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(b) talento humano (c) información y conocimiento. Sin embargo estos recursos son insuficientes para cubrir las amplias necesidades de la respuesta, lo que restringe las potencialidades y posibilidades del Modelo ESCNNA y lleva a que la capacidad instalada de las instituciones no satisfaga la demanda que reciben.

7.1.1.2.1. Recursos financieros y oferta de servicios y programas. En cuanto al financiamiento, entrevistados afirman que los costos de operación del marco general de la respuesta superan las inversiones realizadas, que son altas; por ejemplo, el Modelo ESCNNA no se ha implementado en su totalidad por falta de financiación. Pero también hay problemas de distribución en los recursos puesto que no todos los ámbitos se encuentran financiados proporcionalmente, lo mismo que problemas de manejo debido a la pérdida de tiempo y dinero en trámites administrativos. Otro problema es la financiación desintegrada y discontinua en algunos ámbitos, con contratos fraccionados en varias entidades operadoras y por periodos

cortos. Estos problemas ponen en riesgo la continuidad de los procesos en los territorios y explican, en parte, las falencias en cobertura (por ejemplo, en los procesos comunitarios en los ámbitos de promoción y prevención), en escasez de servicios para el restablecimiento de derechos y también las barreras de atención en ámbitos como el de judicialización y otros.

7.1.1.2.2 Talento humano. Se pudo notar que una de las fortalezas de la respuesta es contar con el concurso de personas comprometidas y cualificadas que lideran e implementan procesos clave en los diferentes ámbitos. Sin embargo, la información analizada también evidenció problemas en la gestión del talento humano, los cuales tienen como efecto la falta de idoneidad en cuanto a perfil, conocimiento del tema y actitud en muchos actores de la respuesta, tanto en el nivel operativo como en el directivo.

Se encontró que uno de los problemas de manejo del talento humano más relevante son las fallas en los procesos para la selección de profesionales de acuerdo al perfil requerido. También se identificó que son frecuentes los tipos de contratación por periodos cortos, con baja remuneración y alta cantidad de funciones, lo que genera desgaste y alta rotación de las personas. Los hallazgos indican que estos problemas se presentan en especial en los sectores salud, ICBF e instituciones de protección.

Adicionalmente, aunque en la Coalición se mencionó que diferentes organizaciones realizan seminarios o talleres de formación acerca de la problemática ESCNNA para cualificar el talento humano, muchas actuaciones de técnicos y profesionales de sectores de la salud, educación, policía, justicia y protección evidencian desconocimiento de la problemática y su carácter de vulneración de derechos, las rutas de denuncia y de protección a las víctimas: ―Los profesionales que están interviniendo las problemáticas de vulneraciones de derechos no cuentan con la

adecuada capacitación para su labor … están restableciendo derechos personas que no están capacitadas en el tema‖ (Encuentro Coalición #8, 7 abr/16, p. 9).

Participantes de GIDI, a su vez, manifestaron quejas acerca de la idoneidad del talento humano dadas intervenciones inadecuadas de quienes les han acompañado en sus procesos de restablecimiento de derechos:

―No siempre hay el apoyo adecuado por parte de las personas de la institución de protección‖ (Encuentro GIDI #13, 20 sep/15, p. 3). ―GIDI recomienda que las ONG deben mejorar su actuación en cuanto a: mayor cualificación respecto a la ESCNNA, `que su accionar sea por amor y no por obligación`‖ (Encuentro GIDI #17, 9 nov/15, p. 8).

Una manifestación clara de los problemas en la gestión del talento humano sucede con las autoridades administrativas encargadas del restablecimiento de derechos a los NNA víctimas; estas autoridades aquejan los siguientes problemas: (a) sobrecarga de casos, porque les asignan más de los que logran atender; (b) alta rotación en el equipo psicosocial que las apoya, el cual no siempre está completo o no está capacitado para su labor; (c) tienen poca disponibilidad de tiempo para estar en contacto permanente con los NNA; y, (d) hubo referencias de que algunos de estos funcionarios no tienen la idoneidad ni la actitud requerida para el cargo. En la Coalición se cuestionaron algunas actuaciones inadecuadas de las autoridades administrativas cuando aduciendo diferentes razones no inician el PARD a las víctimas de ESCNNA, lo que deja al NNA sin posibilidades de atención. También se mencionaron situaciones donde estos funcionarios poco interactúan con los NNA que ―defienden‖:

―Pocos Defensores de Familia se dan a la tarea de conocer el expediente del NNA, simplemente delegan su responsabilidad en el equipo interdisciplinario y firman … otros no conocen al NNA‖ (Encuentro Coalición #9, 12 may/16, p. 10).

