Categoría Sub-categoría Código Comentario Síntesis Sub-categoría
Del O. E. N°1 Identificar a los actores que conforman las partes implicadas en el conflicto socio- ambiental de Rungue, Til Til, ante la posible instalación de la planta Cigris, en el período marzo – septiembre de 2017. Trayectoria propia
E1 Ella y toda su familia viven en Rungue
Los entrevistados de la sociedad civil y el municipio viven en Til Til actualmente, siendo las dirigentas y el director de la escuela oriundos de la comuna. El abogado mantiene relaciones laborales con la comuna, a través del a cual ha conocido la problemática y se ha relacionado con algunos/as habitantes del territorio. El encargado de la unidad de medio ambiente está en el territorio sólo por motivos de trabajo, puesto que es oriundo de la cuarta región. Finalmente la profesional de la fundación ambiental no mantiene lazos directos con el territorio del cual se focaliza este estudio de caso.
Realizar esta pregunta es un punto de partida relevante para tomar en cuenta en cuanto a la vinculación del actor con el territorio, y pueda analizarse a través de su concepción respecto al conflicto, a las características y visibilización de los actores, etc.
E2 Es oriundo de la cuarta región, pero reside en la comuna de Til Til hace 6 años.
E3 Es oriunda de Rungue, su abuelo es uno de los primeros habitantes.
E4 Es oriundo de la provincia de Chacabuco, y vive en Colina. Su relación con Til Til es netamente laboral. El es abogado y ha sido funcionario público alrededor de 12 años. Hace 3 años que está a cargo de la Corporación Pro Til Til, lo cual le hace estar presente en la comuna prácticamente todos los días de la semana.
E5 Ella vive en Til Til desde mediado de la década de los 90. E6 La entrevistada ha estado vinculada a la temática ambiental
hace alrededor de 10 años de manera profesional. Y al conflicto de Rungue, Til Til desde hace un par de años, pero ―desde lejos‖ a través de columnas que ella ha escrito desde fuentes secundarias.
E7 Vive en Til Til desde los 5 años, pero estuvo en el extranjero por 22 años, aunque regresó el año 2010. Conoce la comuna muy bien porque su infancia y juventud la vivió en Til Til. Sabe exactamente lo que está pasando en la comuna
Concepción de su círculo
familiar
E1 Padres, hermanos, sobrinos, primos, e hijo La mayor parte de los entrevistados vive en el territorio con sus familias, a excepción del abogado y la profesional de la fundación ambiental. Este aspecto es relevante, puesto que los proyectos de E2 Vive con su familia nuclear en Til Til (esposa, hijos).
E3 Considera que su círculo familiar lo componen además de su familia nuclear (esposo e hijos) su familia extendida: padres,
82
ti@s, prim@s y también la comunidad de Rungue. vida familiares en un territorio generalmente aseguran un componente de identificación, arraigo y defensa del medio ambiente respecto a las amenazas ambientales y en general.
E4 Su círculo familiar no se ha vinculado al territorio que inspira el caso, por lo cual ahondar en esta pregunta no es relevante. E5 Su familia nuclear vive en la comuna, sin embargo proviene de
Limache.
E6 No aplica en este caso
E7 Su familia es oriunda de la comuna, el entrevistado señala que vivió toda su infancia y adolescencia en este lugar.
Conocimiento E1 Su familia llegó hace 40 años aproximadamente a Rungue, donde se criaron ahí
En cuento a las dirigentas y el director de la escuela, todas estas personas de Rungue, manifiestan el conocimiento del territorio haciendo anticipos del conflicto actual con un discurso desde el cansancio y la rabia. Ya se pueden establecer parámetros desde el arraigo al territorio. El encargado municipal, aunque viva en el territorio, mantiene un discurso desde lo técnico sobre lo que ocurre y aludiendo a la burocracia que existe en la institucionalidad ambiental estatal paralelamente. El abogado de la corporación conoce el transcurso desde que lo vivencia, desde una postura livianamente crítica. La profesional de la fundación ambiental conoce el caso estudiado desde fuentes secundarias y realiza paralelismos con otros conflictos de similar naturaleza en los cuales ha estado involucrada tanto como profesional como persona natural, y desde una postura crítica. Sin embargo declara (en estas que son las primeras preguntas del cuestionario) su lejanía y falta de vivencia respecto a este conflicto en particular, pero cuyo conocimiento sobre la estructura se irá demostrando a lo largo de la entrevista.
