2. 4. 1. Ant ecedent es.
El no mbr e del Cant ón Quevedo se debe a Ti mot eo Quevedo, qui en por el año de 1938 penetr a en l as abr upt as y vír genes mont añas, con el obj et o de r eali zar unas medi ci ones y l evant ar l os pl anos t opogr áfi cos de est e sect or, conoci dos con l os no mbr es de Pasaj e y Al t o Pal enque. Es así que l os pobl ador es se acost u mbr an a menci onar el apelli do Quevedo par a hacer ref er enci a a est as mont añas.
El Cant ón Quevedo se hall a si t uado en un l ugar conoci do con el no mbr e de " Las Lo mas" y por su posi ci ón geogr áfi ca y vi al pri vil egi ada ha cu mpl i do una et apa de benefi ci o par a el paí s, ade más per mit e un i ntenso tr áfi co t err estr e y fl uvi al.
La ci udad de Quevedo pr esent a un r eli eve i rr egul ar, aún así es pl ano en gr an part e de su t errit ori o, se encuent r a a 74 met r os sobr e el ni vel del mar. No pr esent a mayor es acci dent es or ogr áfi cos, exi st en pequeñas col i nas ubi cadas haci a el Nort e y Est e, con al t ur as que no super an l os 500 met r os.
La r ed hi dr ogr áfi ca ti ene una mar cada i mpor t anci a. El rí o Quevedo y sus afl uent es el Baba y San Pabl o, son l os pri nci pal es del cant ón, y en el tr ayect o se unen al Babahoyo y al Daul e par a f or mar el Guayas.
La r egi ón se car act eriza por un cli ma t r opi cal monzón cal ur oso, con una est aci ón seca ent r e j uni o y novi embr e. La t e mper at ura pr o medi o oscil a entre l os 22° C. y 33° C. El ti po de suel o pr edo mi nant e es deri vado de l as ceni zas vol cáni cas pusil áni mas, l as mi smas que pr esent an alt o cont eni do de nutrient es; dan una buena f ertili dad y alt a ret enci ón de hu medad.
66 El Cant ón Quevedo cuent a pri nci pal ment e con r ecur sos agrí col as y ganader os. La agri cult ur a es l a acti vidad más sobr esali ent e; se dest acan pr oduct os t al es co mo cacao, caf é, banano, arr oz, caña de azúcar , pal o de bal sa, caucho, soya, pal ma af ri cana, maí z, ár bol es f r ut al es, entr e otros. Los r ecur sos pecuari os se han i ncr e ment ado t ant o en canti dad co mo en cali dad, pri nci pal ment e en l o que se r efi er e a ganado vacuno y por ci no. La avi cul t ur a pr opor ci ona al mer cado aves de corr al; ade más, l a acti vi dad pesquer a en sus rí os es muy i mport ant e. En l a agr oi ndustri a sobr esal e el sect or manuf act ur er o, oper an pil adoras, mol i nos de gr ano, f ábri cas de papel , entr e otr as.
La Uni dad de t uri s mo f ue cr eada medi ant e un conveni o de t ransf er enci a de co mpet enci as, en el año 2003. Funci onando en pri mer a i nst anci a en una ofi ci na ubi cada en el t er minal t err estr e de l a ci udad. Par a l uego en el 2009 ubi car se en el mal ecón de l a ci udad hast a el mes de Jul i o del 2013, dando paso medi ant e Or denanza Muni ci pal a l a cr eaci ón del Depart ament o de Turi smo Muni ci pal , der ogándose l a Or denanza que cr ee y r egul a l a Uni dad Muni ci pal de Turi s mo.
Cont ando al mo ment o con per sonal i nsufi cient e, poco conoci mient o en el ár ea t urí sti ca, i nfr aestr uct ura i nadecuada, “ más espaci o, f alt an ár eas de r euni ones, pl ani fi caci ón, di seño, entr e otr os.” Li mit ada cr eaci ón de pr oyect os y apli caci ón de l os mi s mos, f alt a de apli caci ón de nor mas y exi genci as a l os pr est ador es de ser vi ci os en gener al .
Co mo consecuenci a de est as f al enci as exi st e un cr eci mient o desor denado de pr est ador es de ser vi ci os, que a más de l a i nfr aestr uct ur a de est os, no se pr eocupan por l a cali dad del t al ent o hu mano, y de l os ser vi ci os.
