2.2.1 Antecedentes históricos.
Se considera necesario plantear en este espacio antecedentes administrativos que sirven de marco para mostrar la realidad del contexto, y es que el Municipio de Fundación ante la incapacidad para garantizar el gasto corriente, el incumplimiento de los límites del gasto establecido en la Ley 617 de 2000 y la acumulación de pasivos, solicitó en el año 2001 la promoción de un Acuerdo de Reestructuración en el marco de la Ley 550 de diciembre de 1999.
En desarrollo de lo establecido legalmente se llevó a cabo la Determinación de Derechos de Votos y Acreencias, y en Febrero de 2002 se firmó el Acuerdo de Reestructuración, iniciándose una etapa de reorganización interna que permitiera el cumplimiento de las funciones públicas asumidas por el ente, es así como desde octubre 28 de 2003 mediante Decreto 139 el Municipio de Fundación fue clasificado atendiendo su población e ingresos corrientes de libre destinación en la Sexta Categoría, según para el caso lo plantea el Art. 2º de la Ley 617 de 2000.
Este evento propició que el Concejo Municipal otorgara facultades extraordinarias pro-tempore al Alcalde Municipal para que con base en lo preceptuado en los Artículos 6º, 7º y 13º de la Ley 617 de 2000 que tratan sobre el valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios, sobre el período de transición para ajustar los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios y sobre el ajuste de los presupuestos, respectivamente, se procediera a la reorganización de la estructura administrativa, a fin de obtener como resultado una planta de personal globalizada, y como producto el Manual de Procedimientos y Requisitos.
Sin embargo fue hasta el año 2002 que en cumplimiento a lo establecido en la Ley en mención, con el propósito de renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva se adoptó el Manual de Procedimientos y Requisitos (Anexo A), procurando así una gestión por resultados, pero al adolecer de funciones y competencias el Manual se tornó en un instrumento de poca importancia para quienes ejercen la función pública en el Municipio de Fundación.
Para subsanar este vacío, el Plan de Desarrollo con vigencia 2004-2007 contempla como Metas de la Secretaría General y Gobierno Municipal21:
21 PLAN DE DESARRO LLO MUNICIPAL –VIG ENCIA 2004-2007 “TO DO S SO MO S
- En el año 2004, publicar, conocer y puestos en práctica los manuales de procesos, procedimientos y funciones de la administración municipal, con el
fin de que los funcionarios de la Alcaldía conozcan sus deberes, derechos y responsabilidades para la determinación y evaluación de desempeño de los
empleados municipales.
- En el período de los años 2004-2007. Establecer incentivos para el personal de la administración municipal, promoviendo estímulos de Superación con el propósito de desarrollar actividades que mejoren el clima organizacional.
- En el año 2005. Debe funcionar un sistema de información municipal que permita dar a conocer a la comunidad la gestión adelantada por la Administración municipal.
- En el año 2005. Crear, organizar y actualizar el archivo histórico de la planta de personal de la Alcaldía Municipal, con el objeto de registrar la tradición laboral de los empleados de la administración municipal.
- En el año 2004. Establecer controles rigurosos al horario de entrada y salida de los funcionarios municipales, con el fin de garantizarle a la ciudadanía la atención oportuna en cada una de las áreas de acción
municipal.
- En el período de los años 2004-2007. Poner en marcha
derroteros generales y personalizados de trabajo, con el fin de constatar el grado de cumplimiento de las actividades asignadas y por ende el cumplimiento de los objetivos corporativos.
- En el período 2004-2007- Adelantar programas de capacitación dirigidos al personal de la administración municipal.
Al hacer un balance de estas metas y en concordancia con las exigencias del Programa de Renovación de la Administración Pública, los indicadores señalan que no existen elementos que evidencien el cumplimiento de lo concebido en el Plan de Desarrollo Municipal y menos en la elaboración del Manual de Funciones y Competencias Laborales.
En consecuencia, al no contar con el Manual de Funciones y Competencias Laborales como instrumento que garantiza una gestión por resultados para mejorar la productividad en el ejercicio de la función pública, de acuerdo con la
Ley 909 de 2004 se incumple lo allí previsto con relación a las normas que regulan el Empleo Público, la Carrera Administrativa y la Gerencia Pública; y se supone que igualmente no se aplican los Artículos 7º, 8º y 9º del Decreto 2539 de 2005, en los cuales se establece de carácter obligatorio la inclusión de las competencias laborales, funcionales y comportamentales por nivel jerárquico, aspectos considerados como requerimientos para participar en el proceso de convocatoria a concurso que debe surtirse ante la Comisión Nacional de Servicio Civil.
Estos planteamientos demuestran de qué manera se han ido tejiendo alrededor de la Alcaldía del Municipio de Fundación elementos que han influido en el deterioro de la gestión pública, haciéndose necesario el cumplimiento de estrategias administrativas a fin de asegurar la atención y satisfacción de los intereses generales de esta comunidad, considerándose pertinente la elaboración del Manual de Funciones y Competencias Laborales a fin de iniciar el posible cumplimiento de los objetivos de eficiencia y calidad en la prestación de los servicios públicos.