E2 Respecto a la temática medioambiental, él es el encargado de la Unidad de Medio Ambiente desde hace más de 6 años, posee el relato durante esos años respecto al conflicto, a la historia de las instalaciones y normativas relacionadas. E3 Entiende que la fundación de Rungue se debe a la instalación
de la estación de trenes, acompañado por la construcción de casas.
E4 Su conocimiento sobre Til Til y Rungue se remite desde su cargo en la Corporación Pro Til Til, del cual es gerente. Esta agrupa a 8 empresas presentes en el territorio y su misión es apoyar el desarrollo productivo de Til Til. Se ha vinculado con empresarios, emprendedores, las propias empresas, autoridades locales y regionales, y organizaciones comunitarias.
E5 Ella declara que maneja la historia de Til Til que se trasmite de boca en boca, a través de la interacción con el resto de los vecinos. Además, entiende que existe un proyecto llamado CIGRI que está aprobado, y que se une al conjunto de industrias que ya están en la comuna, situación con la cual no está de acuerdo.
E6 Su conocimiento se basa en los estudios críticos que por su trabajo en la Fundación Terram realiza hacia políticas ambientales. En este sentido, su acceso al fenómeno ha sido a través de fuentes secundarias. Sin embargo, conoce muy bien la dinámica del conflicto, puesto que posee similitudes con otros en los cuales ha estado más tiempo participando. E7 Señala conocer perfectamente lo que está ocurriendo en la
comuna, está viviendo contaminación profunda que afecta a las personas.
Categorización de actores
E1 1.Municipio (alcalde, concejales, profesionales que trabajan ahí)
2.Parlamentarios (Representantes del Estado) 3.Fuerza Uniformada (Carabineros)
4.Empresas 5.ONG 6.Comunidad
La categorización de actores realizada por ambas dirigentas llama la atención en el sentido de que logra separar tres y dos tipos de actores en los estamentos Estado (Municipio, Parlamentarios y Fuerza Uniformada) y Sociedad Civil (Comunidad y ONG) respectivamente, que interpreto, emanan desde el rol que cada uno de estos tiene respecto al conflicto, y porque han encarnado la postura E2 1.Organizaciones sociales de Til Til desde la necesidad de
83
preservar los recursos naturales ante el descuido medioambiental al cual están sujetos por la explotación de los recursos naturales.
2.Corporación Pro Til Til, que representa al sector privado, apoyando económicamente a las personas como obras de mitigación en el concepto de Responsabilidad Social.
