La cooperación internacional para el desarrollo es aquella acción voluntaria realizada por un agente externo para impulsar el desarrollo de un sistema económico subdesarrollado, y entre sus fines destacan: la erradicación de la pobreza, el desempleo y la exclusión social; la búsqueda de la sostenibilidad; y el aumento permanente de los niveles de desarrollo político, social, económico y cultural en los sistemas económicos subdesarrollados.
Existen diferentes tipos de cooperación internacional para el desarrollo en función de la naturaleza de los agentes donantes. Así, podemos clasificar la cooperación en:
a) Cooperación pública, cuando el donante es un ente de derecho público, siendo considerada como ayuda oficial al desarrollo (AOD) cuando se trata de una donación o de un préstamo en condiciones inferiores a las del mercado (con
de manifiesto el escaso interés de los gobiernos de los sistemas económicos desarrollados por modificar las reglas de dicho comercio.
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El Acuerdo Multifibras era un acuerdo multilateral existente en el marco del GATT, por medio del cual se protegía a la industria textil de los sistemas económicos desarrollados de la competencia de la industria textil de los sistemas económicos subdesarrollados. Desapareció completamente en 2004; sin embargo, dada la avalancha de productos textiles chinos que invadió los mercados de los sistemas económicos desarrollados, bajo la amenaza de una guerra comercial que cerrara los mercados europeos y norteamericanos, se forzó a China a autolimitar temporalmente sus exportaciones textiles.
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Condonación total, o parcial, o canje de los títulos de deuda por recursos para invertir en proyectos de desarrollo.
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La Tasa Tobin consiste en pagar un impuesto de en torno al 0,1% por cada operación de cambio entre divisas, de manera que se penalice el cambio de divisas con fines especulativos, yendo destinados los recursos recaudados a financiar proyectos de desarrollo.
EL DESARROLLO Y EL SUBDESARROLLO EN LA ECONOMÍA MUNDIAL
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cierto grado de concesionalidad). Dentro de este tipo de cooperación podemos distinguir dos grupos:
a.1) Cooperación multilateral, cuando el donante es un agente supranacional, tal como:
a.1.1) Organismos del Sistema de Naciones Unidas: Organización Internacional del Trabajo (OIT, 1919), Grupo Banco Mundial (1944), Fondo Monetario Internacional (FMI, 1944), Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 1945), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 1945), Organización Mundial de la Salud (OMS, 1948), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 1950), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR, 1951), Programa Mundial de Alimentos (PMA, 1962), Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD, 1964), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1965), Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI, 1966), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 1972), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, 1976)…
a.1.2) Bancos multilaterales de desarrollo: Banco Interamericano de Desarrollo (1959), Banco Africano de Desarrollo (BAfD, 1964), Banco Asiático de Desarrollo (BAsD, 1966), Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD, 1991)...
a.1.3) Instituciones financieras multilaterales: Comisión Europea (CE, 1951), Banco Europeo de Inversiones (BEI, 1958), Banco Islámico de Desarrollo (BIsD, 1973), Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional (FOPEPDI, 1976), Banco Nórdico de Inversiones (BNI, 1976), Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA, 1977), Fondo Nórdico de Desarrollo (FND, 1989)...
a.1.4) Bancos subregionales: Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE, 1960), Banco de Desarrollo de África Oriental (BDAO, 1967), Banco de Desarrollo del Caribe (BDC, 1970), Corporación Andina de Fomento (CAF, 1970), Banco de Estados de África Central (BEAC, 1972), Banco de Desarrollo de África Occidental (WADB, 1973)…
a.2) Cooperación bilateral, cuando el donante es un organismo público de un sistema económico nacional, ya sean un gobierno nacional o un gobierno regional o local (en estos dos últimos casos se denomina cooperación descentralizada).
b) Cooperación privada, cuando el donante es una entidad privada con o sin animo de lucro, ya sean organizaciones no gubernamentales (ONGs, en cuyo caso hablamos de cooperación solidaria), fundaciones, asociaciones, iglesias o empresas (en este caso, a pesar de su ánimo de lucro, la cooperación para el desarrollo formaría parte de la responsabilidad social corporativa de las empresas).
