De todos los agentes reguladores de la dualidad desarrollo – subdesarrollo, tal vez los más importantes sean el Banco Mundial y el Programa de las Naciones para el Desarrollo (PNUD), ambos agentes supranacionales pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas.
a) El Banco Mundial
El Grupo Banco Mundial es un agente supranacional regulador de la dualidad desarrollo – subdesarrollo, con sede en Washington, formado, en la actualidad, por cinco organismos pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, 1944); la Asociación Internacional de Fomento (AIF, 1960); la Corporación Financiera Internacional (CFI, 1956); el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI, 1988); y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI, 1966). De estos cinco organismos, los dos primeros conjuntamente, BIRF y AIF, forman el Banco Mundial.
Las características de cada uno de estos organismos son:
a) El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), fue establecido en 1944 por 28 gobiernos en la Conferencia de Bretton Woods y empezó a funcionar en 1946. Su función es apoyar la reconstrucción y desarrollo de los territorios de sus miembros, suministrando préstamos y facilitando asistencia para el desarrollo a sistemas económicos de ingresos medios y de ingresos bajos pero solventes. Además promueve la inversión extranjera privada y el crecimiento equilibrado del comercio internacional, así como el mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, alentando la inversión internacional para el desarrollo de los recursos productivos de sus miembros. Sus préstamos se destinan únicamente a fines productivos y deben ser garantizados por los gobiernos interesados. En la actualidad está formado por 188 miembros. b) La Asociación Internacional de Fomento (AIF), que junto al BIRF forma el
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préstamos a un gran número de sistemas económicos subdesarrollados en condiciones más favorables que las que el Banco Mundial podía ofrecer por sí solo. Los préstamos o créditos se otorgan a sistemas económicos extremadamente pobres y que carecen de solvencia. En la actualidad está formado por 171 miembros.
c) La Corporación Financiera Internacional (CIF) fue establecida en 1956 para fomentar el crecimiento económico de sistemas económicos subdesarrollados por medio de préstamos otorgados directamente al sector privado. Aunque forma parte del Banco Mundial está jurídicamente separado de éste y sus fondos son distintos a los del BIRF. Entre las actividades que realiza destacan: la financiación de empresas privadas que puedan contribuir al desarrollo mediante la inversión de capital, la relación de las oportunidades de inversión para el capital nacional y extranjero y la estimulación de la circulación del capital privado, nacional y extranjero, hacia inversiones productivas en los sistemas económicos nacionales miembros. En la actualidad está formada por 183 miembros.
d) La Organización Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) fue creada en 1988, para ofrecer seguros frente a riesgos políticos. Incentiva a las inversiones extranjeras en sistemas económicos subdesarrollados mediante la entrega de garantías a los inversores contra pérdidas originadas por riesgos no comerciales. Además, proporciona apoyo técnico para que los sistemas económicos subdesarrollados promuevan oportunidades de inversión utilizando sus servicios legales para reducir posibles barreras a la inversión. En la actualidad está formada por 147 miembros.
e) El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), fue establecida en 1966 para ofrecer medios para solucionar conflictos relativos a inversiones entre inversores extranjeros y los agentes de los sistemas económicos donde han invertido. En la actualidad está formada por 175 miembros.
De estos cinco organismos los más importantes son el BIRF y la AIF, que forman el Banco Mundial.
Aunque el BIRF se creó con el objetivo de contribuir a la reconstrucción posbélica, y a la elevación del nivel de vida de los sistemas económicos miembros y para facilitar la transición desde una economía de guerra a una de paz, sus objetivos han ido variando a lo largo del tiempo, con los siguientes períodos:
a) Objetivo 1945-1955: financiar la reconstrucción europea durante la posguerra. b) Objetivo 1955-1975: financiar el desarrollo económico (crecimiento
económico, desarrollo industrial) de los sistemas económicos subdesarrollados. En este período se crea la AIF (1960) para financiar el desarrollo económico de los sistemas subdesarrollados sin capacidad de endeudamiento.
c) Objetivo 1975-2000: financiar los programas neoliberales de ajuste estructural (apertura comercial y financiera, reforma del Estado, privatizaciones, reforma del sistema financiero y flexibilidad laboral) en los sistemas económicos subdesarrollados y en transición desde el socialismo, en coordinación con el FMI.