3. Estado. El SEA que lo componen en esta región los Seremi.
antagonica del Estado a través de Carabineros; y finalmente se resalta a la comunidad a favor del proyecto y la que está en contra, dando cuenta desde dentro que el rechazo no es unánime pero sí representativo de la mayor parte de la comunidad. . En cuanto al encargado de medioambiente, fue difícil facilitar la categorización de los actores según su óptica, pero llegó a categorizarlo en tres estamentos Sociedad Civil (Organizaciones Sociales) Sector privado (representadas por Pro Til Til) y Estado (Servicio de Impacto Ambiental); sin embargo margina al municipio de la categorización, probablemente autodefiniéndose como una institución mediadora, o probablemente como un actor cuyo actuar es inocuo al conflicto. Se sugiere indagar los significados que el encargado le atribuye a esta categorización. El abogado-representante- sector-privado realiza una categorización genérica, en la cual realiza la distinción entre el sector privado en general, y sus representados (8 empresas) que tienen una aproximación hacia la comunidad positiva a través de su línea de RSE. Esto se puede entender en su rol de suavizador del sector privado, e incluso limpiando el nombre de KDM por ser apuntado como uno de los más grandes responsables del desastre y el descontento de la comunidad. La profesional de la fundación ambiental establece una categorización genérica de los estamentos en el conflicto, haciendo también una separación entre la comunidad, entre las organizadas y las no organizadas, señalando que se aventura a clasificarla así ya que son los actores que generalmente se repiten en los conflictos. Finalmente, el director de la escuela menciona tres estamentos (Estado, empresas y Municipio, siendo este último un organismo representante de la comunidad y validada por esta.)
E3 1. Empresariado (o sector privado) 2. Carabineros. 3. Personas a favor de la instalación de la planta CIGRI 4. Otras empresas contaminantes. 5. Estado (Intendente y parlamentarios) 6. Los habitantes de Til Til que están en contra del proyecto.
E4 1 Sector Privado donde están las empresas grandes y pequeñas. 2. El gobierno local compuesta por el alcalde y su equipo. 3. La población que es la comunidad. 4. La autoridad central, que está representada en el Gobierno Regional Metropolitano vale decir el intendente que representa al Estado y no se hace cargo del problema ambiental en Til Til. Las empresas que él como gerente representa son, primero en el sector minero Codelco división Andina, Angloamerican Los Bronces, Polpaico y la empresa ProAcer que fabrica bolones de acero para la molienda en la minería; Agricom que exporta frutas y tiene además presencia nacional, Aguas Andinas de servicios sanitarios, KDM que es la empresa de tratamiento de residuos domiciliarios y opera el relleno sanitario en Lomas Los Colorados de Rungue, y la última empresa que se sumó a Pro Til Til es Santiago Solar, que genera energía eléctrica a través de paneles fotovoltaicos. Estas no son todas las empresas presentes en Til Til, sino que representan 1/4 del total. El resto no ha generado vínculo o no ha querido agruparse aún. Las más relevantes de estas son CMPC (papelera), Porkland de Montenegro, Minera San Pedro, Preansa, Inmobiliaria de El Manzano.
E5 Ella menciona que existen distintas personas involucradas en el conflicto, visibilizando a los pobladores de Rungue, el sector industrial y el municipio.
E6 La investigadora no conoce el caso de Rungue Til Til desde el territorio, no conoce el nombre del alcalde y tampoco las particularidades de la comunidad. Todo lo que conoce del conflicto es a través de las noticias y otros antecedentes emanados desde fuentes secundarias, cuyos elementos puede interpretar desde las dinámicas que ha estudiado de otros conflictos ambientales de zonas de sacrificio (como Huasco, Puchuncaví-Quintero, Coronel, etc). Entonces, puede identificar a un municipio – pero no conoce su alcalde-, como también los servicios e instituciones ambientales del Estado; puede identificar a las empresas – pero no conoce sus gerentes-, y entender a los pobladores afectados y que se movilizan (como también que no se moviliza), también son
84
parte de un actuar en este escenario. Entonces, ella claramente identifica que hay una pugna por el territorio, con más derechos unos que otros – a su juicio- dado el tiempo, la historia, la trayectoria, el sentido de identidades de las personas con su espacio, y cada uno de estos actores tienen su interés sobre este espacio común. Estos son los actores que se repiten generalmente en los conflictos.
E7 Categoriza a tres actores que son los más importantes, los que tienen más impacto en el conflicto en sí. 1 es el Estado, poderoso, omnipotente, bastante frío, déspota. 2. Municipio que defiende los intereses de la población en sí (representándola. 3. Las empresas que de una u otra forma están agrediendo a la comunidad que es el actor más vulnerable, más debil y en este caso la víctima de todo este conflicto que nos atañe.