Ent r e ell os encontr amos hot el es, bar es, r est aur ant es, mot el es, ser vi ci os de co mi da r ápi da, tr ansport e, et c.
El Depart ament o de t uri s mo que es l a encar gada de r egul ar contr ol ar y capaci t ar, no cu mpl e con l as f unci ones par a l a que f ue cr eada, per mit e l a gener aci ón de est os ser vi ci os desor denados y e mpí ri cos, que no gar anti zan un ser vi ci o efi ci ent e t ant o par a el t uri s mo l ocal co mo el vi sit ant e.
67 Mi si ón.
Bri ndar sol uci ones ópt i mas ef ecti vas e i nnovador as pensando en desarr oll o del t al ent o hu mano y cali dad de l os ser vi ci os, r espal dados por un excel ent e equi po de col abor ador es co mpet ent es, co mpr o meti dos y moti vados
Vi si ón.
Posi ci onar nos en el pensa mi ent o de l os pr est ador es de ser vi ci os Turí sti cos co mo l a mej or opci ón de capaci t aci ón, y convertirnos en soci os estr atégi cos de l os mi s mos par a l ogr ar cu mpl i r sus expect ativas si endo r ef er ent es de cal i dad, f acili dad, y ser vi ci o.
2. 4. 2. Análi si s Sit uaci onal.
La pobl aci ón de Quevedo según el úl ti mo censo r eali zado por el I NEC es de 173. 575 habi t ant es; ent onces al t ener r efl ejado un i ncr e ment o en l a cr eaci ón de e mpr esas, negoci os de ser vi ci os y pr oduct os t urí sti cos, t eni endo un cr eci mient o esper ado de t uri st as, si n e mbar go se deben pr ever f ut ur os pr oyect os ent r ant es de cr eaci ón de pr est ador es de ser vi ci os y cr ear pl anes estr at égi cos par a el corr ect o f unci ona mi ent o de estos.
El Depart ament o de t uri s mo del gobi er no descentr ali zado del cant ón Quevedo, ti ene i dentifi cado dos t i pos de pr obl emas l a cr eaci ón de negoci os r el aci onado con el t uri s mo de maner a e mpí ri ca, y l a f al t a de cali dad y capaci dad del t al ent o hu mano de l os ya exi stent es.
Es est abl eci da medi ant e or denanza el Depart ament o muni ci pal de Turi s mo del Cant ón Quevedo, como una dependenci a ad mi ni str ati va de car áct er t écni co; e i ncor por ándose l a mi sma al or gáni co f unci onal de est e Muni ci pi o; sus f unci ones, at ri buci ones y deber es quedan est abl eci dos expr esa ment e en di cha or denanza.
68 Li st ado de co mpet enci as que corr esponden al Depart ament o Muni ci pal de Turi s mo.
La pr o moci ón t urí sti ca del cant ón.
La concesi ón y r enovaci ón de l a Li cenci a Anual de Funci ona mient o de l os est abl eci mient os t urí sticos l ocali zados en l a juri sdi cci ón cant onal .
Conf eri r l as li cenci as par a oper ador es de t uris mo
Regul ar el hor ari o de funci ona mi ent o de l os est abl eci mient os t urí sticos.
El contr ol y vi gil anci a de l a cali dad de l as acti vi dades y est abl eci mient os t urí sti cos del cant ón.
Di ct ar sanci ones en coor di naci ón con el Mi ni st eri o de Turi s mo, a aquel l os ser vi ci os o est abl eci mient os t urí sti cos que i ncu mpl i er en l as di sposi ci ones de l a Ley Especi al de desarr oll o t urí sti co y nor mas Naci onal es y l ocal es vi gent es, l as mis mas que ser án ej ecut adas por l a aut ori dad Muni ci pal co mpet ent e
El depart ament o de Turi s mo es l a enti dad r esponsabl e de pl ani fi car, nor mar, pr o mover, f acilit ar, y or gani zar el f unci ona mient o y contr ol del si st ema t urí sti co en el cant ón Quevedo, par a su f ort al eci mient o es necesari o cont ar con un si st e ma ad mi ni str ati vo r ef or zado y t écni ca ment e pr of esi onali zado que t enga el r econoci mient o y apoyo del gobi er no. En l a pr esent e pr opuest a se est abl ece l a mi si ón, vi si ón, or gani gr a mas estr uct ur al y f unci onal , manual de f unci ones y l a or denanza muni ci pal que ser vi r á co mo guí a par a el ópti mo f unci ona mi ent o del Depart ament o de Turi smo par a GAD Muni ci pal de Quevedo.