En función del tipo de instrumento de cooperación utilizado, la cooperación al desarrollo puede clasificarse en:
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a) Cooperación económica, que consiste en el fortalecimiento del sector productivo y de la infraestructura institucional, y en el desarrollo de servicios en sistemas económicos subdesarrollados.
b) Preferencias comerciales, que consiste en la eliminación total y parcial de las barreras comerciales a las exportaciones de bienes y servicios de sistemas económicos subdesarrollados.
c) Ayuda financiera, que consiste en facilitar el acceso a capitales, inversiones productivas, líneas de crédito preferencial para la importación de bienes y servicios o para el canje, recompra o cancelación de deuda por parte de agentes residentes en sistemas económicos subdesarrollados.
d) Asistencia técnica, que consiste en el fortalecimiento de las habilidades y capacidades técnicas de los habitantes de sistemas económicos subdesarrollados y en el intercambio de experiencias y conocimientos entre sistemas económicos.
e) Acción humanitaria, que consiste en la ayuda alimentaria, de socorro, de protección de los derechos humanos, de acompañamiento de las víctimas, así como de presión política, de denuncia, de preparación, de prevención y de mitigación de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras en sistemas económicos subdesarrollados.
f) Cooperación científica y tecnológica, que consiste en la transferencia e intercambio de tecnologías aplicadas a servicios básicos de educación, salud y saneamiento en sistemas económicos subdesarrollados, así como en investigaciones compartidas entre agentes de diferentes sistemas económicos.
Por otro lado, conviene señalar que la cooperación al desarrollo no es del todo desinteresada por parte de los donantes y siempre comporta un “retorno”, que sería el beneficio que perciben los donantes por su cooperación. Entre las formas de retorno destacan:
a) Retorno ideológico-institucional, que consiste en la asunción de los valores y las pautas de comportamiento del agente donante por parte de los sistemas económicos receptores; es típico de cooperación multilateral, sobre todo cuando ésta se condiciona a la aplicación de determinadas políticas.
b) Retorno político, que consiste en el apoyo político de los gobiernos de los sistemas económicos receptores hacia los agentes donantes dentro de los organismos internacionales; es típico de la cooperación bilateral y, en particular, de la cooperación entre ex-metrópolis y ex-colonias.
c) Retorno militar, que consiste en la firma de acuerdos para el establecimiento de bases militares o de presencia de ejércitos del agente donante en el sistema económico receptor; es típico de la cooperación bilateral y muy utilizada por Estados Unidos tanto durante la Guerra Fría como en la actualidad.
d) Retorno económico, que consiste en la adquisición de productos procedentes del sistema económico donante por parte del sistema económico receptor, en enajenación de activos públicos del sistema económico receptor a favor de agentes residentes en el sistema económico donante, o en la concesión de permisos de explotación de recursos del sistema económico receptor a favor de agentes residentes en el sistema económico donante; es típico de la cooperación bilateral.
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e) Retorno de prestigio, que consiste en la ganancia de prestigio internacional por parte de sistemas económicos donantes que no perciben otro retorno; es típico de sistemas económicos que no tuvieron imperio colonial y que, por tanto, carecen de gran influencia en las relaciones internacionales, como los sistemas económicos nórdicos.
f) Retorno de adoctrinamiento, que consiste en la asimilación de la doctrina política o religiosa del donante por parte del sistemas económicos receptores; es típica de la cooperación solidaria religiosa (cristiana e islámica, fundamentalmente) y de la cooperación bilateral durante la Guerra Fría (desarrollismo versus comunismo).
g) Retorno de satisfacción personal; que consiste en la sensación de bienestar que invade al donante por el deber religioso o social cumplido, por haber contribuido a transformar una situación de injusticia o por la vivencia de experiencias culturales exóticas; es típico de la cooperación privada.