Mendoza, los cuales pueden convertirse en los principales destinos turísticos de la región amazónica. El Plan estratégico nacional de turismo 2017-2025 tiene como objetivo general consolidar al Perú como destino turístico competitivo, sostenible, de calidad y seguro. Asimismo, señala que, según las tendencias en turismo de 2016, el turista busca destinos exclusivos y únicos, donde pueda conectar con la naturaleza y la cultura local. El Plan Estratégico Regional de Turismo [Pertur], desarrollado por el gobierno regional de Amazonas, permitirá diseñar los productos turísticos locales a través de un ordenamiento territorial en las principales ciudades, como Chachapoyas, Tingo y Cocachimba, entre otras (Portal de Turismo, 2017).

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones [MTC] busca garantizar una mayor integración física en todo el país y fortalecer la interconexión entre regiones. En Amazonas se ha ampliado la red vial departamental, principalmente con el corredor Chachapoyas-

Molinopampa-Rodríguez de Mendoza-Punta Carretera, ubicado en las provincias de

Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza, el cual tiene una extensión total 135 kilómetros, 120 de los cuales están en Amazonas. Para la conservación en esta región existe un contrato complementario que culminó en julio de 2017.

Uno de los objetivos estratégicos del MTC es la inclusión digital, a través de la cual los ciudadanos de sectores menos favorecidos podrán acceder a servicios de telemedicina, teleducación, telecapacitación y teleseguridad, entre otros, lo que permitirá mejorar su calidad de vida de manera significativa y les otorgará mayores oportunidades de desarrollo. La

motivación principal para desarrollar la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica [RDNFO] fue la demanda por servicios de banda ancha en el interior del país, principalmente en las zonas de sierra y selva del Perú.

Mediante la Ley N° 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, se declara de necesidad pública e interés nacional la construcción de la red dorsal. La RDNFO tendrá una extensión aproximada de 13,500 km de fibra óptica e interconectará a 180 capitales de diferentes provincias. En Amazonas, la RDNFO interconectará seis capitales de provincia: Bagua, Jumbilla, Chachapoyas, Lamud, Rodríguez de Mendoza y Bagua Grande. Esto se realizará mediante el tendido 327 km de cable de fibra óptica y con una inversión estimada de US$ 9’000,000, con plazo de entrega en junio de 2017.

Las oportunidades identificadas son:

- Fomento y desarrollo de las actividades económicas rurales en las zonas de sierra y selva, con énfasis en la agricultura, por Sierra y Selva Exportadora.

- Interés por convertir espacios de conservación en destinos turísticos sostenibles, por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

- Mejoramiento de la red vial nacional en Amazonas, por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

- Enfoque en la inclusión digital mediante la construcción de la RDNFO, por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Las amenazas identificadas son:

- El incremento del Índice de Percepción de la Corrupción de Perú, que dificulta el desarrollo del país y afecta a zonas como Rodríguez de Mendoza.