En la Coalición se asoció los problemas de idoneidad y cualificación del talento humano con la baja la capacidad de detección de víctimas de ESCNNA en los sectores salud y educación y por parte de las mismas entidades de protección.

7.1.1.2.3 Información y conocimiento. Una manifestación del desarrollo de la ya referenciada tecnología social en la respuesta, ha sido el mejoramiento en el registro de la población atendida y en la documentación de las acciones implementadas; además, producto de la práctica y la experiencia acumulada se cuenta ahora con mejores oportunidades de aprovechamiento de la información para el mejoramiento de la respuesta, especialmente a partir de los sistemas de información de los proyectos Crecer con Dignidad y Casa Vida: ―Si vamos a rescatar información de antes del 2009 no está, mientras que la de ahora sí‖ (Entrevista OP-02, p. 10).

Sin embargo, como fue evidenciado en el capítulo anterior, hay notorias falencias en cuanto al conocimiento (información cuantitativa y cualitativa) acerca de la problemática ESCNNA en la ciudad. De acuerdo con lo discutido en la Coalición, los temas en los cuales es crítica la falta de conocimiento son (a) las características de los explotadores y las dinámicas de las redes delincuenciales; (b) la situación en la población masculina y LGTBI; (c) la afectación de la problemática en la población indígena; (d) la situación de la otras modalidades de ESCNNA en la ciudad y de la situación en toda la ciudad incluidos sus corregimientos; y (e) los determinantes sociales, políticos, culturales y económicos de la ESCNNA y de la misma respuesta.

Este problema de falta de conocimiento denota profundas debilidades en los sistemas de información de las instituciones involucradas en la respuesta, así como en la comunicación y flujo de datos entre las mismas. Un ejemplo de ello se muestra en las grandes diferencias en el número de casos de víctimas de ESCNNA registrado en cuatro sistemas de información de la ciudad, tres de ellos de la Alcaldía de Medellín y el otro del ICBF (Tabla 18). Este problema

también se explica por problemas en la detección de casos y el registro de los mismos. Además de estos problemas en los sistemas de información, en la Coalición se señalaron problemas en la generación y gestión del conocimiento sobre la problemática por parte de las entidades encargadas de hacerlo; por ejemplo, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Igualmente, se adujo que el aporte de las organizaciones académicas en este punto es escaso.

Tabla 18

Número de víctimas de ESCNNA en Medellín, entre 2012-2015, según diferentes sistemas de información

Sistema de Información Número de NNA

víctimas reportados

Sistema de información Crecer con Dignidad, Alcaldía de Medellín 745 Sistema de información para la Seguridad y Convivencia SISC, Alcaldía de Medellín 498 Sistema de información vigilancia en salud pública SIVIGILA, Alcaldía de Medellín 18

Sistema de información Misional ICBF 8

Nota. ESCNNA: explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes; NNA: niños, niñas y adolescentes.

Esta tabla recoge la información relacionada con todas las modalidades de ESCNNA dado que no se pudo contar con información específica para la modalidad abierta. Elaboración propia a partir de información suministrada por ICBF y por la Alcaldía de Medellín: Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos, y Secretaría de Salud y Secretaría de Seguridad.

Otro asunto en el que se encontraron vacíos de información y conocimiento es en cuanto al impacto de las actividades en los diferentes ámbitos de la respuesta ya que la escasa información que se produce corresponde sólo a cantidades de actividades realizadas y datos generales de la población beneficiada.

7.1.1.3 Planeación. La emergencia de nuevos proyectos desde diferentes sectores e