Poder e influencia
E1 1.Municipio (alcalde, concejales, profesionales que trabajan ahí) Cree que actualmente no tienen mucho poder de decisión, pero sí tienen influencia actualmente sobre la comunidad. 2.Parlamentarios (Estado): ellos tienen el mando pero la hegemonía se la entregaron al sector privado, recibiendo órdenes de ellos.
3.Fuerza Uniformada (Carabineros). Son funcionales a lo que mandata el Estado, los ubica en el tercer lugar.
4.Empresas. Son los que ostentan el poder en primer lugar, lo tomaron porque el Estado lo cedió a ellos.
5.ONG. ---
6.Comunidad: no tienen poder de decisión pero sí de convocatoria, de generar reacción y puede ser determinante, puede ser decisivo si se utiliza bien. Tienen más peso que el municipio actualmente.
En cuanto al poder e influencia, se observa a grandes rasgos que hay un ordenamiento coincidente en la mayoría de los entrevistados. Existe mayormente consenso en que el sector privado concentra el poder de decisión porque el Estado se lo entregó, debido a la corruptibilidad de los ministros y parlamentarios que permiten el escenario actual, justificándolo con leyes blandas y fáciles de cumplir, planes reguladores decididos discrecionalmente. Esto también lo explican, porque coinciden familias en las élites políticas y del sector empresarial, estando la primera ya al servicio de la segunda; pero esto tiene su raíz en una forma de gobernar en Chile que lleva más de dos décadas en los que se les entrega el control al sector privado y las leyes están hechas a su medida. Desde el abogado y el encargado de la oficina ambiental del municipio, coinciden que la comunidad puede alcanzar altos grados de poder e influencia, pero sin embargo están desinformadas de muchos de sus derechos y posibilidades para modificar esto, enredándose muchas veces en conflictos internos provocados por la disputa de ciertos recursos económicos que las empresas transfieren en el concepto de compensación. La profesional de la fundación medioambiental se detiene en resaltar que existen distintos tipos de poderes en estos conflictos: los económicos, los políticos, etc. ―Por un lado cree que los pobladores tienen un poder político tremendo, más grande incluso que el dinero que dispongan las empresas‖. Sin embargo siente que en general las personas hacen poco uso de ese poder cívico, por no tener ideología, por temor a las represiones. Las personas tienen capacidad de E2 1.Organizaciones sociales de Til Til desde la necesidad de
preservar los recursos naturales ante el descuido medioambiental al cual están sujetos por la explotación de los recursos naturales.
2.Corporación Pro Til Til, que representa al sector privado, apoyando económicamente a las personas como obras de mitigación en el concepto de Responsabilidad Social.
Angloamerican por su parte, tiene relaves instalados desde los años 90 que no pasaron por consulta ciudadana y el permiso fue otorgado por Sernageomin. Sin embargo, ellos tienen una política de Responsabilidad Social Empresarial bastante buena a su gusto, contratando instituciones universitarias que investigan y miden el estado del medio ambiente, otorga cursos y lanza fondos concursables para la comunidad. Por su parte, Aguas Andinas que tiene instalada una planta de tratamiento de aguas servidas muy contaminante, está llevando a cabo un proyecto de biosólidos, pero no ha tenido destino a algo constructivo aún.
85
mentalidad de solución integral e intersectorial. Desde aquí que no regula ni protege el bienestar de las personas.
incidencia tremenda, que no lo ocupen es otra cosa. ―Til Til logra tener un poder importante, lograron tener incidencia en que el alcalde se movilizara, que salga el tema en los noticiarios, incidencia en cortar la ruta y generar de esto un problema en el cual La Moneda se estaba metiendo. Tienen un poder político bastante importante‖.
