Guidelines for determining disease causation

El análisis de los mecanismos incorporados en los PTC Oportunidades, Bolsa Familia y Juntos identifica los siguientes mecanismos:

1. Los Efectos-ingreso de los PTC permiten que las Transferencias de Dinero (T) se traduzcan en un incremento inmediato del nivel de consumo (C) de los hogares en condiciones de extrema pobreza para lo cual deben identificarse a los hogares cuya condición de extrema pobreza garantiza que por tener ingresos infra-marginales (brecha de ingresos respecto a la línea de pobreza) y por disponer de una elevada Propensión Marginal a Consumir Alimentos (PMCA), garantiza que el 100% de las Transferencias se aplique en gastos de consumo de alimentos de primera necesidad. La recertificación de los hogares garantiza que periódicamente se excluyan a aquellos hogares que no disponen de dicha característica84.

2. La Ley de Engel nos permite afirmar que mientras más reducidos sean los ingresos o mientras más descendamos en la escala de ingresos per cápita o más distante de la Línea de Pobreza se ubiquen los beneficiarios entonces la propensión marginal a consumir alimentos (PMCA) será más elevada, y en el caso de 3. familias en extrema pobreza poder asumir que prácticamente el

100% de los ingresos adicionales serán destinados al consumo de bienes alimenticios de primera necesidad.

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La recertificación es una revisión periódica de la calificación de extrema pobreza de las familias, luego de cotejarse que sus ingresos per cápita, características demográficas, NBI y condición económica y social corresponden a la calificación inicial.

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4. Los PTC aplican una focalización ad-hoc que permite identificar a aquellos hogares, o familias extendidas cuyos ingresos estén muy por debajo de la denominada línea de pobreza, situación que no les permite acceder a la canasta de consumo alimentaria de subsistencia. Las familias en extrema pobreza disponen de ingresos infra-marginales denominados así pues los ingresos permanentes o segurosno garantizan que los hogares puedan acceder a comprar la canasta básica alimentaria y por tanto son hogares vulnerables que en última instancia se obliga a sacrificar sus activos físicos (tierras, animales, semillas, etc.) y la educación y salud de sus hijos para financiar su subsistencia con ingresos temporales o de emergencia, llegando incluso a situaciones tales como la explotación del trabajo infantil, la delincuencia (abigeato en las zonas rurales), la prostitución infantil, trabajos informales e ilegales, p.e. en zonas cocaleras.

5. Por tanto el efecto-ingreso se garantiza de acuerdo a la manera como focaliza el PTC la identificación de los beneficiarios utilizando 2 variables fundamentales: el ingreso per cápita que corresponde a la línea de pobreza, que p.e. el Banco Mundial estima en 2 dólares por persona al día, y el ingreso per cápita de los miembros de los hogares, pues mientras mayor sea la distancia o Brecha entre dichos ingresos (ingreso per- cápita – ingreso per cápita de la línea de pobreza) se garantiza un efecto ingreso directo e inmediato.

6. La situación anterior es verificada mediante indicadores que corroboran que los ingresos de extrema pobreza (infra-marginales) corresponden a familias extremadamente pobres al disponer de escasez marcada de activos y de servicios básicos, en términos de stocks, verificándose si la condición de ingresos infra-marginales corresponde a una disposición de activos y servicios de extrema pobreza, así como de escasa formación de capital humano.

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7. Lo anterior no significa que las familias más extremadamente pobres accedan al PTC, pues para garantizar la formación de capital humano los PTC discriminan en un segundo momento según la accesibilidad de los hogares en extrema pobreza a los servicios de educación y salud, dejando de lado a aquellos que no se localicen en el ámbito de competencia de un puesto de salud y de un centro escolar, los cuales a su vez deben disponer de recursos para atender las demandas adicionales de dichos beneficiarios.

8. La consideración de las características demográficas de los hogares es relevante pues ello determina el comportamiento relativo al gasto familiar, de la siguiente manera:

Si el hogar lo conforman adultos y menores con predominio de éstos últimos y más aún con adultos mayores entonces la familia se caracterizará, de acuerdo al ciclo de vida85 por tener una posición deudoraen sus gastos y por tanto sus gastos superan a sus ingresos. (85)

9. Lo anterior significa que de acuerdo al ciclo de vida los adultos

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La teoría de ciclo de vida y su influencia en el gasto proviene de la hipótesis de MODIGLIANI relativa a la determinación del consumo por el ciclo de vida de las personas (SACHS- LARRAIN – Macroeconomía para una Economía Globalizada).El ciclo de vida explica cómo y por qué al predominar la población joven respecto a la población adulta entonces mientras los jóvenes adoptan una posición deudora para financiar su nivel de consumo elevado (PMC) los adultos hacen lo contrario adoptan una posición acreedora pues ahorran durante su vida útil como trabajadores, para finalmente como adultos mayores puedan nuevamente disponer de una posición deudora.

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en edad de trabajar financian el consumo de los menores y ahorran para su jubilación. Sin embargo en extrema pobreza este ciclo se rompe cuando los adultos en edad de trabajar no disponen de adecuados ingresos para financiar a los menores y optan por sacrificar las horas de estudio de éstos últimos para generar más ingresos para las familias, por lo que ya no se cumple el ciclo de vida progresivo pues los menores se ven obligados ellos mismos financiar sus gastos de consumo pues los adultos no los pueden ya financiar por sus condiciones de extrema pobreza, pobreza tanto de ingresos (flujos) como de activos productivos (stocks).

10. Antes bien, la extrema pobreza obliga a los menores a adoptar posiciones acreedoras en el consumo (consumo<ingreso disponible) lo que va a corresponder en el futuro adoptar posiciones deudoras (consumo > ingresos disponibles, pues como adultos van a ser incapaces que generar ingresos suficientes para financiar sus gastos de consumo y peor aún en la etapa de jubilación. 86

Las transferencias (T) permiten elevar de inmediato el nivel de consumo familiar pues la Propensión Marginal a Consumir (PMC) de los hogares, según el ciclo de vida de las mismas, es muy elevado, aún a costa de incurrir en posiciones deudoras (gastar por encima de sus ingresos para elevar su nivel de consumo).

Las Transferencias (T) son de todas maneras ingresos temporales, por lo que las Transferencias (T) cumplen varias funciones y activan varios mecanismos que afectan al gasto familiar:

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Ver hipótesis de Fisher o modelo de 2 períodos (presente y futuro) que sustenta las hipótesis del ciclo de vida (Modigliani) y del ingreso permanente (Friedman).