2. 4. 3. Obj eti vos
Gener al
Det er minar l a f acti bili dad de l a apli caci ón de un pl an estr atégi co par a el Depart ament o de Turi s mo en el GAD Muni ci pal del cant ón Quevedo, pr ovi nci a Los Rí os.
69
Especí fi cos
Est abl ecer el model o de gesti ón que se apl i car á en el Depart a ment o de Turi s mo del Cant ón Quevedo.
Pl ant ear l as f unci ones específi cas que deber á r eali zar el Depart ament o de Turi s mo.
Det all ar l as f unci ones de l os i nvol ucr ados del Depart ament o de Turi s mo del GAD Muni ci pal del cant ón Quevedo.
Det er minar l a vi abilidad t écni ca y l a di sponi bili dad de l os r ecur sos hu manos, mat eri al es, ad mi ni str ati vos y fi nanci er os del Depart ament o de Turi s mo dentr o del Gobi er no Aut óno mo Descentr ali zado Muni ci pal del cant ón Quevedo.
2. 4. 4. Di agnosti co.
El Dir ect or del Depart ament o de Turi s mo del GAD Muni ci pal del cant ón Quevedo, ha bri ndado t odo su apoyo par a que se lleven a cabo pr oyect os soci al es que mej or en el ni vel econó mi co de l as per sonas que se dedi can a l as acti vi dades co mer ci al es, co mo hot el es, r est aur ant es, di scot ecas y bar es que f unci onan en est a ci udad. En ese senti do, es f unda ment al que el GAD Muni ci pal cuent e con el Depart ament o que r eal i ce un est udi o t écni co del pot enci al t urí sti co del cant ón.
I ndi scuti bl e es que en est e sect or de l a econo mí a, a t r avés de l os años, se ha veni do desarr oll ando una acti vi dad t urí sti ca si n ni ngún apoyo y di r ecci ón del GAD Muni ci pal . Se conoce de su pot enci al nat ur al en at r acti vos t urí sti cos, per o si n most r ar r esul t ados sat i sf act ori os, consi der ando i ndi spensabl e l a or gani zaci ón de l as acti vi dades e i mpul sarl as de maner a pl ani fi cada.
69 2. 4. 5. Di agnosti co situaci onal ( FODA)
Fort al eza
Exi st e una a mpl i a ga ma de co mpet enci a.
Posee una estr uct ur a ad mi ni str ati va det all ada en el or gáni co f unci onal .
Pr esenci a en cada uno de l os act os cul t ur al es y t urí sti cos.
Facili dades en el pago de li cenci as de f unci ona mi ent o.
Const ant e capaci t aci ones de part e de Mini steri o de Turi s mo.
Oport uni dad
Cr eci mient o del cat astro Turí sti co.
Di señar nuevos pl anes estr at égi cos.
Conveni os con uni ver si dades en el ár ea t urí sti ca
Ampl i as ár eas de desarr oll o.
Debili dad
Poco o nul o cu mpl i mient o a l as co mpet enci as asi gnadas.
No cuent a con t odo el t al ent o hu mano necesari o f alt an per sonas.
Escaso per sonal par a cu mpl i r di sti nt as f unci ones
Desconoci mient o del direcci ona mi ent o del Depart ament o de Turi s mo.
Ausenci a de expert os en el ár ea t urí sti ca.
I nfr aestr uct ur a i nadecuada poco espaci o r educi do par a l abor ar.
Ame naza
Pol íti cas tri but ari as
Ci ert a r enuenci a al pago de di chas obli gaci ones “li cenci as”.
70 Debili dades del per sonal que l abor a en l a Uni dad de Turi s mo
Poca capaci t aci ón al per sonal
Fal t a de un pr of esi onal en el ár ea Turí sti ca
I mpunt uali dad
Fal t a del egaci ón de f unci ones
Debili dades de l a Or gani zaci ón
Poca i nscri pci ón en l a Depart ament o de Turi smo
Pági na web est áti ca
Debili dades de l os client es
Fal t a de pago oport uno de l as Li cenci as de funci ona mi ent o
Desconoci mient o de capaci t aci ones pr oyecci ones
Poca o nul a parti ci paci ón a event os r eali zados por l a Depart a ment o de Turi s mo
Debili dades de l a comuni dad
Fal t a de vi gil anci a en l as zonas r egener adas par a el espar ci mi ent o f amili ar
I nseguri dad soci al
Poca o nul a asi st enci as en l as noches a di chas ár eas por f al t a de tr ansport e públi co en las noches.
