Goals and planning

¿Qué es la rendición de cuentas? La rendición de cuentas consiste en sentar responsabilidades por las decisiones, acciones, resultados, efectos e impactos que el Estado provoca. Las instituciones públicas deben rendir cuentas ante la sociedad a la cual sirven.43

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Fernández Gabriela, La reforma institucional en el Ecuador Una perspectiva poco ortodoxa. Cuestiones Económicas Vol. 19-n°1, Banco Central del Ecuador, Quito, Primer cuatrimestre 2003, pp. 94

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Martínez Franzoni Juliana, Ver para Creer. La información Pública Ciudadana en América Central. Un estudio desde la sociedad civil, Fundación Acceso Centroamérica y el IDCR Canadá, San José Costa Rica, diciembre 2003. pp 240

El nuevo propósito para el BCE consistiría, primero, en una gestión estratégica para establecer metas y prioridades lo suficientemente flexibles y adaptables al entorno y el diseño de planes de trabajo reales; segundo, la gestión de los componentes internos de la institución (los recursos humanos y los financieros); y, por último, la gestión de los componentes externos, “Tratar con las unidades externas de la propia administración pública, con otras organizaciones independientes, con la prensa y con los ciudadanos.”44

En este sentido, se debe plantear, por una parte, un nuevo “modelo post burocrático”, modelo preocupado por la calidad del servicio que presta al público al cual sirve, ello supone una nueva concepción de control: ‘la rendición de cuentas’. El modelo post-burocrático supera las deficiencias del modelo burocrático con más acciones de la sociedad civil en la gestión estratégica. Por otra, se debe implantar una constitución democrática, tal y como lo plantea Fernández: “...la democracia supone representación, lo que incluye necesariamente un elemento de delegación (autorizar a ciertos individuos a hablar en nombre de la colectividad). Pero la representación democrática implica también accountability, es decir, asumir responsabilidad por las acciones tomadas ante la sociedad, pero también y sobre todo, ante otros poderes autónomos.”45

La rendición de cuentas o accountability es una condición de apertura democrática, en esa medida es útil para que la ciudadanía se interese por los servicios públicos que requiere, haga una valoración a la gestión pública e intervenga en el mejoramiento de esa gestión pública y en la toma de decisiones. Ahí es cuando da lugar a la legitimidad y representatividad de la institución.

En efecto, la autonomía del BCE se legitima por la constatación de sus funciones por parte de la ciudadanía, tal y como se explica a continuación:

Precisamente son los resultados y la transparencia y corrección de sus procedimientos, los que al ser constatados por la ciudadanía legitiman la autonomía técnica, administrativa y financiera de la Institución. De ahí la necesidad del proceso de rendición de cuentas, pues

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Gascó, Mila, Impacto Organizacional e Institucional de Proyectos de Gobierno Electrónico, [en línea]. En Revista del CLAD Reforma y Democracia., pp. 4

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Fernández Gabriela, La reforma institucional en el Ecuador Una perspectiva poco ortodoxa. Cuestiones Económicas Vol 19, 2003,pp.93

evidencia que la autonomía no es un privilegio de un sector de la burocracia sino una condición necesaria e indispensable para alcanzar sus objetivos. ...

Y precisamente para garantizar aquello, es que el máximo organismo de gobierno de la Institución, el Directorio del Banco Central, posee un mecanismo especial de designación; remoción; la duración de sus períodos es escalonada y las incompatibilidades que los afectan están dirigidas a permitir que ellos desempeñen sus funciones con libertad y al margen de las posibles presiones provenientes tanto del gobierno como del sector privado.46

Uno de los objetivos de la rendición de cuentas es el aprendizaje o nivel de comprensión de la ciudadanía sobre los indicadores de gestión que las instituciones públicas remiten a los organismos de control. El aprendizaje se consigue con todas las explicaciones necesarias a fines de capacitar para valorar la información, corregir decisiones tomadas y acciones realizadas por las instituciones y determinar cuando un proyecto debe ser terminado o suspendido. Debemos notar que el aprendizaje de la sociedad civil puede provocar transformaciones importantes en la institucionalidad y, cambiar las relaciones del Estado con la sociedad:

Los mecanismos correctivos y de aprendizaje son el tercer componente de la rendición de cuentas y se definen a partir de su función. Son aquellos que transforman las acciones políticas de personas y organizaciones, en actos político-administrativos. Estos mecanismos de aprendizaje, sanción y corrección pueden ser administrativos, legales o políticos, electorales y no electorales. Este componente explica el proceso siguiente, una vez que la información fue valorada y las decisiones y acciones fueron llevadas a cabo; supone que tiene lugar el “sentar responsabilidades47.

Un Estado moderno y democrático se construye en las relaciones del Estado y la sociedad. La democracia estaría amenazada sin los procesos de rendición de cuentas, esta última es fundamental para la persistencia de la democracia. La democracia se constituye con la participación ciudadana organizada o la incidencia política de la sociedad civil. La incidencia política se deriva de la necesidad y exigencia de información de la sociedad para conocer el quehacer de las instituciones públicas y cuán bien están haciendo su trabajo.

Debemos notar que sin participación ciudadana no puede haber democracia y sin la incidencia política, como producto de la participación ciudadana, no puede haber el

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Entrevista personal (01): con Dr. Francisco Grijalva, encargado de la Subgerencia General, 01-09-2005 47

Martínez Franzoni Juliana, Ver para Creer. La información Pública Ciudadana en América Central. Un estudio desde la sociedad civil, Fundación Acceso Centroamérica y el IDCR Canadá, San José Costa Rica, diciembre 2003. pp 201

intento de las organizaciones de la sociedad civil por influir en la toma de decisiones y en el quehacer de las instituciones públicas y de los gobiernos.

El desafío que enfrentan... las democracias es que o fortalecen el binomio demandas ciudadanas / respuesta institucional, o condenamos la democracia a un estancamiento que en la dinámica cotidiana acumula procesos no democráticos cada vez mayores. Ese es un temor (constructivo) que la democracia no debería perder nunca... (Se) deriva en la necesidad y exigencia de información sobre qué está pasando en la sociedad, cómo se están gastando los dineros de los impuestos, cuántas personas asisten a la escuela y cuántas están vacunadas contra las enfermedades previsibles. (Guzmán, 2001:468).48

De otro lado, es un derecho del ciudadano tener acceso a la información pública relevante de las instituciones públicas; además, la información deber ser útil para la evaluación su desempeño y para la incidencia política en las demandas de la sociedad civil. De acuerdo con el marco legal esta información debe estar disponible al público a través de los servicios en línea de Internet, es decir, en la página web de la institución bajo las normas de disponibilidad de la información pública y las políticas públicas de acceso, uso y apropiación de ésta.

A este respecto, en relación con las TIC y las políticas públicas surgen las siguientes interrogantes: ¿Qué tipo de información es relevante para valorar el desempeño de las instituciones públicas? ¿Cuáles son los mecanismos de aprendizaje? ¿Qué estrategias y acciones es posible llevar a cabo para mejorar las relaciones entre las organizaciones de la sociedad civil y la información pública? ¿Cuáles son los marcos de actuación y responsabilidad?