Por otra parte, puntualiza que el poder que puede manejar el sector privado está vinculado a los lazos que les une con representantes del Estado con poder de decisión: ―La empresa si tiene poder en términos económicos, y en estos términos hacer Lobby es más fácil hacerlo con el gobierno regional, parlamentarios de la zona, o cierto sistema de administración e incluso medios de comunicación.‖ Y señala a través de un ejemplo bastante concreto cómo estos dos tipos de poderes se ponen en tensión, mostrando el carácter fluctuante y dinámico de estos tipos de poderes, que pueden preponderar uno por sobre el otro: ―Pasé varias veces por la ruta 5 que estaba cortada por los pobladores, vi buses, guanacos y zorrillos de Carabineros apostados en la carretera. Entonces el Estado, el Ministerio del Interior tuvo que intervenir acá, no estamos hablando de cualquier conflicto, los pobladores tienen un poder tremendo, el problema es que no se organizan, que no se creen ese poder.‖
E3 En un orden de mayor a menor poder en influencia: 1. Sector Privado. 2. Estado (Ministros y parlamentarios). 3.Carabineros. 4.Comunidad 5. Municipio. 6. La comunidad. La justificación de esto es, para la entrevistada, en quienes tienen mayor influencia sobre el manejo del capital que mueve la instalación de las plantas industriales.
E4 En primer lugar el Estado, representado por el Gobierno Regional que tiene la capacidad de ponerle fin al conflicto, escuchando a la población para encontrar soluciones. Posteriormente el Municipio que tiene la capacidad de encontrar otras soluciones y negociar de otra forma, pero se ve difícil porque se llegó a un nivel de escalada que no puede recular, sino sería un mal signo, ―hicimos tanto y no conseguimos nada‖. Posteriormente el sector privado, y en este caso CICLO que hace todo dentro de la legalidad pero no de la mejor manera, puesto que podría informar mejor del proyecto, acogiéndose a la legislación blanda que es la consulta ciudadana y la legislación ambiental en general. Y finalmente la comunidad, que maneja poca información de cómo manejar este conflicto.
E5 La entrevistada pondera que el poder se concentra principalmente en las empresas y el sector privado en general, ya que son quienes han tomado las decisiones en cuanto a este conflicto. Posteriormente considera que los pobladores están aumentando su relevancia y movilización, lo cual podría revertir esto en un futuro. Y por último al municipio que podría tener más poder de decisión pero que no lo ha ejercido histórica, y aunque actualmente lo haga es inutil.
E6 El grado de poder siempre es relativo, ¿qué es poder? Económico, político… Por un lado cree que los pobladores tienen un poder político tremendo, más grande incluso que el dinero que dispongan las empresas. Sin embargo siente que en general las personas hacen poco uso de ese poder cívico, por no tener ideología, por temor a las represiones. Las personas
86
tienen capacidad de incidencia tremenda, que no lo ocupen es otra cosa. Til Til logra tener un poder importante, lograron tener incidencia en que el alcalde se movilizara, que salga el tema en los noticiarios, incidencia en cortar la ruta y generar de esto un problema en el cual La Moneda se estaba metiendo. Tienen un poder político bastante importante.
La empresa si tiene poder en términos económicos, y en estos términos hacer Lobby es más fácil hacerlo con el gobierno regional, parlamentarios de la zona, o cierto sistema de administración e incluso medios de comunicación.
―Pasé varias veces por la ruta 5 que estaba cortada por los pobladores, vi buses, guanacos y zorrillos de Carabineros apostados en la carretera. Entonces el Estado, el Ministerio del Interior tuvo que intervenir acá, no estamos hablando de cualquier conflicto, los pobladores tienen un poder tremendo, el problema es que no se organizan, que no se creen ese poder. Y por otro lado tenemos una empresa descendiente de la familia Tomic, de la DC, entonces podemos entender y armar un mapa de actores y observar que tienen el MMA, estaba Badenier, los ministerios se dividen por cuoteo político y la DC