Debili dad de l os pr est ador es de ser vi ci os Turí sti cos
Co mpet enci a desl eal
I ncu mpl i mient o en el pago oport uno de l as li cenci as
71 2. 4. 6. Al cance
El pl an estr at égi co par a el Depart ament o de Turi s mo en el GAD Muni ci pal del cant ón Quevedo, cont empl a de un est udi o de f acti bili dad t écni ca, econó mi ca, fi nanci er a, a mbi ent al y ad mi ni str ati va. Y se encar gar á de r ealizar un est udi o i nt egr al del pot enci al turí sti co del cant ón, según car act erí sti cas y tipol ogí as.
2. 4. 7. Estr uct ur a l egal
La pr opuest a de ej ecuci ón se puede consi der ar co mo un benefi ci o o ser vi ci o que gener ar á el GAD Muni ci pal a l a co muni dad, apel ando a l a pl ani fi caci ón est r at égi ca de enti dad corr espondi ent e al año act ual , l a mi s ma que esti pul a el ser vi ci o co muni t ari o co mo una f ort al eza de l a i nstit uci ón de acuer do al Códi go Or gáni co de Or gani zaci ón Territori al Aut óno mo y Descentr ali zado.
Par a el desarr oll o de l a i nvesti gaci ón, ant es debe estr uct ur arse l egal ment e, conf or me l o det er minan l os si gui ent es artí cul os: 10, 15, 18 y Art. 33 de l a Ley de Turi s mo.
Nor mas del t uri s mo que se manej ar án en el Depart a ment o de Turi s mo
- Sal ubri dad de l os aliment os/ hi gi ene ali ment ari a - Accesi bili dad si n di scri minaci ón
- Sí mbol os de i nf or maci ón públi ca y sí mbol os gr áfi cos
Met as del Depart a ment o de Turi s mo del GAD Muni ci pal de Quevedo
El Depart ament o de Turi s mo est á constit ui da y en capaci dad de asu mir l as co mpet enci as t urí sticas tr ansf eri das a t r avés del pr oceso de descent r ali zaci ón.
72
Cont ar á con l a partici paci ón ci udadana, i mpul sando l a pr ot ecci ón, el desarr oll o, el f o ment o, l a pr o moci ón y el apr ovecha mi ent o de l os r ecur sos nat ur al es y cul t ur al es de una maner a sost eni bl e.
Cont ar con pr oyect os de sensi bili zaci ón y conci enci aci ón que gener e una conci enci a col ecti va a l a pobl aci ón en gener al sobr e l a i mport anci a que ti ene el t uri s mo par a el desarr oll o i nt egr al del cant ón y el paí s. Par a f ort al ecer l a capaci dad i nstit uci onal del Gobi er no Aut óno mo Descentr ali zado del Cant ón Quevedo, y así al canzar l a efi ci enci a y desarr oll o i nt egr al de la gesti ón en l a acti vi dad t urí sti ca.
Di ct ar capaci t aci ones a ni vel t urí sti co, a mbi ent al y cul t ur al, di ri gi do haci a el sect or públi co, pri vado y co muni t ari o, con el fi n de l ogr ar que el cant ón se convi ert a en un desti no t urí sti co si gni fi cati vo.
Fort al ecer l a acti vi dad t urí sti ca l ocal a t r avés de l a gener aci ón de empl eo y el i ncr e ment o de i ngresos, en f unci ón del mej or a mi ent o de l a cal i dad de vi da de l a pobl aci ón.
Cont ar con pr oduct os t urí sti cos sost eni bl es t ant o nat ur al es y cul t ural es que constit uyan al cant ón co mo desti no t urí sti co co mpetiti vo y dif er enci ado.
Consoli dar l a i magen t urí sti ca del cant ón Quevedo a ni vel l ocal , pr ovi nci al e i nt er naci onal .
Pr o mover el desarr oll o, f oment o, pr o moci ón y sost eni bili dad de l a acti vi dad t urí sti ca, a t r avés de l a ej ecuci ón de un Pl an de Desarr oll o Turí sti co cant onal que per mit a el pr ogr eso de pr oyect os t urí sti cos que i mpul sen el t uri s mo a ni vel l ocal .