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d) Objetivo 2000-: financiar proyectos que ayuden a erradicar la pobreza en el mundo conforme con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La principal función del Banco Mundial es apoyar a los gobiernos de los sistemas económicos subdesarrollados en la financiación de proyectos que invierta en escuelas y centros de salud, en el suministro de agua y electricidad, en el combate de las enfermedades y en la protección del medio ambiente.
Sus recursos proceden principalmente de las aportaciones de los sistemas económicos miembros (cuotas), así como de la emisión de bonos en los mercados de capitales. Las cuotas son la fuente de recursos más importante, en la medida en que de ellas derivan los votos en la asamblea de este organismo; dichas cuotas se determinan en función de la participación en el capital del FMI (es decir, según el PIB, el saldo de la balanza por cuenta corriente, las reservas…). El 20% de dichas cuotas se depositan en el Banco Mundial (el 2% de ellas en oro o dólares) y son de libre disposición por éste; el 80% restante se depositan en el banco central de cada sistema económico nacional, quién fija además los criterios de disposición.
Por lo que respecta a la estructura organizativa del Banco Mundial éste cuenta con: una Junta de Gobernadores (o asamblea de representantes de los gobiernos miembros, que normalmente se reúnen una vez al año); un Directorio Ejecutivo (formado por 25 Directores Ejecutivos, elegidos por grupos de países, pero de los cuales cinco pertenecerán a los cinco gobiernos con mayores cuotas, EEUU, Japón, Alemania, Francia y Reino Unido); y un Presidente (tradicionalmente de nacionalidad estadounidense)48.
La determinación de los votos de cada sistema económico nacional se realiza asignando a cada miembro 250 votos básicos más 1 voto por cada 100.000 dólares de capital aportado, de donde sale un reparto de votos tal que a Estados Unidos le corresponde el 15,56% de los mismos; a Japón, el 9,17%; a Alemania, el 4,58%; a Francia, el 4,1%; a Reino Unido, el 4,1%; a China, el 3,28%; a Canadá, el 2,94%; a India, el 2,82%; a Italia, el 2,50%; a Arabia Saudí, el 2,50%; a Rusia, el 2,50%; a Holanda, el 1,99%...
El Banco Mundial publica anualmente su Informe sobre el desarrollo mundial, su Informe sobre seguimiento mundial, sus Perspectivas económicas mundiales y sus Indicadores de desarrollo mundial.
b) El PNUD
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es un agente regulador de la dualidad desarrollo-subdesarrollo que se creó en 1966 como instrumento de la Asamblea General de Naciones Unidas para fomentar el desarrollo de los sistemas económicos subdesarrollados.
Actualmente, el PNUD, cuya sede principal está en Nueva York, está presente en 177 sistemas económicos, constituyendo una red mundial que trata de despertar una mayor conciencia sobre los temas de desarrollo, verificar los progresos
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Existe un acuerdo tácito por el cual el Director Ejecutivo del FMI siempre ha sido un europeo y a cambio el Presidente del Banco Mundial ha sido un estadounidense.
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realizados y conectar a los gobiernos de los sistemas económicos nacionales con los conocimientos y los recursos necesarios para lograr estos objetivos.
En la actualidad, el objetivo del PNUD consiste en ayudar a los agentes de los sistemas económicos subdesarrollados a elaborar y compartir soluciones para los desafíos que plantean la gobernabilidad democrática, la reducción de la pobreza, la prevención y la recuperación de las crisis, la energía y el medio ambiente, y el VIH/SIDA.
Y sus funciones son:
a) Identificar y difundir medios de promover la igualdad de género para asegurar la participación y la responsabilidad políticas.
b) Favorecer el fortalecimiento económico y la planificación del desarrollo. c) Contribuir a la prevención de las crisis y la solución de las controversias. d) Facilitar el acceso al agua limpia y a servicios de saneamiento y energía. e) Propiciar el uso óptimo de nuevas tecnologías para fines de desarrollo. f) Generar la movilización de la sociedad contra el VIH/SIDA.
g) Promocionar el debate mundial sobre cuestiones clave de desarrollo, proporcionando nuevos instrumentos de medición, análisis innovadores y propuestas políticas controvertidas.
Desde 1990 publica anualmente el Informe sobre Desarrollo Humano, que es un documento en el que se analiza la evolución del desarrollo en el mundo y se aporta una medición del mismo por medio del Índice de Desarrollo Humano (IDH). Dicho informe centra el debate mundial en las cuestiones del desarrollo, proporciona instrumentos de medición y análisis y, a veces, controvertidas propuestas políticas.